為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要講話精神，加強(qiáng)電力應(yīng)急管理制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)工作的監(jiān)督管理，國(guó)家能源局研究起草了《電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》?，F(xiàn)向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，請(qǐng)于9月30日前將書面意見(jiàn)以傳真或電子郵件的形式反饋。
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電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估管理辦法
(征求意見(jiàn)稿)
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)電力應(yīng)急管理制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高電力突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估(以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估”)是指以電力企業(yè)為評(píng)估主體，以應(yīng)急能力建設(shè)和提升為目標(biāo)，對(duì)突發(fā)事件綜合應(yīng)對(duì)能力進(jìn)行評(píng)估，查找應(yīng)急能力存在的問(wèn)題和不足，指導(dǎo)電力企業(yè)建設(shè)完善應(yīng)急體系的過(guò)程。
第三條 本辦法原則上適用于省級(jí)及以上區(qū)域發(fā)電集團(tuán)公司、300兆瓦及以上火力發(fā)電企業(yè)、50兆瓦及以上水力發(fā)電企業(yè)，各省(自治區(qū)、直轄市)電力(電網(wǎng))公司、各市(地、州、盟)供電公司以及電力建設(shè)企業(yè)。其他電力企業(yè)可參照本辦法開展評(píng)估。
第四條 應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估工作遵循行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)自主、分類量化、持續(xù)改進(jìn)的原則。對(duì)涉及國(guó)家機(jī)密的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家保密規(guī)定進(jìn)行管理。
第五條 國(guó)家能源局負(fù)責(zé)組織制修訂應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定完善應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估規(guī)章制度，明確管理部門、職責(zé)和目標(biāo)考核要求，保障工作有效落實(shí)。
第六條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)滾動(dòng)開展應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估工作，原則上評(píng)估周期不超過(guò)3年。電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案修訂涉及應(yīng)急組織體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，或重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展評(píng)估。
第二章 評(píng)估內(nèi)容和方法
第七條 應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估內(nèi)容參照現(xiàn)行有效的《電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估規(guī)范》《發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估規(guī)范》《電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估規(guī)范》，涉及的規(guī)范性引用文件有變更的，在評(píng)估工作中予以相應(yīng)調(diào)整。
第八條 應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估應(yīng)當(dāng)以“一案三制”(應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急體制、機(jī)制、法制)為核心，圍繞預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個(gè)方面全面開展。
第九條 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備方面包括法規(guī)制度、規(guī)劃實(shí)施、組織體系、預(yù)案體系、培訓(xùn)演練、應(yīng)急隊(duì)伍、指揮中心等。監(jiān)測(cè)與預(yù)警方面包括事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警管理等。應(yīng)急處置與救援方面包括先期處置、應(yīng)急指揮、現(xiàn)場(chǎng)救援、信息報(bào)送和發(fā)布、輿情應(yīng)對(duì)等。事后恢復(fù)與重建方面包括后期處置、處置評(píng)估、恢復(fù)重建等。
第十條 應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估應(yīng)當(dāng)以靜態(tài)評(píng)估和動(dòng)態(tài)評(píng)估相結(jié)合的方法進(jìn)行。靜態(tài)評(píng)估應(yīng)當(dāng)對(duì)電力企業(yè)應(yīng)急管理相關(guān)制度文件、物資裝備等體系建設(shè)方面佐證資料進(jìn)行評(píng)估，主要方式包括檢查資料、現(xiàn)場(chǎng)勘查等。動(dòng)態(tài)評(píng)估應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察電力企業(yè)應(yīng)急管理第一責(zé)任人及相關(guān)人員對(duì)本崗位職責(zé)、應(yīng)急基本常識(shí)、國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)等的掌握程度，主要方式包括訪談、考問(wèn)、考試、演練等。
第三章 評(píng)估組織
第十一條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)在評(píng)估前制定評(píng)估工作方案。評(píng)估工作方案的內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估組專家信息、評(píng)估期間日程安排、電力企業(yè)參與評(píng)估及配合人員安排等。
第十二條 電力企業(yè)可自行或委托第三方機(jī)構(gòu)組建評(píng)估工作組，工作組由不少于5名評(píng)估人員(含1名組長(zhǎng))組成。評(píng)估工作組中應(yīng)當(dāng)至少包含1名電力安全應(yīng)急專家?guī)熘械膶＜?，且選用專家須為非被評(píng)估單位人員。
第十三條 評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，逐級(jí)匯總并轉(zhuǎn)化為得分率。評(píng)估工作組應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十四條 評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估得分率確定評(píng)估等次。評(píng)估得分率在90%以上的為優(yōu)秀等次，得分率在80%以上至90%的為良好等次，得分率在70%以上至80%的為合格等次，得分率在70%以下的為不合格等次。
第十五條 評(píng)估工作結(jié)束后，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織編制應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估報(bào)告和整改計(jì)劃，并在30日內(nèi)將評(píng)估報(bào)告和整改計(jì)劃一并報(bào)送國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)和地方電力管理部門。
第四章 評(píng)估結(jié)果應(yīng)用
第十六條 全國(guó)電力安委會(huì)企業(yè)成員單位、國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門應(yīng)當(dāng)于每年3月底前將本系統(tǒng)、本地區(qū)前一年度應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估總體情況報(bào)送國(guó)家能源局。
第十七條 國(guó)家能源局研究推進(jìn)應(yīng)急能力評(píng)估信息化平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用及數(shù)據(jù)共享工作。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門根據(jù)評(píng)估工作情況，適時(shí)選擇應(yīng)急能力評(píng)估結(jié)果為優(yōu)秀等次的電力企業(yè)推廣交流經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)提高應(yīng)急能力建設(shè)水平。
第十八條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)總結(jié)評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，強(qiáng)化閉環(huán)管理，完善制度體系，將應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和安全隱患排查等工作有機(jī)結(jié)合，不斷優(yōu)化應(yīng)急管理工作。
第五章 監(jiān)督管理
第十九條 國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估情況納入安全生產(chǎn)監(jiān)管考核，重點(diǎn)對(duì)評(píng)估結(jié)果不合格等次電力企業(yè)的應(yīng)急能力建設(shè)工作加強(qiáng)監(jiān)督管理。根據(jù)電力應(yīng)急管理工作需要，可將其他電力企業(yè)納入本辦法適用范圍。
第二十條 國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門應(yīng)當(dāng)不定期對(duì)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行抽查與復(fù)核。經(jīng)抽查與復(fù)核發(fā)現(xiàn)評(píng)估報(bào)告不符合有關(guān)規(guī)定的，相關(guān)電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)限期改正或者重新評(píng)估，并在30日內(nèi)提交整改報(bào)告。
第二十一條 國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門對(duì)評(píng)估報(bào)告弄虛作假、評(píng)估工作不按規(guī)定開展的電力企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取約談、通報(bào)等方式督促整改;情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定給予處理。
第六章 附則
第二十二條 本辦法由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自2021年1月1日起施行。
評(píng)論