為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項決策部署，提升廣大電力職工的安全文化素養(yǎng)，營造電力行業(yè)和諧守規(guī)的安全文化氛圍，我們研究起草了《電力安全文化建設(shè)指導(dǎo)意見(征求意見稿)》。現(xiàn)向社會公開征求意見，請于6月11日前將書面意見以傳真或電子郵件的形式反饋我局。
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附件：電力安全文化建設(shè)指導(dǎo)意見(征求意見稿)
國家能源局綜合司
2020年5月9日
電力安全文化建設(shè)指導(dǎo)意見
(征求意見稿)
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項決策部署，提升廣大電力職工的安全文化素養(yǎng)，營造電力行業(yè)和諧守規(guī)的安全文化氛圍，特制定本指導(dǎo)意見。
一、電力安全文化建設(shè)現(xiàn)狀
良好的安全文化是促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好的內(nèi)生動力，是全體職工對于安全生產(chǎn)工作的共識，是行業(yè)形象的集中體現(xiàn)。隨著新時代電力工業(yè)的迅猛發(fā)展，安全文化建設(shè)必將成為突破制約安全生產(chǎn)瓶頸的“利器”，成為企業(yè)的核心競爭力。
黨和國家歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，為我們做好電力安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循。2016年12月，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，提出了“推進安全文化建設(shè)，加強警示教育，強化全民安全意識和法治意識”的明確要求。2017年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于推進電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》，將“推進安全文化建設(shè)”納入五十項重點任務(wù)統(tǒng)籌考慮。2018年以來，國家能源局先后出臺了電力安全生產(chǎn)、應(yīng)急能力建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全3個三年行動計劃以及風(fēng)險管控專項行動計劃，對電力安全文化建設(shè)工作進行了再強調(diào)、再部署。在一系列政策引領(lǐng)下，電力行業(yè)始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，秉承“安全是技術(shù)、安全是管理、安全是文化、安全是責(zé)任”這一基本理念，主動應(yīng)對新要求、新形勢和新任務(wù)，不斷強化紅線意識和底線思維，實現(xiàn)了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)，推動了電力安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
2020-2025年，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是加快推進社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。隨著我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展新時期，電力行業(yè)正在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化，安全文化建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)。從行業(yè)層面看，核心價值體系尚未確立，安全文化建設(shè)基本規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)缺失，不同領(lǐng)域、區(qū)域、企業(yè)之間的安全文化發(fā)展不均衡，安全文化載體相對單一，安全文化傳播體系亟待完善。從企業(yè)層面看，思想上重視程度不夠，一些基層班組安全意識淡薄，安全文化缺乏延續(xù)性，人力、物力、財力投入嚴(yán)重不足，制度規(guī)范執(zhí)行不到位，宣傳教育相對滯后。從職工層面看，安全文化素養(yǎng)參差不齊，安全知識和技能有待進一步提高，安全文化活動參與動力不足，考核評價體系有待健全。在此背景下，提出《電力安全文化建設(shè)指導(dǎo)意見》，堅持文化引領(lǐng)，注重傳承發(fā)展，是推動電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的必由之路，是保證人民群眾生命財產(chǎn)安全的迫切需要。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以總體國家安全觀和能源安全新戰(zhàn)略為指引，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，秉承“安全是文化”的思路，以強化安全意識、規(guī)范安全行為、提升防范能力、養(yǎng)成安全習(xí)慣為目標(biāo)，創(chuàng)新載體、注重實效，推動構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進的安全文化建設(shè)長效機制，全面提升電力行業(yè)安全文化建設(shè)水平，充分發(fā)揮安全文化的引領(lǐng)作用，營造和諧守規(guī)的安全文化良好氛圍。
(二)基本原則
全面系統(tǒng)。把政府監(jiān)管、企業(yè)管理和職工教育培訓(xùn)作為一項系統(tǒng)工程，通過加強法制建設(shè)、強化責(zé)任落實、創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)、保障安全投入等手段，形成整體合力。
開放包容。傳承弘揚優(yōu)秀文化，學(xué)習(xí)借鑒新興文化，大力促進不同行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)間的文化交融，廣泛吸納新思想、新觀念、新技術(shù)，結(jié)合實際、取長補短，為電力安全文化建設(shè)注入新動力。
整體協(xié)同。凝聚政府、企業(yè)、協(xié)會以及社會各界力量，形成安全文化建設(shè)聯(lián)動機制，實現(xiàn)政府引導(dǎo)、企業(yè)自律、職工全覆蓋、社會參與的電力安全文化建設(shè)格局。
形式多樣。創(chuàng)新宣傳形式，豐富傳播載體，結(jié)合行業(yè)、地域、企業(yè)實際，因地制宜，打造各具特色的電力安全文化，建立長效機制，形成品牌效應(yīng)。
(三)主要目標(biāo)
行業(yè)安全：營造和諧守規(guī)的安全文化氛圍，維護我國電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，為推動能源高質(zhì)量發(fā)展和國家安定團結(jié)、繁榮昌盛提供可靠電力供應(yīng)。
企業(yè)安全：逐步建立電力安全文化建設(shè)責(zé)任體系、培訓(xùn)教育體系、管理監(jiān)督體系、考核評價體系等，把安全文化作為企業(yè)文化的一項重要內(nèi)容，為企業(yè)安全生產(chǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。
職工安全：加大宣傳教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，使安全理念轉(zhuǎn)化為行動自覺，使安全文化入腦入心，使安全技能切實提升，充分發(fā)揮安全文化的引領(lǐng)、凝聚、輻射作用，為家庭幸福和社會和諧提供有力保障。
到2025年，電力安全文化理論體系初步成型，電力安全文化建設(shè)管理機制、評價體系、誠信體系相對完善，電力安全文化成為行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)管理的“軟抓手”，職工安全文化素養(yǎng)穩(wěn)步提升,電力安全文化社會共建格局基本成型，電力安全生產(chǎn)事故得到有效遏制。電力安全文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，打造一批科技型、創(chuàng)新型電力安全文化基地，打造一系列具有自主知識產(chǎn)權(quán)的電力安全文化產(chǎn)品，打造一批百姓喜聞樂見的電力安全文化作品。
三、實施路徑
(一)重點工程
1.電力安全文化核心價值體系建設(shè)工程。堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持社會主義核心價值觀，研究提出符合新時代鮮明特征、切合我國電力行業(yè)實際的安全文化核心價值觀和主要建設(shè)載體。
2.電力安全文化組織機構(gòu)建設(shè)工程。完善政府、企業(yè)、社會等層面的電力安全文化組織機構(gòu)，根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、工作實際和職工需求，成立安全文化建設(shè)管理組織并根據(jù)實際制定詳細規(guī)劃、流程、職責(zé)等，實施安全文化建設(shè)、評估、宣傳等工作。
3.電力安全文化傳播體系建設(shè)工程。完善交流機制，搭建傳播平臺，促進安全文化融合與創(chuàng)新，積極拓展國際交流通道，使先進安全文化“走進來”，讓優(yōu)秀安全文化“走出去”，服務(wù)我國國際能源戰(zhàn)略。
4.電力安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制建設(shè)工程。培育一批安全文化建設(shè)示范基地，引導(dǎo)社會資本力量，推動安全文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，依托大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，孵化安全文化創(chuàng)新產(chǎn)品。
5.電力安全文化教育培訓(xùn)體系建設(shè)工程。加強安全文化專業(yè)人才建設(shè)，扶持建設(shè)一批行業(yè)急需、特色鮮明、技術(shù)領(lǐng)先、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)電力事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高端智庫，凝聚各個領(lǐng)域的專業(yè)機構(gòu)力量，加強電力安全文化理論研究，搭建平臺、推廣成果。
6.電力安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建工程。探索建立電力安全文化創(chuàng)建評價標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理辦法，形成具有電力特色的安全文化建設(shè)框架，鼓勵電力企業(yè)培育一批安全文化建設(shè)示范企業(yè)，打造文化品牌，樹立行業(yè)標(biāo)桿。
(二)主要任務(wù)
1.打造電力安全文化體系。出臺電力企業(yè)安全文化建設(shè)基本規(guī)范，探索電力安全文化建設(shè)發(fā)展路徑，不斷完善安全理念文化、安全制度文化、安全行為文化、安全評價體系等，健全完善“和諧 守規(guī)”的電力安全文化體系。
2.強化電力安全文化建設(shè)保障。強化組織保障，按照統(tǒng)一規(guī)劃、自上而下、整體推進的模式推進安全文化建設(shè)工作。強化經(jīng)費保障，為安全文化建設(shè)提供良好的物質(zhì)條件和工作環(huán)境。
3.開展電力安全文化建設(shè)評估。跟蹤安全文化發(fā)展方向，推動建立融合企業(yè)安全生產(chǎn)指標(biāo)、電力可靠性指標(biāo)、電力人才發(fā)展指數(shù)等現(xiàn)有各類指標(biāo)的安全文化發(fā)展指數(shù)，掌握安全文化建設(shè)情況。建立安全文化監(jiān)督評估機制，出臺安全文化建設(shè)評估標(biāo)準(zhǔn)，提高評估體系運行質(zhì)量。
4.開展電力安全文化建設(shè)交流。征集電力安全文化建設(shè)先進經(jīng)驗和優(yōu)秀成果，組織專家系統(tǒng)梳理、研究、總結(jié)、推廣，著力搭建電力安全文化交流平臺，共同繪制新時代電力安全文化建設(shè)發(fā)展藍圖。
5.開展電力安全文化宣傳教育。以主題宣講、知識競賽、文藝創(chuàng)作、征文比賽、文化論壇、榜樣選樹、陣地建設(shè)、警示教育等為載體，廣泛開展安全文化宣傳、教育、培訓(xùn)活動，推動電力安全文化繁榮發(fā)展。
6.強化電力安全文化技術(shù)支撐。充分挖掘5G、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)，匯集安全文化制度數(shù)據(jù)庫、教育數(shù)據(jù)庫，暢通分享渠道，建立安全文化生態(tài)圈，打造電力安全文化大數(shù)據(jù)平臺。
7.加強電力安全線上培訓(xùn)。發(fā)揮新媒體傳播優(yōu)勢，打造電力安全文化培訓(xùn)云課堂，為廣大職工提供有干貨、有樂趣的精品課程，有效利用“排行榜”等手段，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情。
8.建設(shè)電力安全文化信用體系。明確信用體系的內(nèi)容維度、衡量標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用范圍，通過社會輿論、價值取向、道德評判等方式規(guī)范信用活動;建立電力安全生產(chǎn)承諾機制，實施建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。
9.加快電力安全文化成果孵化。推動建設(shè)一批專業(yè)化程度高、科技創(chuàng)新力強的電力安全文化產(chǎn)業(yè)基地，完善扶持激勵政策，加大人才引進與培育力度，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與成果轉(zhuǎn)化。
10.加大電力安全文化資金投入。鼓勵通過設(shè)立電力安全文化公益基金等形式，充分調(diào)動各方資源，引導(dǎo)職工廣泛關(guān)注和積極參與，提升全行業(yè)安全文化管理能力和創(chuàng)新能力。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視電力安全文化建設(shè)工作，制定總體目標(biāo)和具體措施，抓好評估檢查，確保取得實效;將安全文化建設(shè)納入重要議事日程，與全局工作同部署、同推進。
(二)加強隊伍建設(shè)。根據(jù)工作需要，設(shè)置電力安全文化建設(shè)組織機構(gòu)，配備專兼職工作人員，不斷改進電力安全文化建設(shè)方式、方法，有效提高電力安全文化建設(shè)質(zhì)量和水平。
(三)加強資金保障。拓寬投入渠道，形成政府、部門、企業(yè)和社會共同支持的多元化投入機制，為安全文化發(fā)展提供必要的經(jīng)費保障，確保安全文化研究、教育、傳播活動有序進行。
(四)加強宣傳引導(dǎo)。對電力安全文化建設(shè)進行不定期主題宣傳、典型宣傳，保持全社會對于安全文化的“關(guān)注度”，營造和諧守規(guī)的良好氛圍。
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