中國電力網(wǎng)（微信公眾號：China_Power_com_cn）獲悉，2021年1月5日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（下稱《辦法》），并將于2月1日起施行。這標(biāo)志著中國全國碳排放權(quán)交易體系（全國碳市場）正式投入運(yùn)行。
具體而言，屬于全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)；年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的，都將列入溫室氣體重點(diǎn)排放單位名錄。
同時，中國電力網(wǎng)（微信公眾號：China_Power_com_cn）注意到，從1月1日起，全國碳市場首個履約周期（截止到今年12月31日）已經(jīng)正式啟動，共涉及2225家發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位。這也是我國第一次從國家層面將溫室氣體控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，通過市場倒逼機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。
目前，中國全國碳排放權(quán)交易體系采用基準(zhǔn)線法進(jìn)行配額分配，即對單位產(chǎn)品的二氧化碳排放量進(jìn)行限制。碳市場主管部門根據(jù)電廠的發(fā)電量及其對應(yīng)的基準(zhǔn)線為企業(yè)分配配額。機(jī)組燃料類型及發(fā)電技術(shù)不同，其對應(yīng)的基準(zhǔn)線也有差異。若企業(yè)獲得配額高于其實(shí)際排放量，上述盈余的部分可以在碳市場中出售。因此，運(yùn)用基準(zhǔn)線進(jìn)行配額分配的方法也可以推動現(xiàn)有火電企業(yè)提升生產(chǎn)效率。
在全國碳排放權(quán)交易體系正式投入運(yùn)行后，試點(diǎn)地區(qū)現(xiàn)有發(fā)電企業(yè)將直接劃入全國碳排放權(quán)交易體系進(jìn)行統(tǒng)一管理。然而，不同試點(diǎn)地區(qū)碳市場情況各異。
從覆蓋范圍來看，部分試點(diǎn)地區(qū)包含了除全國碳排放權(quán)交易體系規(guī)定的八大行之外的行業(yè)，如公共建筑和服務(wù)業(yè)。另外，從企業(yè)納入門檻來看，部分試點(diǎn)地區(qū)對于納入企業(yè)排放量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定低于全國碳排放權(quán)交易體系，且上述企業(yè)在短時間內(nèi)并不會被納入全國碳排放權(quán)交易體系的管控范疇。
中國電力網(wǎng)（微信公眾號：China_Power_com_cn）查閱公開資料發(fā)現(xiàn)，此前在2020年12月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》《納入2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額管理的重點(diǎn)排放單位名單》并做好發(fā)電行業(yè)配額預(yù)分配工作的通知。
通知顯示，發(fā)電行業(yè)2019-2020碳排放權(quán)分配實(shí)施方案確定。對于使用非自產(chǎn)可燃性氣體等燃料生產(chǎn)電力的機(jī)組、完整履約年度內(nèi)摻燒生物質(zhì)熱量年均占比不超過10%的生產(chǎn)電力機(jī)組，其機(jī)組類別按照主要燃料確定。對于純生物質(zhì)發(fā)電機(jī)組、特殊燃料發(fā)電機(jī)組、僅使用自產(chǎn)資源發(fā)電機(jī)組、滿足本方案要求的摻燒發(fā)電機(jī)組以及其他特殊發(fā)電機(jī)組暫不納入2019-2020年配額管理。
根據(jù)通知，對2019-2020年配額實(shí)行全部免費(fèi)分配，并采用基準(zhǔn)法核算重點(diǎn)排放單位所擁有機(jī)組的配額量。其中，采用基準(zhǔn)法核算機(jī)組配額總量的公式為：機(jī)組配額總量=供電基準(zhǔn)值×實(shí)際供電量×修正系數(shù)+供熱基準(zhǔn)值×實(shí)際供熱量。而重點(diǎn)排放單位的配額量為其所擁有各類機(jī)組配額量的總和。
在配額發(fā)放方面，由省級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)配額計(jì)算方法及預(yù)分配流程，按機(jī)組2018年度供電（熱）量的70%，通過全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算系統(tǒng)向本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)排放單位預(yù)分配2019-2020年的配額。
在完成2019和2020年度碳排放數(shù)據(jù)核查后，按機(jī)組2019和2020年實(shí)際供電（熱）量對配額進(jìn)行最終核定。核定的最終配額量與預(yù)分配的配額量不一致的，以最終核定的配額量為準(zhǔn)，通過注登系統(tǒng)實(shí)行多退少補(bǔ)。
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