□ 本報記者 焦紅霞
□ 實習記者 吳 昊
當“十四五”的序曲緩緩奏響，我國正以更加自信的姿態(tài)，向世界傳遞著“做負責任的大國”的聲音。
3月5日上午9時，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強在政府工作報告中指出，扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，制定2030年前碳排放達峰行動方案，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源。他表示，“中國作為地球村的一員，將以實際行動為全球應對氣候變化作出應有貢獻！”
碳達峰表面上是約束碳排放強度問題，而本質(zhì)是能源轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境保護問題。兩會期間，代表委員們聚焦我國碳達峰、碳中和目標的提出，圍繞加快推動能源革命和綠色發(fā)展，為“十四五”期間我國能源行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，凝聚共識，謀劃新篇。
擁抱碳中和
建立健全碳減排機制
“‘3060碳目標’是中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施的重要宣示，是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也顯示出我國主動承擔應對氣候變化國際責任、推動構(gòu)建人類命運共同體的責任擔當。”全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席南存輝日前接受記者采訪時表示，“3060碳目標”實現(xiàn)的過程中，將通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，提高能效管理，推進碳市場建設，這無疑將帶來一系列社會生產(chǎn)生活方式的改變。
據(jù)記者了解，今年兩會上，南存輝提案主要就是圍繞雙碳目標，圍繞電力設備、清潔能源發(fā)展等方面。他表示，在“3060碳目標”的要求下，未來的電氣、電力設備都要逐步實現(xiàn)全面智能化。對企業(yè)而言，要將這一宏大愿景轉(zhuǎn)化為倒逼經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，大力推進新技術、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系的新機遇。
面對碳達峰、碳中和要求，推動能源變革是非常關鍵的措施。全國政協(xié)委員陳進行指出，“十四五”期間，行業(yè)發(fā)展將更加注重以碳排放為約束條件，更加注重發(fā)展質(zhì)量提升，更加注重通過新業(yè)態(tài)、新基建、新模式推動能源電力生產(chǎn)關系的變革。
與此同時，一些相關減排機制的建立也至關重要。在全國政協(xié)委員武鋼看來，當前，電力行業(yè)采取的碳排放認證方式為區(qū)域電網(wǎng)基準線排放因子認證，難以準確量化新能源綠色屬性，對優(yōu)化東西部產(chǎn)業(yè)布局，改善新能源資源稟賦和用電負荷分布不平衡問題產(chǎn)生掣肘。
為此，武鋼建議，出臺綠色用電的碳排放認定機制和核算辦法，支持新能源直接接入工業(yè)園區(qū)模式發(fā)展，獲得地方發(fā)展經(jīng)濟指標，鼓勵100%可再生能源供給園區(qū)的綠色低碳認證體系建設。他同時提出，應將可再生能源消納責任、碳排放指標盡快納入各地方經(jīng)濟社會發(fā)展考核體系。
探索新模式
構(gòu)建多元化供能體系
在邁向碳中和目標的進程中，采用多樣化的路徑和構(gòu)建多元化的能源供給體系具有十分重要的意義。其中，大力發(fā)展可再生能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，不僅有助于碳減排，更有利于保障能源安全。全國人大代表劉漢元表示，通過加快發(fā)展以光伏、風能為代表的可再生能源，未雨綢繆、提前布局、防患未然，是保障國家戰(zhàn)略安全的必然選擇。他建議，加快推進汽車電動化、能源消費電力化、電力生產(chǎn)清潔化，加速碳中和進程，筑牢我國能源和外匯安全體系。
“‘十四五’期間，能源電力行業(yè)要立足于我國資源稟賦特點，推動建設安全、經(jīng)濟、綠色的多元供給體系。”陳進行建議，要破除一切體制機制障礙，推動可再生能源開發(fā)利用。他表示，針對內(nèi)蒙古、青海等風光資源條件較好的地區(qū)，須著力加快突破可再生能源規(guī)模化開發(fā)利用瓶頸，建設規(guī)模化清潔能源基地，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置；同時，在城市鄉(xiāng)村建立更多以太陽能、風能、生物質(zhì)能、地熱能、天然氣發(fā)電為支撐的低碳能源網(wǎng)絡，構(gòu)建集中式大電網(wǎng)與分散微網(wǎng)的互動模式。
對于可再生能源，尤其是光伏行業(yè)的發(fā)展，推動新模式的探索，也是重要的路徑。南存輝指出，近年來，以光伏發(fā)電為代表的新能源成為我國實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主力軍，光伏已超過風電，成為我國第三大電源。他表示，“在‘3060碳目標’下，光伏將在我國未來能源格局中發(fā)揮更大價值，希望在培育光伏綠電市場化機制、戶用光伏政策扶持、創(chuàng)新‘光伏+’模式等方面帶來一線的實踐思考和經(jīng)驗總結(jié)。”
與此同時，南存輝還提出了推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。自2019年首次寫入《政府工作報告》以來，氫能就成為歷屆兩會的熱門話題。在今年兩會上，氫能產(chǎn)業(yè)同樣備受關注。全國人大代表陳虹指出，作為氫能源重要使用場景的氫燃料電池汽車，一旦大規(guī)模商業(yè)化推廣運用，將為交通運輸行業(yè)碳達峰進程作出巨大貢獻。全國人大代表王鳳英則建議,制定氫能的國家級頂層設計，完善標準法規(guī)；引導加大氫燃料電池基礎科研投入，突破核心材料和關鍵部件的技術瓶頸；加快燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)化能力，鼓勵多手段降低推廣成本；加強優(yōu)質(zhì)資源協(xié)同，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
謀劃“十四五”
破解新能源發(fā)展瓶頸
發(fā)展以光伏、風電為代表的可再生能源，已成為我國實現(xiàn)節(jié)能減排、綠色可持續(xù)發(fā)展的國家戰(zhàn)略。然而，長期以來，這一戰(zhàn)略性朝陽產(chǎn)業(yè)卻飽受棄風棄光等問題困擾。根據(jù)國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年全國棄風電量達到166.1億千瓦時、棄光電量為52.6億千瓦時。同時，不依照《可再生能源法》執(zhí)行的現(xiàn)象較為嚴重，綠電認證標準缺失等問題也嚴重制約了綠電生產(chǎn)和消費的積極性。
對此，武鋼建議，首先，應從國家層面加強頂層設計，確保綠電應發(fā)盡發(fā)，全額保量保價消納；其次，應加強政府監(jiān)督力度，禁止地方政府強制綠電低價交易的行為，放開可再生能源分布式發(fā)電市場化交易政策，落實隔墻售電政策；再次，應盡快出臺與配額掛鉤的綠證強制認購機制，并建立綠電消費認證標準，實施綠證交易與減稅、貸款優(yōu)惠、提升授信額度等進行掛鉤的激勵政策。
“光伏發(fā)電快速增長需平衡速度與質(zhì)量，如何消納是關鍵。”南存輝指出，參與電力市場化交易對促進可再生能源消納具有重要作用，能源主管部門已出臺支持可再生能源電力交易的相關政策，但市場化之路仍然面臨巨大挑戰(zhàn)。如何在保障項目基本收益的情況下，推動光伏發(fā)電項目成功參與電力市場，需要更多政策支撐。他建議，建立完善可再生能源電力消納的保障機制，推進全國統(tǒng)一電力市場建設，加快建立分布式綠電市場化機制。
在劉漢元看來，儲能作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是增強電力系統(tǒng)供應安全性、靈活性和綜合效率的重要環(huán)節(jié)，是支撐能源轉(zhuǎn)型的關鍵技術之一。結(jié)合儲能技術的發(fā)展趨勢，我國在未來政策制定方面，應當充分考慮儲能在推動可再生能源消納以及提升電網(wǎng)穩(wěn)定性等方面的正外部性，設計合理的儲能價格補償機制和市場準入機制，持續(xù)優(yōu)化儲能發(fā)展模式。
劉漢元建議，不強制要求可再生能源發(fā)電項目配置儲能系統(tǒng)，以提高儲能的利用效率、減少資源浪費；支持發(fā)展系統(tǒng)側(cè)集中式儲能系統(tǒng)，將抽水蓄能電站、儲能基地納入電力發(fā)展規(guī)劃與統(tǒng)一調(diào)度范圍，通過招投標等市場化方式確定項目業(yè)主；加快電力輔助服務市場建設，引導鼓勵儲能以獨立輔助服務提供商的角色參與市場交易，發(fā)展儲能市場化商業(yè)模式。
（相關報道見6、7版）
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