國(guó)家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力行業(yè)地質(zhì)和地震災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作的通知
國(guó)能綜通安全〔2022〕42號(hào)
全國(guó)電力安全生產(chǎn)委員會(huì)各企業(yè)成員單位，有關(guān)電力企業(yè)：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示精神，積極踐行“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，進(jìn)一步提升電力行業(yè)防范應(yīng)對(duì)地質(zhì)和地震災(zāi)害能力，最大程度減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，降低災(zāi)害對(duì)電力系統(tǒng)的影響，全力保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、加強(qiáng)組織管理，健全制度體系
(一)完善組織體系。電力企業(yè)(指以發(fā)電、輸電、供電和電力建設(shè)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè))要將災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作納入安全生產(chǎn)日常管理工作之中，加強(qiáng)地質(zhì)和地震災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，形成分工明確、職責(zé)清晰的工作組織體系，科學(xué)有序做好企業(yè)災(zāi)害防范工作。
(二)健全制度機(jī)制。電力企業(yè)要建立以防為主、防抗救相結(jié)合的新型災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)制度機(jī)制，明確災(zāi)情防范應(yīng)對(duì)全鏈條程序規(guī)范，細(xì)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、隱患排查、信息報(bào)送、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急處突、指揮協(xié)調(diào)、會(huì)商研判、力量調(diào)派、物資調(diào)撥、教育培訓(xùn)、資金保障、科技支撐、物資儲(chǔ)備等各環(huán)節(jié)工作機(jī)制，提升防范應(yīng)對(duì)地質(zhì)和地震災(zāi)害能力。
二、強(qiáng)化建設(shè)工程管理，切實(shí)提高防災(zāi)能力
(三)嚴(yán)格建設(shè)工程前期論證。電力企業(yè)要按照國(guó)家地質(zhì)災(zāi)害防治和防震減災(zāi)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)范性文件要求以及國(guó)家建設(shè)工程核準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定，依據(jù)國(guó)家及地方政府發(fā)布的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、抗震設(shè)防要求以及國(guó)家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展電力工程建設(shè)前期工作，科學(xué)論證項(xiàng)目選址，盡量避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地震高烈度設(shè)防地區(qū)和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)(以下統(tǒng)稱為災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū))。
(四)適當(dāng)提高災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)確實(shí)需要在災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)內(nèi)建設(shè)的電力工程，應(yīng)當(dāng)在充分論證的基礎(chǔ)上，采取差異化措施，進(jìn)一步優(yōu)化電力設(shè)施設(shè)計(jì)，適當(dāng)提高重要電力設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。減少同一災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)內(nèi)重要輸電通道的數(shù)量，對(duì)于同一方向的重要輸電通道要盡可能分散走廊。
(五)加強(qiáng)建設(shè)工程防災(zāi)措施。對(duì)于存在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)以及可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的電力建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地質(zhì)勘察并建設(shè)災(zāi)害防治工程，災(zāi)害防治工程的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與主體工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行，必要時(shí)同步設(shè)置永久監(jiān)測(cè)措施。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)將災(zāi)害防治工程資金納入項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)，并監(jiān)督施工單位按規(guī)定足額使用。對(duì)于施工方案變更后產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織電力建設(shè)工程勘察(測(cè))、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位(以下統(tǒng)稱為工程參建方)進(jìn)行充分的論證，必要時(shí)委托專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)提出防治措施。鼓勵(lì)在電力建設(shè)工程中采用隔震減震等技術(shù)，提高抗震性能。
(六)做好施工現(xiàn)場(chǎng)和營(yíng)地的災(zāi)害規(guī)避。電力企業(yè)應(yīng)優(yōu)化施工方案，防止和減少施工造成地表環(huán)境變化引發(fā)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患。施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案和施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，不得隨意更改設(shè)計(jì)和擅自擴(kuò)大施工范圍，嚴(yán)防施工誘發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害;對(duì)施工營(yíng)地選址布置方案要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，生活辦公營(yíng)地應(yīng)當(dāng)選擇在地形平坦開闊區(qū)域，避開災(zāi)害多發(fā)區(qū)。電力企業(yè)要定期對(duì)工程施工營(yíng)地的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促施工單位開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)。
三、定期開展排查工作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患整治
(七)定期開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。電力企業(yè)要結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，定期組織專業(yè)人員對(duì)電力設(shè)施和電力建設(shè)工程及周邊進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和抗震減災(zāi)安全檢查，全面排查災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)臺(tái)賬，實(shí)行清單化管理。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重地質(zhì)和地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患或地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)生突變，以及附近地區(qū)發(fā)生地震等重大自然災(zāi)害后，相關(guān)單位要對(duì)電力設(shè)施或電力建設(shè)工程進(jìn)行全面的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查分析，及時(shí)采取防范治理措施。
(八)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患整治工作。對(duì)于地質(zhì)或地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患，相關(guān)責(zé)任單位要立即進(jìn)行整治。對(duì)于重大以上風(fēng)險(xiǎn)隱患，要進(jìn)行專門勘察分析，提出治理方案，及時(shí)完成整治，并嚴(yán)格落實(shí)掛牌督辦機(jī)制。對(duì)短期內(nèi)難以完成整治的重大以上風(fēng)險(xiǎn)隱患，要采取針對(duì)性防治措施，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)，確保人身和設(shè)備安全，分批分類推動(dòng)除險(xiǎn)整治工作。對(duì)非防范工作責(zé)任范圍內(nèi)且對(duì)電力設(shè)施和建設(shè)工程項(xiàng)目構(gòu)成威脅的風(fēng)險(xiǎn)隱患，相關(guān)電力企業(yè)要及時(shí)向地方政府報(bào)告，并配合地方政府開展整治工作。要重視流域梯級(jí)水電站地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的防范，加強(qiáng)大壩及近壩庫(kù)岸邊坡的除險(xiǎn)加固，強(qiáng)化大壩安全監(jiān)測(cè)管理，防止地質(zhì)或地震災(zāi)害引發(fā)漫壩、潰壩風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡及重大經(jīng)濟(jì)損失的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)立即劃定災(zāi)害警戒區(qū)，加強(qiáng)觀察警戒，指定疏散路線及臨時(shí)安置場(chǎng)所等。
四、加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，暢通信息傳遞渠道
(九)加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。電力企業(yè)要結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)分布情況，科學(xué)開展監(jiān)測(cè)工作。對(duì)于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，按照國(guó)家有關(guān)防治監(jiān)測(cè)規(guī)定，合理布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并及時(shí)匯總、分析、上報(bào)監(jiān)測(cè)信息。要重點(diǎn)強(qiáng)化汛期以及惡劣天氣發(fā)生期間的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，增加監(jiān)測(cè)頻次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新增風(fēng)險(xiǎn)隱患，劃定危險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)識(shí);安排專人值守，加強(qiáng)巡視檢查，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)預(yù)警，研判災(zāi)害前兆，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，并采取有效防范措施。要充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，緊緊依靠當(dāng)?shù)厝罕姡餐龊萌簻y(cè)群防工作，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。
(十)健全完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。電力企業(yè)要加強(qiáng)與地方政府自然資源、氣象、水利、地震、應(yīng)急等部門的聯(lián)系溝通，明確地質(zhì)和地震災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作程序，暢通災(zāi)害預(yù)警信息和應(yīng)急信息傳遞渠道，落實(shí)責(zé)任單位和人員，及時(shí)接收、傳遞監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，并按照要求上傳有關(guān)監(jiān)測(cè)信息。在接到有關(guān)部門發(fā)布的地質(zhì)或地震災(zāi)害預(yù)警信息，或者對(duì)本單位監(jiān)測(cè)信息研判后認(rèn)為可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，要立即通知災(zāi)害可能影響到的有關(guān)單位，并及時(shí)有序組織人員安全轉(zhuǎn)移。
五、完善災(zāi)害應(yīng)急體系，提高應(yīng)急響應(yīng)能力
(十一)完善災(zāi)害應(yīng)急體系。電力企業(yè)要將地質(zhì)和地震災(zāi)害防范應(yīng)急管理納入本單位應(yīng)急體系，建立快速反應(yīng)、處置有效的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。重大電力建設(shè)工程和災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)內(nèi)的電力建設(shè)工程，電力企業(yè)要組織成立各工程參建方參加的災(zāi)害應(yīng)急工作指揮協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一開展應(yīng)急救援、搶修恢復(fù)等工作，及時(shí)傳遞應(yīng)急響應(yīng)信息。
(十二)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制和演練。健全完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和保障方案，保證各項(xiàng)預(yù)案之間上下貫通、左右銜接，并根據(jù)地質(zhì)條件變化情況及時(shí)修訂。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要按照有關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)和地方政府有關(guān)部門備案。定期組織應(yīng)急演練，對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)完善應(yīng)急預(yù)案，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練應(yīng)在每年汛期來(lái)臨前開展。對(duì)于災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)內(nèi)的重要電力設(shè)施和電力建設(shè)工程，相關(guān)單位應(yīng)開展功能性演練和實(shí)戰(zhàn)性演練，具備條件的還應(yīng)開展聯(lián)合演練。對(duì)于災(zāi)害可能威脅到人身安全的情況，還應(yīng)編制人員避險(xiǎn)逃生方案，定期組織全部相關(guān)人員開展避險(xiǎn)逃生演練。
(十三)及時(shí)開展應(yīng)急搶險(xiǎn)救援。地質(zhì)或地震災(zāi)害發(fā)生后，電力企業(yè)要及時(shí)做出應(yīng)急響應(yīng)，開展先期電力應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作，并按規(guī)定在地方政府或其建立的搶險(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，及時(shí)調(diào)集應(yīng)急救援隊(duì)伍和搶險(xiǎn)物資等力量資源，開展應(yīng)急值班、設(shè)備搶修、災(zāi)情調(diào)查、險(xiǎn)情分析、次生災(zāi)害防范等應(yīng)急工作。要按照電力安全信息報(bào)送有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向地方電力管理部門和國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)報(bào)送險(xiǎn)情和災(zāi)情信息。
(十四)加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和隊(duì)伍基地建設(shè)。根據(jù)災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)分布情況，積極推動(dòng)電力應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)和物資裝備體系建設(shè)，優(yōu)化儲(chǔ)備布局和方式，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模，完善跨地區(qū)、跨單位的電力應(yīng)急物資裝備生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥、緊急配送機(jī)制。加強(qiáng)電力應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化地質(zhì)和地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)專業(yè)技能，重點(diǎn)提升在生命搜救、裝備使用、專業(yè)協(xié)同等方面的能力。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立電力應(yīng)急基地，充分發(fā)揮基地對(duì)電力應(yīng)急工作的強(qiáng)大支撐作用。
六、加強(qiáng)科技支撐和教育培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)能力
(十五)不斷完善科技支撐機(jī)制。電力企業(yè)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)科技資源和力量，充分發(fā)揮專家學(xué)者的技術(shù)支撐作用，加強(qiáng)地質(zhì)和地震災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)人才培養(yǎng)，探索建立科技支撐長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)相關(guān)科研成果的集成轉(zhuǎn)化、示范和推廣應(yīng)用。
(十六)提高災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)科技水平。要不斷探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等現(xiàn)代科技手段融入地質(zhì)和地震災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)體系，建立相應(yīng)規(guī)模的災(zāi)害監(jiān)測(cè)自動(dòng)化預(yù)警系統(tǒng)，提高災(zāi)情信息獲取、模擬仿真、預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、應(yīng)急搶險(xiǎn)、通信保障等各方面能力。
(十七)積極開展災(zāi)害教育培訓(xùn)。積極組織開展地質(zhì)和地震災(zāi)害識(shí)災(zāi)防災(zāi)、災(zāi)情報(bào)告、避險(xiǎn)自救等知識(shí)的宣傳普及，以提升相關(guān)人員防范意識(shí)和自我保護(hù)能力為重點(diǎn)，提高防災(zāi)宣傳教育培訓(xùn)工作的實(shí)效性和針對(duì)性。災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)內(nèi)的電力企業(yè)要定期組織全體人員重點(diǎn)開展災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)和臨災(zāi)避險(xiǎn)技能培訓(xùn)。
國(guó)家能源局綜合司
2022年4月29日
評(píng)論