編者按
生態(tài)環(huán)境部日前公布《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》并配套印發(fā)配額分配方案和重點排放單位名單，意味著自今年1月1日起，全國碳市場發(fā)電行業(yè)2225家企業(yè)第一個履約周期正式啟動。電力行業(yè)是碳排放大戶，第一個履約周期的啟動，將給行業(yè)帶來何種全局性影響？又會給電力各細(xì)分領(lǐng)域帶來哪些機遇和挑戰(zhàn)？帶著這些問題，本報記者開展了深入采訪?！?/p>
有專家指出，初期配額分配總體充足——
現(xiàn)階段企業(yè)履約壓力不大
電力行業(yè)是全國碳市場的主力軍。國家發(fā)改委于2017年印發(fā)的《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》稱，納入全國碳市場的重點排放單位將涵蓋1600多家火力發(fā)電企業(yè)。中電聯(lián)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)年發(fā)電行業(yè)二氧化碳排放總量超過30億噸，占全國碳排放總量的1/3。北京綠色交易所總經(jīng)理梅德文表示，據(jù)統(tǒng)計，目前我國發(fā)電行業(yè)全年碳排放總量約40億噸。
碳排放配額是碳交易的關(guān)鍵一環(huán)。“現(xiàn)行全國碳市場履約周期中，發(fā)電行業(yè)將通過‘基準(zhǔn)法’開展配額分配，即對發(fā)電單位二氧化碳排放量進行限制。機組燃料類型及發(fā)電技術(shù)不同，其對應(yīng)的基準(zhǔn)線也有差異。若企業(yè)獲得配額高于其實際排放量，盈余部分可在碳市場出售。”梅德文說。
根據(jù)目前分配方案，多數(shù)企業(yè)會出現(xiàn)盈余嗎？華北電力大學(xué)教授袁家海表示：“初期配額分配總體充足，企業(yè)履約壓力暫時不大。碳排放配額指標(biāo)會否收緊，要等市場機制充分驗證后才會逐步導(dǎo)入，指標(biāo)下降速度取決于‘碳達峰’后走向‘碳中和’的速度。”
發(fā)電企業(yè)一位負(fù)責(zé)財務(wù)的工作人員表示：“從目前全國碳市場的運行狀況來看，交易并不活躍，發(fā)電企業(yè)未來所承受的經(jīng)濟壓力有多大，現(xiàn)在下結(jié)論為時尚早，但減排的技術(shù)壓力是有目共睹的。”
貼著“高碳”標(biāo)簽的發(fā)電行業(yè)如何參與碳市場？國網(wǎng)能源研究院經(jīng)濟與能源供需研究所工程師張玉琢認(rèn)為，全國碳市場啟動后，發(fā)電企業(yè)或有三條參與路徑。“交易履約、技術(shù)進步或交罰金。一般來說，政府罰金會高于交易成本和技術(shù)進步的投入成本，但不論哪種選擇，對發(fā)電企業(yè)來說都要付出一定的代價，進而倒逼發(fā)電企業(yè)減排。”
中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長王志軒表示，電力行業(yè)參與碳市場可促進發(fā)電行業(yè)、發(fā)電企業(yè)重視碳減排，碳將作為一種有價資源對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生影響；還可提升電力行業(yè)碳排放管理的能力建設(shè)，如建章立制、成立碳資產(chǎn)公司等；在發(fā)電行業(yè)節(jié)能降耗空間越來越小的情況下，也將提供低成本減碳的市場手段；還將促進電力行業(yè)向清潔低碳轉(zhuǎn)型，進一步促進低碳或零碳的可再生能源快速發(fā)展。
在梅德文看來，發(fā)電行業(yè)參與市場的活躍程度，有賴于全國碳市場逐步完善。 “市場充分發(fā)展需要兩個重要條件，規(guī)模和流動性。整體來看，與我國資本市場、信貸市場相比，我國碳市場規(guī)模較小，且呈現(xiàn)分割狀態(tài)，是一個沒有金融產(chǎn)品的現(xiàn)貨市場。最終，全國碳市場將逐步覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬等行業(yè)，內(nèi)部集中度和流動性也會逐步提高。”
“自愿減排量”可成為重要創(chuàng)收途徑——
可再生能源企業(yè)宜盡早布局碳市場
生態(tài)環(huán)境部在2020年12月31日公布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）將從2021年2月1日起施行。《管理辦法》第二十九條規(guī)定：“重點排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。”多位受訪專家表示，這一規(guī)定給擁有國家核證自愿減排量的企業(yè)帶來了巨大利好。例如，有業(yè)內(nèi)人士指出，若根據(jù)北京CCER的成交價20元/噸計算，銷售CCER可促使光伏電站平準(zhǔn)化度電成本下降7%（以發(fā)電小時數(shù)1000小時、上網(wǎng)電價0.3元/千瓦時計算）。
國家核證自愿減排量（CCER），即依據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》、經(jīng)國家發(fā)改委備案并在國家注冊登記系統(tǒng)登記的溫室氣體自愿減排量，單位為“噸二氧化碳當(dāng)量”。
據(jù)北京綠色交易所碳交易中心高級經(jīng)理顏磊介紹，光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能供熱及發(fā)電等項目均可開發(fā)出CCER，并在全國碳市場參加交易，甚至可以進入世界碳市場。
中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎表示，市場需要多少CCER，取決于配額的發(fā)放情況。“CCER是買方市場，生態(tài)環(huán)境部分配的配額總量和實際排放總量之間的差值，就是當(dāng)年CCER全部需求量。若碳排放配額發(fā)放寬松，或被控排的企業(yè)排放突然減少，那么，當(dāng)年的CCER基本上就可能沒有需求量。”
但據(jù)介紹，當(dāng)前碳排放配額價格高于CCER，即使碳排放配額發(fā)放多一些，企業(yè)也愿意購買CCER。
另外，有業(yè)內(nèi)人士表示，隨著碳排放權(quán)交易市場納入行業(yè)和重點排放單位數(shù)量的增加，CCER抵銷碳排放配額清繳比例將會逐步提高。
在此背景下，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會在其發(fā)布的關(guān)于《管理辦法》的解讀文章中建議：“生物質(zhì)能行業(yè)企業(yè)與其坐等觀望，不如先將碳減排量轉(zhuǎn)變?yōu)閲艺J(rèn)可的CCER。這樣，碳減排量才可能在未來變?yōu)楝F(xiàn)金。”
顏磊也認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)當(dāng)實時關(guān)注、緊跟國家相關(guān)政策。“全國統(tǒng)一的碳排放交易市場即將啟動。在國家補貼退坡的情況下，企業(yè)應(yīng)該多多關(guān)注、積極參與碳市場，找專業(yè)機構(gòu)來協(xié)助開發(fā)CCER，盡早入市。”據(jù)顏磊介紹，CCER開發(fā)需要一定流程，可能至少需要一年時間。
另據(jù)了解，此前CCER供過于求現(xiàn)象嚴(yán)重。但在2017年3月17日，CCER新增項目申請被叫停，這相當(dāng)于徹底停掉了新CCER的供應(yīng)。此后，老的CCER穩(wěn)定住了最后的價格陣地。當(dāng)前，新的注冊仍未開放，開放時間尚不清楚。
彭澎表示，按照CCER申請暫停前的費用計算，單個項目前期通常需投入10萬至12萬元以上。而未來的成本高低，還要看CCER的后續(xù)政策安排。
相對于生產(chǎn)過程碳排放較高的“灰氫”和“藍(lán)氫”——
“綠氫”離“C位”又近一步
“剛剛公布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》意味著全國碳市場的啟動。碳市場首先管控發(fā)電行業(yè)的碳排放，未來會擴展到如鋼鐵、水泥、化工等其他重點行業(yè)。屆時，如果在鋼鐵等高耗能企業(yè)用氫能代替燃煤作為燃料，那么可以減少大部分碳排放，有助于企業(yè)滿足碳市場管控要求。”北京中創(chuàng)碳投科技有限公司高級咨詢顧問陳志斌表示。
張家港氫云新能源研究院院長魏蔚表示，《管理辦法》的施行對氫能產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展而言是重大利好。
在政策影響下，制氫技術(shù)路徑和氫源的選擇將迎來改變。“目前大量氫源仍以化石能源制氫為主，如何從生產(chǎn)‘灰氫’過渡到‘綠氫’缺乏一定引導(dǎo)?！豆芾磙k法》的推出將使化工制氫和煤制氫的碳排放問題得到重視，推動制氫企業(yè)更加關(guān)注可再生能源制氫。”魏蔚表示。
魏蔚強調(diào)，《管理辦法》將會給 “灰氫”發(fā)展帶來巨大壓力。因為“灰氫”需要配合碳捕獲、利用與封存技術(shù)才能實現(xiàn)碳減排，這些技術(shù)的采用會增加“灰氫”成本，掣肘其發(fā)展。而“藍(lán)氫”碳排放相對較低，因此政策對其產(chǎn)量及價格的影響不明顯。
值得注意的是，目前煤制氫最便宜，碳交易將拉高煤制氫價格，但可再生能源制氫相關(guān)項目建設(shè)、設(shè)備準(zhǔn)備需要一定周期，規(guī)?；茪溥€需進一步發(fā)展，因此未來短期內(nèi)，更多“藍(lán)氫”和“綠氫”被挖掘的同時，氫氣價格或?qū)⑿》仙?/p>
記者了解到，目前，可再生能源制氫成本高昂，主要是因為國內(nèi)大規(guī)模的光伏風(fēng)電都在偏遠(yuǎn)地區(qū)，距離用氫地較遠(yuǎn)，且目前電解水設(shè)備價格貴投資大。但即將啟動的碳交易，可以攤薄成本，推動綠氫生產(chǎn)能力的釋放，有利于降低綠氫的成本。
“長期而言，碳價將提升企業(yè)的碳排放成本，這意味著化石能源成本升高，清潔能源成本相對下降。企業(yè)將根據(jù)碳價格進行生產(chǎn)決策，這將增加企業(yè)對氫這樣的清潔能源的使用動力，加大對氫能的研發(fā)使用，進一步降低氫能的成本，進而在碳市場中獲得更高收益，形成清潔能源使用的正反饋。”陳志斌表示。
“另外，《管理辦法》的推出或?qū)⑽噘Y金進入氫能市場，并帶動先進技術(shù)發(fā)展及關(guān)鍵材料零部件的國產(chǎn)化進程等。從長遠(yuǎn)來看，這將進一步推動氫能全產(chǎn)業(yè)鏈的成本降低。”魏蔚指出。
“政策對氫源的導(dǎo)向，有利于提升各方對‘綠氫’重要性的認(rèn)識，從根本上確定氫是可再生能源的儲能屬性，并推動氫氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高效氫液化與液氫儲運技術(shù)的發(fā)展等。這對于從根本上解決能源危機和保障國家能源安全具有極其重要的意義。”魏蔚進一步表示。
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