編者按：近年來我國(guó)電力裝機(jī)一直處于過剩狀態(tài)，煤電裝機(jī)利用小時(shí)數(shù)持續(xù)偏低、棄風(fēng)棄光現(xiàn)象尚未完全解決。如何將豐富的電量轉(zhuǎn)化為有效的電力、增強(qiáng)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)能力，有待進(jìn)一步探討。
日前，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2021年電力中長(zhǎng)期合同簽訂工作的通知》。國(guó)家發(fā)改委表示已會(huì)同有關(guān)部門和電力企業(yè)，積極采取措施切實(shí)保障電力需求。下一步將繼續(xù)指導(dǎo)各地和電力企業(yè)做好電力供應(yīng)保障各項(xiàng)工作，提高發(fā)電能力，優(yōu)化運(yùn)行方式，多渠道增加電煤供應(yīng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決電煤運(yùn)力，切實(shí)保障電力需求。
值得注意的是，近年來我國(guó)電力裝機(jī)(特別是煤電裝機(jī))一直處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)，煤電利用小時(shí)數(shù)長(zhǎng)期在4000小時(shí)左右徘徊，可再生能源棄電現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。要將豐富“電量”轉(zhuǎn)化為有效“電力”，除國(guó)家發(fā)展改革委所提措施外，建議還可采取完善電源側(cè)調(diào)峰、用戶側(cè)可中斷負(fù)荷和需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制，發(fā)展分布式發(fā)電和先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)等措施。本文重點(diǎn)從建立分時(shí)電價(jià)機(jī)制和分時(shí)段交易的電力市場(chǎng)兩方面探討提升電力保障能力的體制機(jī)制問題。
分時(shí)電價(jià)機(jī)制建立較早，但理論基礎(chǔ)仍不完善
分時(shí)電價(jià)作為基于價(jià)格的有效需求響應(yīng)方式之一，通過在負(fù)荷高峰時(shí)段適當(dāng)調(diào)高電價(jià)、低谷時(shí)段適當(dāng)降低電價(jià)的價(jià)格信號(hào)來引導(dǎo)用戶制定合理的用電計(jì)劃，從而將高峰時(shí)段的部分負(fù)荷轉(zhuǎn)移到低谷時(shí)段，達(dá)到削峰填谷、平衡負(fù)荷的目的。分時(shí)電價(jià)是一種可有效反映電力系統(tǒng)不同時(shí)段供電成本差異的電價(jià)機(jī)制，其常見形式有峰谷電價(jià)、季節(jié)電價(jià)和豐枯電價(jià)等。分時(shí)電價(jià)機(jī)制的核心主要是峰谷時(shí)段的劃分和峰谷分時(shí)電價(jià)的制定兩個(gè)方面，科學(xué)劃分峰谷時(shí)段、合理制定分時(shí)電價(jià)是確保分時(shí)電價(jià)執(zhí)行取得效果、達(dá)到社會(huì)資源更加優(yōu)化配置目的的基礎(chǔ)。20世紀(jì)70年代開始，國(guó)內(nèi)外廣大學(xué)者就對(duì)峰谷分時(shí)電價(jià)理論開展了豐富的研究。
我國(guó)自1985年發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定的通知》后，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)就陸續(xù)開始施行峰谷分時(shí)電價(jià)。為了鼓勵(lì)各地真正實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)，原國(guó)家水利部、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、物價(jià)局于1987年又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于多種電價(jià)施行辦法的通知》，并提出了相應(yīng)指導(dǎo)原則。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了用電緊張和用電季節(jié)性強(qiáng)的困局，為了緩解部分地區(qū)用電緊張局面，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，國(guó)家發(fā)展改革委于2003年出臺(tái)了《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)電力供求促進(jìn)合理用電有關(guān)問題的通知》以大力推行峰谷分時(shí)電價(jià)。此后，我國(guó)全面推行峰谷分時(shí)電價(jià)，同時(shí)還引入了季節(jié)性尖峰電價(jià)和豐枯電價(jià)。
分時(shí)電價(jià)作為一種基于價(jià)格的需求響應(yīng)方式，早期被大力推行的主要原因是用電負(fù)荷增長(zhǎng)過快，電源建設(shè)跟不上負(fù)荷需求增速，需要削峰填谷。目前，多數(shù)國(guó)家和地區(qū)電力供不應(yīng)求的情況已大大緩解，但依然積極推廣分時(shí)電價(jià)機(jī)制，其原因包括：一、緩解供電壓力：通過執(zhí)行分時(shí)電價(jià)政策，引導(dǎo)用戶增加夜間用電、促進(jìn)低谷電力消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)用電需求調(diào)節(jié)和錯(cuò)峰避峰，約有80%缺口在用電側(cè)得到基本解決，大大緩解供電側(cè)的壓力;二、提升供電設(shè)備利用效率：在供電側(cè)，通過執(zhí)行分時(shí)電價(jià)政策的執(zhí)行和改善負(fù)荷特性，為電力公司充分利用現(xiàn)有設(shè)備的輸配電能力提供條件;三、緩解季節(jié)性用電緊張：夏季和冬季的高峰用電時(shí)段電網(wǎng)存在不同程度的缺口，實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)和季度性電價(jià)，轉(zhuǎn)移部分高峰負(fù)荷，削峰填谷，有利于電網(wǎng)安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，也有利于社會(huì)資源的優(yōu)化配置;四、促進(jìn)新產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用：促進(jìn)蓄熱鍋爐、蓄冷空調(diào)、電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能、5G等新產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用。此外，為促進(jìn)可再生能源消納，美國(guó)加州等地區(qū)正在按照光伏發(fā)電曲線特性制定實(shí)施分時(shí)電價(jià)：在光伏發(fā)電高峰期，按低谷電價(jià)向用戶收取電費(fèi);對(duì)日落后增長(zhǎng)的電力需求，考慮啟動(dòng)天然氣調(diào)峰發(fā)電成本，按高峰電價(jià)向用戶收取電費(fèi)。
雖然分時(shí)電價(jià)機(jī)制在我國(guó)已實(shí)施多年，但其理論基礎(chǔ)并不完善。科學(xué)制定分時(shí)電價(jià)方案需要建立在對(duì)歷史電價(jià)、電源結(jié)構(gòu)、發(fā)用電數(shù)據(jù)以及生產(chǎn)生活用電等情況全面分析的基礎(chǔ)上，用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法(一般采用電力系統(tǒng)優(yōu)化規(guī)劃和優(yōu)化調(diào)度模型)設(shè)計(jì)電價(jià)水平與結(jié)構(gòu)，并用會(huì)計(jì)學(xué)方法進(jìn)行校核與修正。應(yīng)結(jié)合新形勢(shì)進(jìn)一步研究與實(shí)施，以緩解缺電局面。
分時(shí)電價(jià)機(jī)制與電力市場(chǎng)改革并無(wú)矛盾
以美國(guó)電力市場(chǎng)為例，批發(fā)側(cè)的電價(jià)(對(duì)應(yīng)于我國(guó)的上網(wǎng)電價(jià))一般采用節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)(LMP)，由ISO/RTO運(yùn)行相應(yīng)的安全約束機(jī)組組合和安全約束經(jīng)濟(jì)調(diào)度模型計(jì)算得到，一般按照每小時(shí)的負(fù)荷加權(quán)平均LMP進(jìn)行定價(jià)。而零售側(cè)電價(jià)(即公共事業(yè)服務(wù)公司或零售商賣電給電力用戶的電價(jià))往往采用固定電價(jià)(含階梯電價(jià))或分時(shí)電價(jià)制度，只有德州電力市場(chǎng)等引入了“批發(fā)指數(shù)費(fèi)率”使零售電價(jià)與批發(fā)電價(jià)的變化直接掛鉤，但也不是實(shí)時(shí)變化。智利是世界上第一個(gè)進(jìn)行電改的國(guó)家，為鼓勵(lì)可再生能源消納并增加競(jìng)爭(zhēng)，2014年引入了帶時(shí)標(biāo)的能量塊交易，允許發(fā)電機(jī)在一天中針對(duì)特定的時(shí)段進(jìn)行投標(biāo)，而不是限定必須24小時(shí)供應(yīng)電力。智利的帶時(shí)標(biāo)能量塊交易取得了預(yù)期的效果，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了可再生能源消納，電價(jià)大幅下跌，受到了各方面的稱贊。
我國(guó)電力市場(chǎng)目前依然是以中長(zhǎng)期交易為主要形式，大多數(shù)省份依然保留了改革前的分時(shí)電價(jià)結(jié)構(gòu)。目前，在中長(zhǎng)期交易中只有四川、重慶2個(gè)省市不執(zhí)行分時(shí)電價(jià)，9個(gè)省市強(qiáng)制執(zhí)行分時(shí)電價(jià)，而其余省市允許用戶選擇性執(zhí)行。總而言之，分時(shí)電價(jià)機(jī)制并非一定是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的產(chǎn)物，和電力市場(chǎng)機(jī)制并不存在根本性矛盾。
在2020年11月25日國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布的《2021年電力中長(zhǎng)期合同簽訂工作的通知》中，為拉大峰谷差價(jià)，明確提出“交易雙方簽訂分時(shí)段合同時(shí)，可約定峰谷時(shí)段交易價(jià)格，也可參考上一年平均交易價(jià)格確定平段電價(jià)，峰谷電價(jià)基于平段電價(jià)上下浮動(dòng)。上下浮動(dòng)比例由購(gòu)售電雙方協(xié)商確定，也可以執(zhí)行政府主管部門推薦的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。峰谷差價(jià)作為購(gòu)售電雙方電力交易合同的約定條款，在發(fā)用電兩側(cè)共同施行，拉大峰谷差價(jià)。”(即國(guó)家發(fā)改委電力中長(zhǎng)期合同“六簽”要求之“分時(shí)段簽”。)此前，江西、浙江等省份已先期開展了中長(zhǎng)期分時(shí)段交易的研究和探索。
2019年12月，江西省能源局就編制了《2020年分時(shí)段市場(chǎng)化交易模擬方案》，經(jīng)過了周密的考慮和細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臏y(cè)算分析，科學(xué)劃分時(shí)段、拉大峰谷差價(jià)、暢通市場(chǎng)主體避險(xiǎn)渠道。2020年7—8月，江西省組織市場(chǎng)化電力用戶正式開展了電量分時(shí)段模擬交易。11月26日江西省發(fā)展改革委(江西省能源局)發(fā)布的《江西省2021年度電力市場(chǎng)化交易實(shí)施方案》中，明確提出建立年度、月度、月內(nèi)時(shí)段交易模式。與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委也將“江西先行先試開展電量分時(shí)分段模擬交易”列為首個(gè)電力中長(zhǎng)期合同“六簽”工作典型經(jīng)驗(yàn)并在全國(guó)推廣。江西省之所以提出中長(zhǎng)期分時(shí)段市場(chǎng)化(物理合同)交易，正是因?yàn)樘崆翱紤]到受省內(nèi)煤電建設(shè)進(jìn)度滯后于規(guī)劃預(yù)期、跨省跨區(qū)通道輸送能力不足等因素影響，未來若干年全省電力供需形勢(shì)總體趨緊，局部時(shí)段將出現(xiàn)電力供應(yīng)缺口，電力供需形勢(shì)嚴(yán)峻。這是為積極應(yīng)對(duì)用電高峰時(shí)期電力供應(yīng)的緊張形勢(shì)、有效利用市場(chǎng)化手段引導(dǎo)用戶移峰填谷而進(jìn)行的大膽嘗試，對(duì)緩解缺電局面有相當(dāng)大的促進(jìn)作用，能解決實(shí)際問題并具有一定的前瞻性。雖然在實(shí)踐過程中可能遇到種種困難，但毫無(wú)疑問應(yīng)堅(jiān)定不移地向前推進(jìn)。
(作者供職于華南理工大學(xué)電力經(jīng)濟(jì)與電力市場(chǎng)研究所)
評(píng)論