國家能源局關(guān)于印發(fā)《水電站大壩工程隱患治理監(jiān)督管理辦法》的通知
國能發(fā)安全規(guī)〔2022〕93號(hào)
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門，北京市城市管理委，各派出機(jī)構(gòu)，大壩中心，全國電力安委會(huì)各企業(yè)成員單位：
為加強(qiáng)水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理，規(guī)范水電站大壩工程隱患的排查治理工作，我局對(duì)《水電站大壩除險(xiǎn)加固管理辦法》（電監(jiān)安全〔2010〕30號(hào)）進(jìn)行了修訂，形成《水電站大壩工程隱患治理監(jiān)督管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：《水電站大壩工程隱患治理監(jiān)督管理辦法》
國家能源局
2022年10月19日
水電站大壩工程隱患治理監(jiān)督管理辦法
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理，規(guī)范水電站大壩工程隱患的排查治理工作，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，制訂本辦法。
第二條 本辦法適用于按照《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定》納入國家能源局監(jiān)督管理范圍的水電站大壩（以下簡稱大壩）。
第三條 電力企業(yè)是大壩工程隱患排查治理的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人為大壩工程隱患排查治理的第一責(zé)任人。
電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確大壩工程隱患排查治理的目標(biāo)和任務(wù)，制定隱患治理計(jì)劃和治理方案，落實(shí)人、財(cái)、物、技術(shù)等資源保障。
第四條 國家能源局對(duì)大壩工程隱患治理實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國家能源局派出機(jī)構(gòu)（以下簡稱派出機(jī)構(gòu)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)大壩工程隱患治理實(shí)施監(jiān)督管理。承擔(dān)水電站項(xiàng)目核準(zhǔn)和電力運(yùn)行管理的地方各級(jí)電力管理等有關(guān)部門（以下簡稱地方電力管理部門）依照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)大壩工程隱患治理履行地方管理責(zé)任。國家能源局大壩安全監(jiān)察中心（以下簡稱大壩中心）對(duì)大壩工程隱患治理提供技術(shù)監(jiān)督和管理保障。
第五條大壩工程隱患按照其危害嚴(yán)重程度，分為特別重大、重大、較大、一般等四級(jí)。
大壩較大以上（含較大，下同）工程隱患的治理應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)、專項(xiàng)審查、專項(xiàng)施工和專項(xiàng)驗(yàn)收。
第二章 隱患確認(rèn)
第六條大壩特別重大工程隱患，是指大壩存在以下一種或者多種工程問題、缺陷，并且經(jīng)過分析論證，即使在采取控制水庫運(yùn)行水位措施、盡最大可能降低水庫水位的條件下，在設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)仍然可能導(dǎo)致潰壩或者漫壩的情形：
（一）防洪能力嚴(yán)重不足；
（二）大壩整體穩(wěn)定性不足；
（三）存在影響大壩運(yùn)行安全的壩體貫穿性裂縫；
（四）壩體、壩基、壩肩滲漏嚴(yán)重或者滲透穩(wěn)定性不足；
（五）泄洪消能建筑物嚴(yán)重?fù)p壞或者嚴(yán)重淤堵；
（六）泄水閘門、啟閉機(jī)無法安全運(yùn)行；
（七）樞紐區(qū)存在影響大壩運(yùn)行安全的嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害；
（八）嚴(yán)重影響大壩運(yùn)行安全的其他工程問題、缺陷。
大壩重大工程隱患，是指大壩存在本條第一款規(guī)定的一種或者多種工程問題、缺陷，并且經(jīng)過分析論證，在采取控制水庫運(yùn)行水位措施、盡最大可能降低水庫水位的條件下，在設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)一般不會(huì)導(dǎo)致潰壩或者漫壩的情形。
大壩較大工程隱患，是指大壩存在本條第一款規(guī)定的一種或者多種工程問題、缺陷，并且經(jīng)過分析論證，無需采取控制水庫水位措施，在設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)一般不會(huì)導(dǎo)致潰壩或者漫壩的情形。
大壩一般工程隱患，是指大壩存在工程問題、缺陷，已經(jīng)或者可能影響大壩運(yùn)行安全，但其危害尚未達(dá)到較大工程隱患嚴(yán)重程度的情形。
第七條大壩工程隱患，可由電力企業(yè)自查確認(rèn)，也可由派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門、大壩中心在日常監(jiān)督管理或者大壩安全定期檢查、特種檢查等工作中確認(rèn)。確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)按照本辦法第六條以及電力安全隱患監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條大壩工程隱患確認(rèn)時(shí)間，是指電力企業(yè)自查確認(rèn)的時(shí)間；派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門在監(jiān)督管理過程中提出明確意見的時(shí)間；大壩中心印發(fā)大壩安全定期檢查、特種檢查審查意見的時(shí)間，以及提出大壩其他工程隱患督查意見的時(shí)間。
第九條電力企業(yè)對(duì)自查確認(rèn)的大壩較大以上工程隱患，應(yīng)當(dāng)立即書面報(bào)告派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門以及大壩中心。派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門以及大壩中心對(duì)各自確認(rèn)的大壩較大以上工程隱患，除了應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知電力企業(yè)之外，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)相互抄送告知。
大壩較大以上工程隱患涉及防汛、環(huán)保、航運(yùn)等事項(xiàng)的，隱患確認(rèn)單位還應(yīng)當(dāng)同時(shí)告知地方政府相關(guān)主管部門。
第三章 隱患治理
第十條大壩工程隱患確認(rèn)之日起的兩個(gè)月內(nèi)，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)將隱患治理計(jì)劃報(bào)送大壩中心；對(duì)于較大以上的工程隱患，電力企業(yè)還應(yīng)當(dāng)將治理計(jì)劃報(bào)送派出機(jī)構(gòu)和地方電力管理部門。
第十一條電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托大壩原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，對(duì)大壩較大以上工程隱患的治理方案進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)。
第十二條電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托大壩設(shè)計(jì)方案的原審查單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的審查單位，對(duì)大壩較大以上工程隱患的治理方案進(jìn)行專項(xiàng)審查。
第十三條大壩較大以上工程隱患治理方案專項(xiàng)審查通過后的一個(gè)月內(nèi)，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)將通過審查或者按照審查意見修改后的治理方案報(bào)請(qǐng)大壩中心開展安全性評(píng)審。通過安全性評(píng)審后，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)將治理方案報(bào)送派出機(jī)構(gòu)和地方電力管理部門。
第十四條大壩較大以上工程隱患的治理方案涉及大壩原設(shè)計(jì)功能改變或者調(diào)整的部分，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)（審批）部門批準(zhǔn)。
第十五條大壩較大以上工程隱患的治理，應(yīng)當(dāng)由電力企業(yè)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的制造、安裝、施工、維修和監(jiān)理單位實(shí)施。
第十六條電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照大壩工程隱患治理計(jì)劃和治理方案明確的時(shí)限、質(zhì)量等要求開展治理工作，并定期將進(jìn)展情況報(bào)送大壩中心，其中較大以上工程隱患的治理情況還應(yīng)當(dāng)報(bào)送派出機(jī)構(gòu)和地方電力管理部門。
第十七條大壩較大以上工程隱患的治理，應(yīng)當(dāng)在要求的時(shí)限內(nèi)完成；一般工程隱患原則上應(yīng)當(dāng)立即完成治理，治理工作量大、受客觀條件限制的，可適當(dāng)延長完成時(shí)間。
第十八條大壩較大以上工程隱患治理完成并經(jīng)過一年運(yùn)行后，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展專項(xiàng)竣工驗(yàn)收。派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門以及大壩中心應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)和分工參加竣工驗(yàn)收。通過專項(xiàng)竣工驗(yàn)收之日起的一個(gè)月內(nèi)，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告以及相關(guān)資料報(bào)送大壩中心、派出機(jī)構(gòu)和地方電力管理部門。
第四章 風(fēng)險(xiǎn)防控
第十九條大壩較大以上工程隱患確認(rèn)后，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水情監(jiān)測(cè)、水庫調(diào)度、防洪度汛、安全監(jiān)測(cè)以及大壩巡視檢查等工作，并采取有效措施保證大壩運(yùn)行安全。構(gòu)成特別重大工程隱患或者重大工程隱患的，電力企業(yè)還應(yīng)當(dāng)采取降低水庫運(yùn)行水位、放空水庫等安全保障措施。
第二十條大壩較大以上工程隱患確認(rèn)后，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定或者修訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，按照有關(guān)規(guī)定完成預(yù)案評(píng)審和備案，加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警，健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極開展應(yīng)急演練。
第二十一條大壩存在工程隱患，采取治理措施仍然不能保證運(yùn)行安全的，應(yīng)當(dāng)按照《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定退出運(yùn)行。
第五章 監(jiān)督管理
第二十二條 大壩中心收到電力企業(yè)報(bào)送的特別重大工程隱患、重大工程隱患治理專項(xiàng)竣工驗(yàn)收資料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)重新評(píng)定大壩安全等級(jí)，并將評(píng)定結(jié)果報(bào)告國家能源局，同時(shí)抄送派出機(jī)構(gòu)和地方電力管理部門。
第二十三條派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門、大壩中心應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)大壩工程隱患治理的監(jiān)督管理。
國家能源局負(fù)責(zé)對(duì)大壩特別重大工程隱患的治理實(shí)施掛牌督辦，必要時(shí)可以指定有關(guān)派出機(jī)構(gòu)實(shí)施掛牌督辦。派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)大壩重大工程隱患實(shí)施掛牌督辦。地方電力管理部門依照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定做好大壩隱患治理掛牌督辦有關(guān)工作。大壩中心為掛牌督辦提供技術(shù)支持。
第二十四條 派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門以及大壩中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)同配合，聯(lián)合開展相關(guān)監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)電力企業(yè)按時(shí)、高質(zhì)量完成大壩工程隱患治理各項(xiàng)工作。
第二十五條國家能源局、派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門應(yīng)當(dāng)依照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，調(diào)查處理大壩工程隱患治理責(zé)任不落實(shí)的企業(yè)和相關(guān)人員。
第二十六條電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合國家能源局、派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門以及大壩中心對(duì)大壩工程隱患治理開展的監(jiān)督管理工作。
第六章 附則
第二十七條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。原國家電力監(jiān)管委員會(huì)頒布施行的《水電站大壩除險(xiǎn)加固管理辦法》（電監(jiān)安全〔2010〕30號(hào)）同時(shí)廢止。
來源：國家能源局
評(píng)論