近期，國家發(fā)改委等五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于引導加大金融支持力度促進風電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》(以下簡稱《通知》)明確，金融機構(gòu)可按照商業(yè)化原則與可再生能源企業(yè)協(xié)商展期或續(xù)貸、發(fā)放補貼確權(quán)貸款。
業(yè)內(nèi)人士表示，《通知》聚焦可再生能源電價補貼資金問題，提出了一系列舉措，有助于幫助部分暫時遇到困難的可再生能源企業(yè)渡過難關(guān)，緩解現(xiàn)金流壓力，也為我國綠色低碳發(fā)展、實現(xiàn)碳達峰和碳中目標提供了重要保障。
近年來，我國風電、光伏發(fā)電等可再生能源裝機規(guī)模穩(wěn)步擴大，發(fā)電量持續(xù)增長，有力地支撐了我國綠色低碳和經(jīng)濟社會的發(fā)展。截至2020年底，我國可再生能源發(fā)電裝機9.34億千瓦，同比增長17.5%。
但受多方面因素影響，部分可再生能源企業(yè)近年來現(xiàn)金流緊張，生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難。其中，企業(yè)反映比較多的是電價補貼資金拖欠的問題。
為緩解可再生能源企業(yè)的困難，《通知》指出，已納入補貼清單的可再生能源項目所在企業(yè)，對已確權(quán)應(yīng)收未收的財政補貼資金，可申請補貼確權(quán)貸款。各類銀行金融機構(gòu)均可向具備條件的可再生能源企業(yè)在規(guī)定的額度內(nèi)發(fā)放補貼確權(quán)貸款。貸款金額、貸款年限、貸款利率等，均由雙方自主協(xié)商。
根據(jù)《通知》，對短期償付壓力較大但未來有發(fā)展前景的可再生能源企業(yè)，金融機構(gòu)可以按照風險可控原則，在銀企雙方自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)項目實際和預(yù)期現(xiàn)金流，予以貸款展期、續(xù)貸或調(diào)整還款進度、期限等安排。
“《巴塞爾協(xié)議》從保證銀行資產(chǎn)質(zhì)量的角度，對于貸款展期和續(xù)貸的規(guī)定比較嚴格。”興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家、華福證券首席經(jīng)濟學家魯政委接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，《通知》明確，按照商業(yè)化原則，對短期償付壓力較大但發(fā)展前景大的可再生能源企業(yè)，銀行可以予以貸款展期、續(xù)貸貸款展期，有助于緩解企業(yè)資金到期之后的壓力，使其獲得更長期限的融資支持。
在魯政委看來，目前可再生能源企業(yè)盡管獲得了一定的財政補貼，但由于資金到位存在一定時間差，容易出現(xiàn)資金缺口。《通知》明確金融機構(gòu)以企業(yè)已確權(quán)應(yīng)收未收的財政補貼資金為上限自主確定貸款金額，解決了這一時間差問題，減輕了企業(yè)資金方面的融資壓力。
光大證券日前發(fā)布的研報指出，《通知》首提補貼確權(quán)貸款概念，未來企業(yè)有望通過申請貸款、發(fā)債等方式盤活之前由于補貼拖欠產(chǎn)生的應(yīng)收賬款負擔，從而緩解現(xiàn)金緊張、生產(chǎn)經(jīng)營困難等問題。
《通知》強調(diào)，通過核發(fā)綠色電力證書方式適當彌補企業(yè)分擔的補貼確權(quán)貸款利息成本;企業(yè)結(jié)合實際情況自愿選擇是否主動轉(zhuǎn)為平價項目，對于自愿轉(zhuǎn)為平價項目的，可優(yōu)先撥付資金，貸款額度和貸款利率可自主協(xié)商確定。
“通過核發(fā)綠色電力證書，就是要充分利用市場作用，加大對可再生能源企業(yè)的資金支持力度。”魯政委說。
業(yè)內(nèi)人士表示，鼓勵企業(yè)通過綠色電力證書交易減輕利息分擔壓力，有利于解決企業(yè)后顧之憂，有效推動補貼確權(quán)貸款政策的落地實施。
光大證券研報認為，從金融機構(gòu)通過補貼確權(quán)貸款解決企業(yè)補貼拖欠，再到國家核發(fā)綠色電力證書解決貸款產(chǎn)生的利息成本，《通知》構(gòu)建了一條由金融機構(gòu)和政府合力解決存量電價補貼拖欠問題的途徑。
該研報認為：“未來，一方面需關(guān)注金融機構(gòu)對補貼確權(quán)貸款的支持力度，以及補貼確權(quán)貸款實際發(fā)放的金額、年限、利率等具體指標;另一方面亦需持續(xù)跟蹤國家對綠色電力證書核發(fā)和交易體系的建立和完善。”
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