財政部公布《2022年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》（報告全文）

　　十、深化改革與加強管理協同推進，財政管理監(jiān)督進一步加強

　　積極發(fā)揮財政改革突破和先導作用，圍繞國家治理體系和治理能力現代化，持續(xù)深化財稅體制改革，進一步夯實財政管理監(jiān)督措施，不斷提升財政治理水平。

　　(一)加快建立現代財稅體制，財政治理效能得到有效發(fā)揮。

　　一是預算管理制度改革持續(xù)推進。落實好《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》，推動預算管理水平再上新臺階。深入推進預算公開，預算透明度進一步提高。完善績效管理制度體系，全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系加快構建，推動預算績效管理提質增效，財政資源配置效率和使用效益進一步提高。

　　二是稅收制度改革不斷深化。落實更大規(guī)模組合式稅費支持政策，完善增值稅留抵退稅制度，擴大全額退還增值稅留抵退稅政策行業(yè)范圍。進一步完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度，設立3歲以下嬰幼兒照護個人所得稅專項附加扣除。做好印花稅法實施后有關優(yōu)惠政策銜接工作，進一步明確印花稅若干事項政策執(zhí)行口徑。落實稅收法定原則，積極推進增值稅、消費稅、關稅等稅種立法工作。健全地方稅體系，結合消費稅立法，研究推進后移消費稅征收環(huán)節(jié)改革。

　　三是財政體制日益完善。落實好已出臺的醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、自然資源等領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，進一步明確中央與地方職責范圍。完善相關轉移支付管理辦法，合理安排轉移支付資金，完善中央對地方均衡性轉移支付辦法，規(guī)范中央對地方資源枯竭城市轉移支付、重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付等轉移支付管理。報請國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》，進一步理順省以下政府間財政關系。

　　四是國資國企等領域改革穩(wěn)步推進。落實國企改革三年行動相關工作，推動國資國企改革進一步深化。完善國有資產管理制度體系，加快修訂《國有資產評估管理辦法》。健全國有資產管理情況報告制度體系。深化國有金融資本管理改革，開展國有金融資本產權登記專項行動。研究健全國有金融機構授權經營體系，推動國有重點金融企業(yè)改革。

　　(二)加快建設預算管理一體化，預算管理信息化水平穩(wěn)步提高。

　　預算管理一體化以統一的業(yè)務規(guī)范和技術標準為核心，以一體化的信息系統為載體，旨在推動各項預算管理制度系統集成、協調高效，是進一步深化預算管理制度改革的主要支撐和重要內容。按照國務院《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》的部署要求，財政部加快推進預算管理一體化全面運行。中央預算管理一體化在試點成功基礎上全面推廣實施，各中央預算單位通過中央預算管理一體化系統開展2023年度中央部門預算編報工作。預算執(zhí)行業(yè)務分三批切換到中央預算管理一體化系統進行。地方所有省份實現預算管理一體化系統上線運行，并基本覆蓋到省、市、縣各級財政部門和預算單位。地方預算管理一體化系統與全國預算管理數據匯總系統對接貫通，按日上傳各級財政預算數據，實現預算數據自動匯聚和轉移支付資金自動跟蹤，為實現統籌財政資源、調整優(yōu)化支出結構和完善常態(tài)化財政資金直達機制提供了有力抓手。

　　(三)加強重大風險防范化解，牢牢守住不發(fā)生系統性風險底線。

　　積極防范和化解地方政府債務風險。堅持開好“前門”、嚴堵“后門”的原則，形成有效“閉環(huán)”制度體系。結合各地財力情況、債務風險等，合理測算分地區(qū)債務限額，控制高風險地區(qū)新增地方政府債務限額規(guī)模，避免風險持續(xù)累積;加強部門間信息共享和協同監(jiān)管，統一認識、統一口徑、統一監(jiān)管，形成監(jiān)管合力;堅決遏制隱性債務增量，穩(wěn)妥有序化解隱性債務存量，公開通報隱性債務問責典型案例，發(fā)揮問責警示作用;推進地方政府債務信息公開，提高地方政府債務透明度。有效防范基層財政運行風險。啟動全國重點縣區(qū)庫款保障監(jiān)測預警機制，按日監(jiān)測庫款余額及保障水平，對庫款保障水平偏低的縣區(qū)進行預警。有關省級財政部門收到預警通知后，第一時間了解核實情況，督促應對處置。配合防范化解金融風險，協同研究設立金融穩(wěn)定保障基金，配合推進金融立法，立足財政職能，堅持市場化、法治化原則，支持妥善應對各類風險隱患。

　　(四)嚴肅財經紀律，財會監(jiān)督有力有效。

　　一是加強財會監(jiān)督體制機制建設。研究起草《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，推動完善財會監(jiān)督體系和工作機制。扎實推進《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國注冊會計師法》、《財政違法行為處罰處分條例》修訂進程，出臺《會計師事務所監(jiān)督檢查辦法》、《會計師事務所自查自糾報告管理辦法》、《會計師事務所一體化管理辦法》等制度辦法，著力構建財會監(jiān)督長效制度機制。

　　二是認真履行會計監(jiān)督職責。持續(xù)整頓會計審計秩序，開展會計師事務所“無證經營”、網絡售賣審計報告、注冊會計師掛名執(zhí)業(yè)、注冊會計師超出勝任能力執(zhí)業(yè)等問題整治。扎實做好部分會計師事務所執(zhí)業(yè)質量等會計領域大案要案專項檢查工作，公布2021年對會計師事務所開展檢查、處理處罰情況，推動注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展。提升注冊會計師行業(yè)信息化監(jiān)管和服務水平，上線注冊會計師行業(yè)統一監(jiān)管平臺，統一注冊會計師行業(yè)業(yè)務辦理入口和業(yè)務辦理規(guī)則。推行全國范圍審計報告驗證碼，推動建立審計報告數據單一來源制度。推進部分上市公司、會計師事務所和銀行業(yè)金融機構開展銀行函證試點工作。

　　三是加大財政監(jiān)督評價力度。聚焦中央重大決策部署和重點領域，組織對低收入縣區(qū)財政運行、地方財政專戶管理等開展專項核查，持續(xù)推動違規(guī)興建樓堂館所問題整改，加強統籌指導，規(guī)范財政管理。持續(xù)加大重點績效評價力度，聚焦科技、文化、農業(yè)農村等重點領域，對72個項目1.3萬億元資金組織開展財政重點績效評價，首次將國債發(fā)行和付息支出、中央本級基建投資項目、中央本級國有資本經營預算項目等納入評價范圍。做好轉移支付和重大支出政策后評價工作，提高轉移支付資金使用效益和重大支出政策有效性。