夏季初臨，全球各地不同程度地出現(xiàn)油電氣大漲價(jià)。專家分析，疫情沖擊、俄烏沖突和西方國家對(duì)俄羅斯的制裁使全球同時(shí)面臨油、氣、電三重危機(jī)。疊加季節(jié)性能源需求高峰期，全球如何應(yīng)對(duì)此次能源危機(jī)?全球能源格局將發(fā)生哪些改變?中國有何應(yīng)對(duì)之策?記者就此問策專家。有業(yè)內(nèi)權(quán)威專家指出，當(dāng)下我國建立國際油氣交易中心必要且迫切。
5月31日晚間，南非索韋托鎮(zhèn)的汽車司機(jī)梅威拉瑟·穆基在加油站排隊(duì)等候加油，“給孩子們買食物太難了，最終我們可能不得不賣掉汽車才能擺脫日益高昂的汽油成本。”他忍不住抱怨。
當(dāng)日午夜，南非的新一輪汽油漲價(jià)生效。漲價(jià)后，該國汽油價(jià)格超過了每升24蘭特(約合1.5美元)。好在該國政府當(dāng)天宣布，將把過去兩個(gè)月的燃油稅減免政策延長至7月，這讓梅威拉瑟·穆基稍感安慰。
類似的故事最近在全球很多地方上演。南非的鄰國津巴布韋，目前汽油價(jià)格約為每升1.7美元，大大高于三個(gè)月前的1.44美元。該國政府被迫宣布從6月1日起在汽油中加入20%的乙醇，以降低燃油成本。在烏干達(dá)，每升汽油價(jià)格同樣漲到了1.5美元，較2021年初的1美元左右大幅上升。
在印度，過去兩個(gè)月的極端高溫天氣令該國電力需求量創(chuàng)下歷史新高，并引發(fā)多年來最為嚴(yán)重的電力危機(jī)——大面積停電導(dǎo)致多達(dá)三分之二的印度家庭受影響。
“現(xiàn)在我們同時(shí)面臨石油危機(jī)、天然氣危機(jī)和電力危機(jī)。”國際能源署執(zhí)行干事法提赫·比羅爾在最近的一次采訪中警告，“這次能源危機(jī)比20世紀(jì)70年代和80年代的石油危機(jī)嚴(yán)重得多，而且很可能會(huì)持續(xù)更久。”
對(duì)很多人來說，最揪心的問題是，目前是已接近危機(jī)的頂峰還是僅僅處在危機(jī)的開始?
疫情、地緣沖突觸發(fā)能源危機(jī)
當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月31日，法提赫·比羅爾在接受媒體采訪時(shí)表示，俄烏沖突和西方國家對(duì)俄羅斯的制裁使全球同時(shí)面臨油、氣、電三重危機(jī)。在他看來，當(dāng)前的能源危機(jī)將比20世紀(jì)70年代和80年代的那兩次危機(jī)規(guī)模更大，持續(xù)時(shí)間更長。
他指的是第一次和第二次石油危機(jī)。當(dāng)時(shí)，因石油輸出國組織采取了削減產(chǎn)量、石油禁運(yùn)等措施，導(dǎo)致油價(jià)分別暴漲了兩倍和近三倍，并觸發(fā)了二戰(zhàn)后最嚴(yán)重的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
而此次能源危機(jī)更多緣于疫情及俄烏沖突。
上周，國際能源署、國際可再生能源機(jī)構(gòu)、聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部、世界銀行和世界衛(wèi)生組織共同發(fā)布的一份2022年《追蹤可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)7：能源進(jìn)展報(bào)告》(下稱“報(bào)告”)顯示，新冠肺炎大流行減緩了普遍獲得電力及清潔烹飪?nèi)剂虾图夹g(shù)的進(jìn)展，而俄烏沖突的后果可能導(dǎo)致進(jìn)一步的挫折。
報(bào)告顯示，全球目前仍有7.33億人用不上電，24億人仍在使用有害健康和環(huán)境的燃料做飯。按照目前的進(jìn)展速度，到2030年將有6.7億人用不上電，比去年的預(yù)計(jì)多1000萬人。世界最脆弱的國家尤其受到影響。亞洲和非洲近9000萬以前獲得電力供應(yīng)的人再也無力支付他們的基本能源需求。
“盡管可再生能源表現(xiàn)出令人鼓舞的快速恢復(fù)能力，疫情造成的沖擊仍阻礙了最近在普及電力和清潔烹飪方面取得的進(jìn)展，并減緩了能源效率的重大改進(jìn)。如今，俄烏沖突引發(fā)了全球能源危機(jī)，推高了價(jià)格，對(duì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體造成了特別嚴(yán)重的影響。這些經(jīng)濟(jì)體中有許多已經(jīng)因疫情陷入嚴(yán)重的財(cái)政困境。要克服這些困難并走上可持續(xù)發(fā)展的軌道，將有賴國際社會(huì)提供大量創(chuàng)新的財(cái)政解決方案。”比羅爾說。
更嚴(yán)峻的是，傳統(tǒng)的能源需求高峰季節(jié)——夏季即將到來。
最近幾天，美國越來越多州的電網(wǎng)運(yùn)營商開始警告電力短缺，擔(dān)心電網(wǎng)無法應(yīng)對(duì)即將進(jìn)入夏季的供需失衡。加州上周警告，為避免停電，須要生產(chǎn)比目前更多的電力。負(fù)責(zé)運(yùn)營美國15個(gè)州電網(wǎng)的非營利組織MISO同樣發(fā)布了夏季停電警告。
上月中旬，美國德克薩斯州氣溫飆升，隨后六座電廠突然斷網(wǎng)。這一事件導(dǎo)致該州2900兆瓦的電力損失，或許是今夏電力危機(jī)的一次預(yù)演。
“目前，歐美電力系統(tǒng)更多依賴天然氣發(fā)電，隨著油氣供應(yīng)緊張問題遲遲得不到緩解，電力供應(yīng)也會(huì)緊張。夏季是北半球用電高峰，隨著夏季來臨，沒有足量油氣供應(yīng)，出現(xiàn)電力供應(yīng)缺口的可能性在加大，恐慌情緒會(huì)進(jìn)一步加重。從這個(gè)角度看，全球的確可能同時(shí)面臨油、氣和電力供應(yīng)三重危機(jī)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所能源政策研究室副主任、研究員李繼峰在接受上海證券報(bào)記者采訪時(shí)說。
民德研究院院長、中海油能源經(jīng)濟(jì)研究院原首席能源研究員陳衛(wèi)東告訴記者，對(duì)油、氣、電三者必須分別考量和分析，對(duì)不同地區(qū)的影響也不一。夏季的來臨會(huì)給油和電帶來供應(yīng)壓力。對(duì)俄石油制裁可能對(duì)歐洲用油是個(gè)危機(jī)，但對(duì)美國則算不上，只是推高油價(jià)。
至于氣的問題更復(fù)雜。“去年，歐洲油氣價(jià)格就出現(xiàn)分離，同檔熱量的氣比油貴了兩倍。氣的問題現(xiàn)在是緊平衡，沒有多少可替代，歐洲都是管道氣為主，LNG(液化天然氣)的基礎(chǔ)設(shè)施要投資，有一個(gè)長時(shí)間的周期。因此，明年以后可能天然氣危機(jī)會(huì)出現(xiàn)。”陳衛(wèi)東認(rèn)為，今年冬天和明年，歐洲可能會(huì)出現(xiàn)更嚴(yán)峻的危機(jī)。
“當(dāng)然，目前的危機(jī)和20世紀(jì)70年代石油危機(jī)性質(zhì)不同。”在陳衛(wèi)東看來，當(dāng)前全球能源危機(jī)的背景之一是減碳目標(biāo)引發(fā)煉廠投資減少，反映的是化石能源投資和可再生能源投資沖突的問題;和20世紀(jì)70年代最大的不同則是當(dāng)前仍有第三方供給可增加產(chǎn)能。
全球能源格局發(fā)生劇變
“俄烏沖突對(duì)全球能源供應(yīng)安全帶來巨大影響，尤其引發(fā)歐美石油、天然氣和電價(jià)的大幅震蕩。”李繼峰表示，俄羅斯是歐洲能源供應(yīng)的主渠道，也是全球油氣的主要供應(yīng)國之一。隨著歐美一輪接一輪對(duì)俄制裁，俄油氣被國際市場(chǎng)排除在外的擔(dān)憂在加劇。
他表示，近年來，全球碳中和潮流已引導(dǎo)資本逐漸遠(yuǎn)離油氣上游投資，使未來幾年的全球油氣供需平衡變得脆弱。此次地緣沖突一方面嚴(yán)重沖擊全球油氣供應(yīng)格局，另外也使俄與歐美國家關(guān)系進(jìn)一步撕裂。與上世紀(jì)主要經(jīng)濟(jì)體共同應(yīng)對(duì)兩次石油危機(jī)相比，缺乏國際合作可能使度過此次危機(jī)的過程更復(fù)雜、艱難，所需的時(shí)間也更長。
在他看來，目前可能還不是危機(jī)最嚴(yán)重的時(shí)候，須要密切關(guān)注北半球國家為迎峰度夏所做的準(zhǔn)備工作。
“俄烏沖突以來，美歐不斷加大對(duì)俄羅斯制裁。目前，美歐已就對(duì)俄石油全面禁運(yùn)達(dá)成一致，隨著歐盟漸進(jìn)停止自俄進(jìn)口石油，到年底俄石油出口量降幅可能達(dá)到200萬-300萬桶/日，加劇全球石油供應(yīng)緊張局面，支撐國際油價(jià)高位運(yùn)行。”中石油經(jīng)研院副院長姜學(xué)峰說。
他認(rèn)為，本月初“歐佩克+”部長級(jí)會(huì)議雖提出增產(chǎn)計(jì)劃，但只是將9月的增產(chǎn)計(jì)劃提前分?jǐn)偟?月和8月，實(shí)際增產(chǎn)能力很有限。特別是，歐盟擺脫對(duì)俄能源依賴的立場(chǎng)十分明確，后續(xù)對(duì)俄全面油氣禁運(yùn)、航運(yùn)保險(xiǎn)制裁等更嚴(yán)厲措施都可能落地，不僅給國際能源市場(chǎng)帶來巨大地緣政治風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，也將造成供需錯(cuò)配，放大市場(chǎng)異常波動(dòng)，使全球能源危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加劇。
在他看來，此次危機(jī)會(huì)給全球能源格局帶來巨大影響，首先體現(xiàn)在油氣貿(mào)易流向的變化。“現(xiàn)在西方國家都要限制俄羅斯的油氣出口。作為全球最大的能源生產(chǎn)商，俄羅斯未來油氣出口流向必然要向東走。盡管歐洲在天然氣來源方面短時(shí)間內(nèi)還難以替代俄羅斯，但方向上會(huì)增加北美、中東的進(jìn)口，導(dǎo)致這些地方的油氣資源出現(xiàn)比較緊張的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。”
“此外，中東、北美及中亞—俄羅斯三大能源供應(yīng)中心的地位將發(fā)生重大變化：中東在國際能源市場(chǎng)上的地位將更加突出;美國、巴西、加拿大等西半球石油生產(chǎn)國將加大油氣出口;中亞受俄羅斯?fàn)窟B，能源供應(yīng)的不穩(wěn)定性有所增加。”姜學(xué)峰說。
他同時(shí)認(rèn)為，這次危機(jī)也會(huì)推動(dòng)新能源加速發(fā)展，如歐洲最近制定的擺脫對(duì)俄能源依賴的“Repower EU計(jì)劃”，在推進(jìn)可再生能源發(fā)展方面的力度非常大。
陳衛(wèi)東認(rèn)為，這次危機(jī)可能會(huì)重塑世界能源格局，涉及生活消費(fèi)和工業(yè)生產(chǎn)的方方面面。“歐洲全方位制裁俄羅斯，會(huì)導(dǎo)致能源格局重構(gòu)。但最終，能源轉(zhuǎn)型的方向還是要走向可再生和減排。碳中和除了氣候升溫控制外，另一個(gè)重要目的是實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。只有實(shí)現(xiàn)了可再生能源為主的能源結(jié)構(gòu)，完成由石油為中心的能源體系向以電力為中心能源體系的過渡，大部分區(qū)域才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。”陳衛(wèi)東說。
牢牢掌握能源安全主動(dòng)權(quán)
面對(duì)此次能源危機(jī)，中國應(yīng)該如何未雨綢繆?
對(duì)此，姜學(xué)峰認(rèn)為：一是要加大國內(nèi)的勘探生產(chǎn)力度，促進(jìn)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，增強(qiáng)基本保障能力;二是完善國家儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備、企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的多元化儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力。
“從稍長時(shí)間看，俄烏沖突下全球的能源結(jié)構(gòu)、能源格局，從供需到貿(mào)易都在發(fā)生大的變化，也須要根據(jù)新的形勢(shì)變化來優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)。”姜學(xué)峰認(rèn)為，能源安全還是要靠多元化、多渠道、多種方式來實(shí)現(xiàn)。
另外，他表示，須要未雨綢繆，做好極端情況下的石油需求壓減、天然氣“壓非保民”等需求側(cè)管理預(yù)案。
“最后，我們也要加快可再生能源的發(fā)展。”姜學(xué)峰說。
李繼峰表示，與發(fā)達(dá)國家相比，中國今年能源供應(yīng)安全保障的基礎(chǔ)仍然穩(wěn)固。國內(nèi)煤炭產(chǎn)能及時(shí)釋放，加上非化石能源發(fā)電裝機(jī)的持續(xù)較快發(fā)展，可有效穩(wěn)住電力供應(yīng)。油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)穩(wěn)定有序，加上中國自歐佩克國家進(jìn)口油氣的基本盤仍然穩(wěn)定，全球能源危機(jī)對(duì)中國的影響總體有限。但中國仍要應(yīng)對(duì)國際油氣價(jià)格上漲帶來的輸入性通脹風(fēng)險(xiǎn)，此外也要警惕歐美對(duì)我國進(jìn)口俄油氣的聯(lián)合施壓。
“面對(duì)國際能源安全風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多變的新態(tài)勢(shì)，我們應(yīng)立足國內(nèi)多元供應(yīng)，把能源安全的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。對(duì)外須保持戰(zhàn)略定力，通過市場(chǎng)和外交手段穩(wěn)固主要油氣供應(yīng)渠道。此外，國際油氣價(jià)格寬幅震蕩的局面還將持續(xù)，應(yīng)提高油氣采購機(jī)制的靈活性，抓住低價(jià)時(shí)機(jī)補(bǔ)充油氣儲(chǔ)備。”李繼峰說。
陳衛(wèi)東表示，不必過于放大危機(jī)對(duì)中國的沖擊，“畢竟我們的能源自給率高達(dá)90%。盡管有70%的石油需要進(jìn)口，但石油在一次能源結(jié)構(gòu)里的比重也只有18%”。
他同時(shí)認(rèn)為，也不要高估歐盟對(duì)俄石油禁運(yùn)給中國帶來的機(jī)會(huì)，“首先是經(jīng)濟(jì)承壓，能源消費(fèi)減少導(dǎo)致對(duì)進(jìn)口油的‘胃口’有限，這是由能源彈性系數(shù)決定的。其次，我們進(jìn)口俄油的管道就一條，量已用足，沒有更多基礎(chǔ)設(shè)施去接納。”在他看來，油價(jià)到130—140美元之間就是峰值。危機(jī)未來不會(huì)更惡化，仍在可控范圍內(nèi)。(記者 陳其玨 朱紹勇)
評(píng)論