能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉，也是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的主戰(zhàn)場(chǎng)。“雙碳”目標(biāo)提出兩年多來(lái)，如何穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型一直是各方關(guān)注焦點(diǎn)。當(dāng)前的能源轉(zhuǎn)型背景發(fā)生了哪些變化?推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的新型電力系統(tǒng)“怎么立”?傳統(tǒng)的煤電如何有序退出?
5月12日，中國(guó)新聞社國(guó)是論壇聯(lián)合能源基金會(huì)舉辦“能源中國(guó)——能源轉(zhuǎn)型再出發(fā)：先立后破，穩(wěn)步推進(jìn)”專題研討會(huì)，邀請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)當(dāng)前“先立后破”的能源轉(zhuǎn)型路徑提出具體的預(yù)測(cè)和建議。
不斷提升可再生能源地位
中國(guó)工程院院士、原副院長(zhǎng)杜祥琬指出，以前談及我國(guó)能源資源稟賦，經(jīng)常概括為“富煤、缺油、少氣”來(lái)概括，但這僅僅是在化石能源層面的認(rèn)知。當(dāng)前“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)正在牽引著可再生能源的快速增長(zhǎng)，自然資源、技術(shù)能力以及成本的下降也在加速這一進(jìn)程。
“對(duì)于可再生能源的地位，我們從本世紀(jì)初把它叫作‘微不足道’，現(xiàn)在稱為‘舉足輕重’，再往后應(yīng)該是用‘擔(dān)當(dāng)大任’來(lái)概括。”杜祥琬說(shuō)。
以2022年的數(shù)據(jù)為例，2022年全國(guó)可再生能源發(fā)電的裝機(jī)達(dá)到12億千瓦，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)的47%，而風(fēng)和光的發(fā)電量首次突破了1萬(wàn)億千瓦時(shí)，可再生能源的發(fā)電量(包括水、電在內(nèi))是2.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的31.6%。
杜祥琬進(jìn)一步指出，能源低碳轉(zhuǎn)型的資源基礎(chǔ)豐厚，我國(guó)已開(kāi)發(fā)的可再生能源資源不到技術(shù)可開(kāi)發(fā)資源量的十分之一。而且能源轉(zhuǎn)型是做加法，而不是做減法，“先立后破”的轉(zhuǎn)型路徑具有長(zhǎng)期性、艱巨性，但是方向清晰，有利于能源體系的獨(dú)立性和安全性，對(duì)確保國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的能源安全、引導(dǎo)能源轉(zhuǎn)型具有戰(zhàn)略性的意義。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)朱民指出，碳中和的投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，早期在碳達(dá)峰前的投資主要在新能源的基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，這為未來(lái)轉(zhuǎn)型打下基礎(chǔ)，同時(shí)也需要?jiǎng)?chuàng)新投資工具，對(duì)現(xiàn)有投融資體制進(jìn)行改革，加大債券市場(chǎng)的發(fā)展，比如擴(kuò)大REITs產(chǎn)品在新能源領(lǐng)域的投資規(guī)模。此前其團(tuán)隊(duì)分析表明，預(yù)計(jì)到2050年，中國(guó)碳中和累計(jì)投資規(guī)模約為180萬(wàn)億元人民幣。
在朱民看來(lái)，未來(lái)40年，在綠色發(fā)展模式上，中國(guó)和世界處于同一個(gè)新的起跑線，這是一個(gè)從能源到生產(chǎn)、消費(fèi)等各方面發(fā)展模式的變化，可稱之為范式變更，對(duì)于中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)都有很大的指導(dǎo)意義。
“在‘雙碳’目標(biāo)推進(jìn)過(guò)程中，中國(guó)會(huì)面臨巨大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，碳排放下降，GDP會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。我們估計(jì)到2060年中國(guó)的GDP會(huì)繼續(xù)翻兩番，也就是增長(zhǎng)4倍，從現(xiàn)在的100多萬(wàn)億元漲到400多萬(wàn)億元的規(guī)模，這是一個(gè)了不得的增長(zhǎng)。”朱民說(shuō)。
中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)政策研究局一級(jí)巡視員葉燕斐指出，未來(lái)中國(guó)應(yīng)積極發(fā)展綠色金融，有力促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，需要更好地發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和政府的有為作用，加快建立和完善全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)，并加強(qiáng)兩個(gè)市場(chǎng)發(fā)展的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)集中式的可再生能源項(xiàng)目的綠色金融支持力度，積極跟蹤集中式可再生能源的規(guī)劃和實(shí)施，優(yōu)化授信流程，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。
“政府在這方面起著非常重要的作用，不能光靠開(kāi)發(fā)商和金融機(jī)構(gòu)。”葉燕斐表示，政府發(fā)揮有為的作用，形成規(guī)模效應(yīng)之后，就能把交易成本和技術(shù)成本降下來(lái)。
“立電源、立儲(chǔ)能、立電網(wǎng)”協(xié)同推進(jìn)
能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國(guó)區(qū)總裁鄒驥表示，中國(guó)能源轉(zhuǎn)型做好“先立”，應(yīng)有“三立”。第一要立電源，加速發(fā)展風(fēng)、光等可再生能源。第二要立儲(chǔ)能，擁有一個(gè)高比例可再生能源的新型能源系統(tǒng)，才有可能提供穩(wěn)定的、平穩(wěn)的能源供給。第三要立電網(wǎng)，中國(guó)要有強(qiáng)大的電網(wǎng)，既要解決可再生能源的就地消納問(wèn)題，又要能實(shí)現(xiàn)省際互通互濟(jì)。
“大力發(fā)展可再生能源，是加快能源轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。”水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院黨委委員、總規(guī)劃師張益國(guó)表示，當(dāng)前可再生能源發(fā)展還面臨著土地空間、并網(wǎng)消納、安全運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)性等難題和挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好、能源消費(fèi)總量穩(wěn)中有升、彈性調(diào)節(jié)的背景下，應(yīng)適當(dāng)超前規(guī)劃建設(shè)可再生能源，以保證在能源消費(fèi)總量需求超預(yù)期增長(zhǎng)的情況下實(shí)現(xiàn)非化石能源占比目標(biāo)。同時(shí)，新能源的發(fā)展必須提高電力系統(tǒng)的韌性和彈性，要科學(xué)合理開(kāi)發(fā)水電，將水電作為構(gòu)建流域多能互補(bǔ)綜合綠色能源基地的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)和戰(zhàn)略保障。加大力度推進(jìn)抽水電站建設(shè)，全面提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)劉永東指出，儲(chǔ)能是支撐發(fā)電側(cè)高比例可再生能源接入和消納的關(guān)鍵技術(shù)，是提升電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力、綜合效率和安全保障能力的重要支撐，也是支撐用戶側(cè)能源管理和電能質(zhì)量的有效手段。
“儲(chǔ)能形態(tài)比較多，有電化學(xué)、機(jī)械、電磁等。但目前技術(shù)發(fā)展較快、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的，主要是以鋰離子電池為主的電化學(xué)儲(chǔ)能。”劉永東指出，2022年是我國(guó)電化學(xué)儲(chǔ)能電站投產(chǎn)運(yùn)行快速增長(zhǎng)的一年，2022年在建電站300座，總功率11.70GW、總能量29.03GWh(吉瓦時(shí))極大地促進(jìn)了上游儲(chǔ)能制造行業(yè)的規(guī)模發(fā)展。預(yù)計(jì)2023年我國(guó)風(fēng)電、光伏將新增裝機(jī)容量160GW(吉瓦)左右，按2022年新能源配儲(chǔ)增長(zhǎng)率保持不變預(yù)估，2023年將新增新能源配儲(chǔ)5.62GW。
不過(guò)，劉永東表示，從近中期來(lái)看，新型儲(chǔ)能經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)不夠明顯，仍需統(tǒng)籌發(fā)展抽水蓄能、火電靈活性改造、需求響應(yīng)等靈活調(diào)節(jié)資源，作為有益補(bǔ)充。而且電化學(xué)儲(chǔ)能電站也面臨許多深層次問(wèn)題，這其中既有產(chǎn)品質(zhì)量需要加強(qiáng)、電站管理水平亟待提升等當(dāng)前需要解決的問(wèn)題，也有新能源配儲(chǔ)制度優(yōu)化、新型儲(chǔ)能商業(yè)模式探索、電力市場(chǎng)建設(shè)等深層次問(wèn)題。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著技術(shù)進(jìn)步和成本下降，新型儲(chǔ)能將成為電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)的重要力量。
在全國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長(zhǎng)周原冰看來(lái)，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)尤其需要加快建設(shè)大范圍高效配置大電網(wǎng)，靈活柔性智能主動(dòng)配電網(wǎng)，推動(dòng)網(wǎng)源荷儲(chǔ)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)清潔能源的廣域高效配置與和就近消納，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展要求。
“目前，大電網(wǎng)正發(fā)揮重要的資源配置作用。電網(wǎng)技術(shù)和規(guī)模跨越式發(fā)展，大范圍、大容量配置能力不斷增強(qiáng)。要實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，不僅需要加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還需要政府、行業(yè)、相關(guān)企業(yè)和用戶共同努力，加快推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，提升綜合協(xié)調(diào)管理能力。” 周原冰預(yù)計(jì)，未來(lái)我國(guó)將建成安全可靠、結(jié)構(gòu)清晰、交直流協(xié)同發(fā)展的特高壓骨干網(wǎng)架，同時(shí)形成西電東送、北電南供、多能互補(bǔ)、跨國(guó)互聯(lián)的電網(wǎng)總體格局。2030年，電力流規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，跨區(qū)跨省電力流總規(guī)模超過(guò)4億千瓦。2050年，跨區(qū)跨省電力流將達(dá)到7億千瓦。
2030年有望成為電煤消費(fèi)下降拐點(diǎn)
能源轉(zhuǎn)型的重中之重是電力部門的轉(zhuǎn)型，而電力部門在構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的過(guò)程中，需要各個(gè)層次協(xié)同的發(fā)力，涉及發(fā)電端的能源結(jié)構(gòu)，也涉及輸電端的電網(wǎng)形態(tài)以及用電端的需求交互。在這個(gè)過(guò)程中，繞不開(kāi)的一個(gè)話題就是“煤怎么辦?”。
從電力的轉(zhuǎn)型來(lái)看，整個(gè)煤電或者煤炭的消費(fèi)量需要來(lái)盡快進(jìn)入下降的通道，但在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，涉及煤電整體的角色定位的轉(zhuǎn)換，這不僅僅是一個(gè)技術(shù)的問(wèn)題，還需要整個(gè)電力系統(tǒng)的管理能力的同步提升和電力市場(chǎng)化改革的推動(dòng)完善，煤電的轉(zhuǎn)型需要克服各方面的矛盾，需要在充滿挑戰(zhàn)和不確定的情況下，抓住轉(zhuǎn)型帶來(lái)的發(fā)展的機(jī)遇。
“電力行業(yè)是中國(guó)最大的煤炭消費(fèi)和碳排放部門，電力行業(yè)減排是能源低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。”能源基金會(huì)戰(zhàn)略規(guī)劃主任傅莎表示，“雙碳”目標(biāo)下，中國(guó)煤電轉(zhuǎn)型方向清晰，從長(zhǎng)期看，非化石能源需要在未來(lái)整個(gè)能源系統(tǒng)中占據(jù)明顯比重，煤炭消耗量應(yīng)爭(zhēng)取盡快達(dá)峰并進(jìn)入下降通道。 但從現(xiàn)實(shí)層面看，煤電仍起著重要作用。
“2022年新能源雖快速增長(zhǎng)，但仍需煤電補(bǔ)足用電供需缺口。非化石能源的新增發(fā)電仍只能滿足約四分之三的新增電力需求，意味著余下的四分之一需要常規(guī)能源補(bǔ)足，其中一半源自煤電。”傅莎指出，電煤消費(fèi)預(yù)計(jì)于2030年后進(jìn)入下降拐點(diǎn)，該時(shí)期內(nèi)新增電力需求將盡量由可再生能源電力滿足;之后可再生能源電力將大幅替代煤炭，預(yù)計(jì)到2060年煤炭消費(fèi)量下降到約3億噸。同時(shí)，隨著電氣化需求上升，未來(lái)電力需求將呈大幅上升態(tài)勢(shì)，從2020到2023年的年均3.8%的增速，后續(xù)接近2%的增速，到2060年電力需求可能會(huì)達(dá)到19.3萬(wàn)億千瓦。
中國(guó)“富煤”地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型尤其值得關(guān)注。內(nèi)蒙古北宸智庫(kù)研究中心首席專家文風(fēng)表示，內(nèi)蒙古的煤炭?jī)?chǔ)量依舊占全國(guó)16%，目前正處在“風(fēng)光入場(chǎng)、多能互補(bǔ)”的階段，煤炭正在由能源屬性變成原料屬性，進(jìn)入化工序列，一部分碳的成分就轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品固定下來(lái)。下一個(gè)階段是在綠電支撐下，推動(dòng)高載能、高排碳、低水平的產(chǎn)業(yè)向高載能低排碳、高水平的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
“目前內(nèi)蒙古掌握全國(guó)57%的風(fēng)能資源，超過(guò)21%的太陽(yáng)能資源。同時(shí)，大量的煤炭資源加上龐大的火電機(jī)組，為下一步新能源大規(guī)模的并網(wǎng)接入提供了基礎(chǔ)和前提。特別是擁有相對(duì)獨(dú)立的蒙西電網(wǎng)，為探索新型電力系統(tǒng)和新能源的接入提供了先行先試的機(jī)會(huì)。”文風(fēng)預(yù)計(jì)，內(nèi)蒙古未來(lái)將實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)超過(guò)”和“兩個(gè)率先”。到2025年，內(nèi)蒙古新能源裝機(jī)要超過(guò)火電裝機(jī)，達(dá)到1.35億千瓦以上;到2030年，新能源的發(fā)電量要超過(guò)火電的發(fā)電量。同時(shí)，在全國(guó)率先建成以新能源為主體的能源供給體系，率先在全國(guó)構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
在綜合考慮未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，傅莎認(rèn)為中國(guó)的煤電轉(zhuǎn)型可能會(huì)有幾大舉措。一是短期內(nèi)要嚴(yán)控新增的煤電，通過(guò)機(jī)組合理的延壽等方法實(shí)現(xiàn)增量控制，以此降低轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。二是要設(shè)計(jì)煤電轉(zhuǎn)型的頂層規(guī)劃，通過(guò)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)構(gòu)建相應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)有序轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。三是煤電企業(yè)自身也要積極尋求轉(zhuǎn)型，通過(guò)與可再生能源的協(xié)同發(fā)展，通過(guò)與可再生能源協(xié)同發(fā)展、供熱降耗改造以及發(fā)展減排技術(shù)等來(lái)提升競(jìng)爭(zhēng)力，更大程度地降低轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)。
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：繳翼飛 蔣樂(lè)韻
評(píng)論