7月上旬，國家能源局印發(fā)了《電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理年度分析報(bào)告(2022)》(以下簡稱《資質(zhì)報(bào)告》)和《電力行業(yè)信用狀況年度分析報(bào)告(2022)》(以下簡稱《信用報(bào)告》)。下面我對兩個(gè)報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容作簡要介紹。
一、發(fā)布兩個(gè)報(bào)告的目的
2020年底，資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)全面上線運(yùn)行，在實(shí)現(xiàn)許可業(yè)務(wù)和信用業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通查”的同時(shí)，也為系統(tǒng)梳理、分析電力企業(yè)資質(zhì)許可和信用狀況提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和平臺(tái)支撐。基于資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù),編制發(fā)布《資質(zhì)報(bào)告》，有助于社會(huì)公眾充分了解電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可實(shí)施情況，提高政務(wù)信息透明度，進(jìn)一步發(fā)揮電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可制度在維護(hù)市場秩序、激發(fā)市場活力、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的作用;編制發(fā)布《信用報(bào)告》，旨在強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，助力分級(jí)分類監(jiān)管，促進(jìn)市場主體不斷提升信用水平，為構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制、推進(jìn)能源(電力)高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。
二、《資質(zhì)報(bào)告》的主要內(nèi)容
《資質(zhì)報(bào)告》總結(jié)了電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制成效，梳理了4萬多家電力業(yè)務(wù)許可、承裝(修、試)電力設(shè)施許可持證企業(yè)的分布與發(fā)展情況，通過持證企業(yè)許可信息分析了市場主體業(yè)務(wù)類型、裝機(jī)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)等方面特征與變化。
一是介紹了許可模式改革與創(chuàng)新。2021年8月，國家能源局積極貫徹落實(shí)國務(wù)院“證照分離”改革要求，全面實(shí)施電力業(yè)務(wù)許可及承裝(修、試)電力設(shè)施許可告知承諾制，以“三減”措施實(shí)現(xiàn)“三零”成效，著力激發(fā)市場主體活力，優(yōu)化電力營商環(huán)境。截至2021年底，全國以告知承諾制方式辦理電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可的發(fā)電、輸電、供電及承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)數(shù)量累計(jì)達(dá)3196家，占當(dāng)期辦理業(yè)務(wù)總量的41%，表明告知承諾制推廣力度大、市場響應(yīng)積極、行政效率有效提升。
二是反映了持證企業(yè)分布與發(fā)展?！顿Y質(zhì)報(bào)告》顯示，截至2021年底，全國持有電力業(yè)務(wù)許可證企業(yè)共有15722家，其中，持證發(fā)電企業(yè)12825家，較2020年增加1110家，增長率為9%;持證輸電企業(yè)40家，較2020年無變化;持證供電企業(yè)2857家，較2020年減少15家。全國持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)共有31609家，較2020年增加6079家，增長率為24%，新增持證企業(yè)中，民營企業(yè)占比達(dá)87%。
三是分析了持證企業(yè)特征與結(jié)構(gòu)?！顿Y質(zhì)報(bào)告》顯示，截至2021年底，持證發(fā)電企業(yè)總裝機(jī)容量為206.72萬兆瓦，其中1000兆瓦以上的企業(yè)占持證發(fā)電企業(yè)總數(shù)的4%，裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量的49%，與2020年相當(dāng)。持證供電企業(yè)中，國家電網(wǎng)公司所屬供電企業(yè)數(shù)量最多，占比達(dá)到68.57%，南方電網(wǎng)公司所屬供電企業(yè)與地方供電企業(yè)分別占15.04%及16.39%。與2020年相比，企業(yè)占比基本保持穩(wěn)定。從承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)許可等級(jí)分布看，四級(jí)企業(yè)占比最大，達(dá)60%。承裝、承修、承試3個(gè)許可類別間的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，同時(shí)持有3個(gè)類別許可的企業(yè)占比達(dá)到86%，占比進(jìn)一步提高。
四是關(guān)注了資質(zhì)管理與新型電力系統(tǒng)建設(shè)?！顿Y質(zhì)報(bào)告》顯示，2021年，在“雙碳”政策背景下，新能源發(fā)電的發(fā)展速度持續(xù)加快，新增持證發(fā)電裝機(jī)中，風(fēng)電、太陽能等新能源裝機(jī)容量持續(xù)增長，達(dá)到7.48萬兆瓦，繼續(xù)超過同年火電新增裝機(jī)容量，成為發(fā)電裝機(jī)的新增主力?！顿Y質(zhì)報(bào)告》還顯示，2021年，國家能源局各派出機(jī)構(gòu)共注銷177臺(tái)達(dá)到設(shè)計(jì)壽命機(jī)組的許可，涉及容量1602兆瓦;經(jīng)安全評估共許可150臺(tái)機(jī)組延續(xù)運(yùn)行，涉及容量8191.3兆瓦。此外，2021年，國家能源局派出機(jī)構(gòu)共向36個(gè)增量配電項(xiàng)目頒發(fā)了電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)，全部為試點(diǎn)項(xiàng)目。截至2021年底，增量配電項(xiàng)目累計(jì)取證數(shù)量達(dá)到213個(gè)，其中試點(diǎn)內(nèi)項(xiàng)目191個(gè)。五批試點(diǎn)項(xiàng)目總的取證比例為41.61%。從各省取證進(jìn)程來看，約半數(shù)省份試點(diǎn)項(xiàng)目取證比例達(dá)到50%以上。
三、《信用報(bào)告》的主要內(nèi)容
《信用報(bào)告》依據(jù)歸集共享的信用信息，對近6萬家電力企業(yè)從總體信用狀況、持證企業(yè)類別、派出機(jī)構(gòu)轄區(qū)、電力集團(tuán)及其所屬企業(yè)等多個(gè)維度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
一是全面反映電力行業(yè)信用狀況。《信用報(bào)告》顯示電力行業(yè)信用狀況總體良好，優(yōu)級(jí)和良級(jí)企業(yè)56540家，占比約95%;差級(jí)企業(yè)1110家，占比約1.9%。電力主營業(yè)務(wù)所涉行政處罰、合同違約和嚴(yán)重失信主體名單等不良信息相對較少。行政處罰主要是交通、衛(wèi)生健康、水務(wù)管理、城市管理等記錄，占電力行政處罰的49%。合同違約主要是因經(jīng)濟(jì)糾紛、勞務(wù)糾紛等被法院判定為敗訴的記錄，約占電力合同違約的78%。嚴(yán)重失信主體名單主要是因欠款、拖欠貨款，或未支付工程款、保證金等且有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)，被列為失信被執(zhí)行人，約占電力嚴(yán)重失信主體名單的99.7%。
二是突出分析派出機(jī)構(gòu)轄區(qū)持證企業(yè)信用狀況。從持證企業(yè)總體信用狀況來看，《信用報(bào)告》顯示優(yōu)級(jí)和良級(jí)企業(yè)約占96%，高于電力行業(yè)總體水平1個(gè)百分點(diǎn);差級(jí)企業(yè)占比1.3%，優(yōu)于電力行業(yè)總體水平0.56個(gè)百分點(diǎn)。輸電類持證企業(yè)全部為優(yōu)級(jí)和良級(jí)，沒有中級(jí)和差級(jí)。從派出機(jī)構(gòu)轄區(qū)來看，《信用報(bào)告》顯示優(yōu)級(jí)企業(yè)數(shù)量較多的為華北監(jiān)管局、南方監(jiān)管局和山東監(jiān)管辦轄區(qū);占比較高的為福建監(jiān)管辦、江蘇監(jiān)管辦、浙江監(jiān)管辦、山東監(jiān)管辦和華東監(jiān)管局轄區(qū)，均超20%。差級(jí)企業(yè)數(shù)量較多的為東北監(jiān)管局、華北監(jiān)管局和華中監(jiān)管局轄區(qū);占比較高的為貴州監(jiān)管辦、河南監(jiān)管辦和山西監(jiān)管辦轄區(qū)，均超2.8%。從行政性信用信息來看，《信用報(bào)告》顯示國家能源局派出機(jī)構(gòu)作出的行政處罰信息432條、涉及419家企業(yè)，組織完成信用修復(fù)126條、涉及118家企業(yè)。
三是重點(diǎn)關(guān)注16家電力集團(tuán)及其所屬企業(yè)信用狀況?！缎庞脠?bào)告》顯示大型電力集團(tuán)本部信用狀況良好，沒有失信行為，但其所屬個(gè)別企業(yè)存在失信行為。16家電力集團(tuán)及其所屬8356家企業(yè)，優(yōu)級(jí)和良級(jí)8103家，約占97%，高于電力行業(yè)總體水平近2個(gè)百分點(diǎn);差級(jí)企業(yè)占比0.22%，優(yōu)于電力行業(yè)總體水平1.64個(gè)百分點(diǎn)。集團(tuán)本部不存在中級(jí)和差級(jí)狀況，而所屬企業(yè)存在中級(jí)和差級(jí)狀況，涉及1180條不良信用信息。
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