國家能源局日前發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2022年電力安全監(jiān)管重點任務的通知》。
根據(jù)《通知》，新能源安全專項監(jiān)管方面，結(jié)合風電、光伏發(fā)電安全事故分析，開展新能源發(fā)電項目安全專項監(jiān)管，做好政策儲備，超前防范新能源快速發(fā)展帶來的安全風險，深入排查隱患，保證行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
重要通道專項監(jiān)管方面，開展重要輸電通道安全專項監(jiān)管，監(jiān)督檢查重要輸電通道聯(lián)防聯(lián)控工作機制建立和“一道一策”風險管控措施落實情況，加強新建重要輸電通道風險管控。
電網(wǎng)安全方面，研究“雙高”電力系統(tǒng)特性，探索源網(wǎng)荷儲安全共治的技術(shù)路徑，推進新能源并網(wǎng)安全評估工作。
發(fā)電安全方面，積極探索新能源安全管理新思路，開展新能源發(fā)電項目區(qū)域集中管控模式研究，推動完善新能源發(fā)電安全技術(shù)標準體系。
全文如下：
全國電力安全生產(chǎn)委員會各成員單位：
為確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應，推動全國電力安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開，我們制定了《2022年電力安全監(jiān)管重點任務》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，認真貫徹落實。
國家能源局綜合司
2022年1月12日
2022年電力安全監(jiān)管重點任務
2022年電力安全監(jiān)管工作的指導思想和工作目標是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記總體國家安全觀和能源安全新戰(zhàn)略，嚴格落實黨中央、國務院關(guān)于安全生產(chǎn)的重大決策部署以及中央經(jīng)濟工作會議、全國能源工作會議精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以“安全是技術(shù)，安全是管理，安全是文化，安全是責任”的治理理念為引領(lǐng)，以《電力安全生產(chǎn)“十四五”行動計劃》實施為主線，健全政策法規(guī)、齊抓共管、雙重預防三個工作體系，推進安全指標、安全標準化、安全技術(shù)、安全培訓、安全審計五個專項行動，開展重要通道、新能源安全、班組安全三個專項監(jiān)管，努力推動電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，維護電力安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，杜絕重大以上電力人身傷亡責任事故、杜絕重大以上電力安全事故、杜絕大壩垮壩漫壩事故，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應，努力實現(xiàn)事故起數(shù)和傷亡人數(shù)雙下降，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的電力供應環(huán)境。重點抓好以下五個方面工作：
一、認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述
(一)學深悟透習近平總書記重要論述核心要義。繼續(xù)將觀看學習《生命重于泰山——學習習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》電視專題片納入各級黨委(黨組)學習計劃和干部員工教育培訓計劃，及時組織開展習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神學習，筑牢電力安全工作思想基礎(chǔ)，進一步強化電力安全監(jiān)管的職責使命。
(二)全面貫徹習近平總書記重要論述。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，將習近平總書記重要論述學習成果轉(zhuǎn)化為推動電力安全監(jiān)管工作的思路和措施，堅持黨建工作和電力安全監(jiān)管工作同謀劃、同部署、同推進。持續(xù)推進安全生產(chǎn)責任落實到各級黨組織，用好“黨員責任區(qū)”“黨員服務隊”等載體，引導黨員在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。
(三)堅定落實統(tǒng)籌發(fā)展和安全的新要求。組織開展《電力安全生產(chǎn)“十四五”行動計劃》《電力行業(yè)網(wǎng)絡與信息安全“十四五”行動計劃》宣貫培訓，建立電力行業(yè)協(xié)同推進行動計劃實施的工作機制，定期開展行動計劃實施情況動態(tài)評估，推動“十四五”電力高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全相互促進。
二、健全電力安全監(jiān)管體系
(四)完善政策法規(guī)體系。結(jié)合安全生產(chǎn)法貫徹實施，推進電力安全監(jiān)管有關(guān)法規(guī)的修訂研究。頒布《電力可靠性管理辦法(暫行)》，研究制定電力可靠性管理配套文件。完成《電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督暫行規(guī)定》《二次系統(tǒng)安全管理規(guī)定》等規(guī)范性文件的制定、修訂。研究支持新技術(shù)創(chuàng)新配套安全政策措施。
(五)完善齊抓共管工作體系。加強國家能源局安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導小組對電力安全監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和把關(guān)定向，進一步規(guī)范全國電力安委會工作，發(fā)揮并網(wǎng)電廠涉網(wǎng)安全管理聯(lián)席會、電力行業(yè)網(wǎng)絡與信息安全聯(lián)席會等平臺作用，推動地方能源主管等部門與派出能源監(jiān)管機構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動，逐步構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的齊抓共管工作體系。
(六)完善雙重預防體系。落實國務院安委會安全生產(chǎn)年度考核工作要求，扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動重點攻堅與整體提升。深化“季會周報”電力安全風險管控機制，開展重大風險隱患掛牌督辦。適應能源轉(zhuǎn)型新要求，研究加強新型電力安全風險管控。推進電力重大基礎(chǔ)設施安全風險評估，制訂出臺評估實施細則，啟動重大基礎(chǔ)設施首次登記及評估工作。
三、推進電力安全專項行動
(七)安全指標專項行動。建立電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理量化指標體系，試點開展電力安全量化指標評價應用，推進電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理從定性向定量轉(zhuǎn)變。
(八)安全標準化專項行動。逐步建立電力安全生產(chǎn)標準化工作體系、機制，研究建立電力行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作機制，修訂發(fā)電、電網(wǎng)、電力建設企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設規(guī)范，開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化試點建設。
(九)安全技術(shù)專項行動。倡導依托技術(shù)保障安全，推動完善電力安全生產(chǎn)技術(shù)標準，運用技術(shù)思維和技術(shù)方法，破解安全生產(chǎn)難題。推動人身安全防護、電網(wǎng)及設備運行安全、大壩安全、應急能力提升等新技術(shù)的研究應用，推廣“智慧工地”“智慧運維”等技術(shù)手段。
(十)安全培訓專項行動。健全安全教育培訓體系，完善分層分類培訓管理標準和工作機制，利用信息化技術(shù)整合分享培訓資源、豐富培訓手段。落實《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》，推動電力行業(yè)建設領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)工人培育工作。研究電力安全文化評估方法，試點開展班組安全文化建設成效評估。
(十一)安全審計專項行動。研究制定電力安全審計規(guī)范和工作指引，探索第三方審計模式，構(gòu)建安全審計工作機制。對安全生產(chǎn)事故事件多發(fā)或發(fā)生較大以上事故企業(yè)，試點開展電力企業(yè)安全審計工作，強化企業(yè)主要負責人及相關(guān)負責人安全責任意識。
四、開展電力安全專項監(jiān)管
(十二)重要通道專項監(jiān)管。開展重要輸電通道安全專項監(jiān)管，監(jiān)督檢查重要輸電通道聯(lián)防聯(lián)控工作機制建立和“一道一策”風險管控措施落實情況，加強新建重要輸電通道風險管控。
(十三)新能源安全專項監(jiān)管。結(jié)合風電、光伏發(fā)電安全事故分析，開展新能源發(fā)電項目安全專項監(jiān)管，做好政策儲備，超前防范新能源快速發(fā)展帶來的安全風險，深入排查隱患，保證行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
(十四)班組安全專項監(jiān)管。制定《關(guān)于加強電力企業(yè)班組安全建設的指導意見》，聚焦反“三違”開展班組安全專項監(jiān)管，發(fā)揮先進班組典型示范作用，提高生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理水平。
五、做好電力安全日常監(jiān)管
(十五)電網(wǎng)安全方面。開展年度電力系統(tǒng)運行方式分析，重點加強密集輸電通道、樞紐變電站等重大風險管控和電力保供期間電網(wǎng)運行安全風險管控。研究“雙高”電力系統(tǒng)特性，探索源網(wǎng)荷儲安全共治的技術(shù)路徑，推進新能源并網(wǎng)安全評估工作。開展多回直流閉鎖等重大系統(tǒng)性安全風險機理及防控措施研究，形成電力系統(tǒng)運行重大安全邊界。
(十六)發(fā)電安全方面。加強發(fā)電領(lǐng)域檢修安全監(jiān)管，強化檢修作業(yè)風險管控。積極探索新能源安全管理新思路，開展新能源發(fā)電項目區(qū)域集中管控模式研究，推動完善新能源發(fā)電安全技術(shù)標準體系。加強電力保供期間煤電機組非計劃停運和出力受阻監(jiān)管。
(十七)大壩安全方面。開展大壩安全注冊和定期檢查，做好防汛度汛工作，確保大壩安全。加強大壩在線監(jiān)測，督促企業(yè)排查治理重大安全隱患。研究建立重點區(qū)域大壩安全會商協(xié)調(diào)機制，解決高壩大庫密集區(qū)重大安全問題。
(十八)電力建設安全方面。繼續(xù)開展在建重點工程施工安全“四不兩直”專項督查，發(fā)布實施《防止電力建設工程施工安全事故三十項重點要求》，建立重大建設工程外部安全專家定期巡查制度。
(十九)電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面。強化對電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的指導和監(jiān)督，研究制訂《電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)考核管理辦法》。加強電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，開展火電、風電、光伏發(fā)電、輸變電工程質(zhì)監(jiān)大綱制修訂工作。
(二十)網(wǎng)絡安全方面。推進“明目”“賦能”“強基”三大行動，加快網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知平臺建設，組織開展網(wǎng)絡安全實戰(zhàn)演習，評估遴選一批電力行業(yè)網(wǎng)絡安全分靶場，組織開展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設施安全保護監(jiān)督檢查，建立電力行業(yè)網(wǎng)絡安全等級保護體系。推進北斗系統(tǒng)、國產(chǎn)密碼、IPv6等技術(shù)在電力行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域深入應用。
(二十一)電力可靠性管理方面。開展電力可靠性管理法規(guī)政策宣貫，完善電力可靠性組織管理和工作機制。探索開展電力系統(tǒng)可靠性管理，加強電力供應充裕性的監(jiān)測預警和評價評估。
(二十二)應急管理方面。開展電力應急能力建設專項督查整改落實情況“回頭看”。推進電力應急指揮中心建設，提升應急管理數(shù)字化水平。推進省、市、縣三級政府大面積停電事件應急演練，切實增強應急處突能力。督促指導電力企業(yè)科學開展應急能力建設評估，提高突發(fā)事件應對能力。
(二十三)重大活動保電方面。突出抓好黨的二十大和北京冬奧會、全國“兩會”電力安全保障工作，扎實做好杭州亞運會、成都大運會等重大活動及節(jié)假日重要時段的保電工作。
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