步入新時代，國有企業(yè)改革進入深水區(qū)、攻堅期。5年來，國資國企啃硬骨、涉險灘，旗幟鮮明講政治，凝心聚力揚風帆，取得了新的重大進展和偉大成就。
國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。黨的十八大以來，尤其是2015年9月13日，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》(下稱《指導意見》)正式印發(fā)以來，以習近平同志為核心的黨中央親自謀劃、部署國有企業(yè)改革，更加注重改革的頂層設計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，改革重大舉措層層落地，改革專項工程梯次推進，改革鮮活實踐不斷涌現(xiàn)。
《指導意見》印發(fā)5年來，以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、統(tǒng)攬全局，制定新時代國企改革重大方針政策，以《指導意見》為支撐，形成了“1+N”政策體系，為國企改革提供根本遵循。各地各企業(yè)黨組織堅決貫徹中央精神，充分發(fā)揮領導作用，推動改革政策落實落地。各基層黨組織和廣大黨員干部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，為國企改革提供堅強組織保障。特別是2016年10月，全國國有企業(yè)黨的建設工作會議召開之后，國有企業(yè)黨建工作取得了明顯進展和實質(zhì)性加強，有關(guān)領導用三個“前所未有”高度概括了中央企業(yè)黨的建設取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革。
5年來，國資國企從國有企業(yè)功能分類切入，聚焦建立完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度、以管資本為主完善國有資產(chǎn)管理體制、推進混合所有制改革、加強監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強黨的領導黨的建設等，扎實推動各領域改革；以改革示范工程為支撐，先后開展“十項改革試點、“雙百行動”、“區(qū)域性綜改試驗”、東北國有企業(yè)改革、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)等一系列專項改革，充分發(fā)揮突破示范帶動作用，國企改革發(fā)展取得了新的重大進展和偉大成就。
《指導意見》印發(fā)5年來，國有企業(yè)改革解決了許多長期想解決而沒有解決的難題。比如，中國社科院經(jīng)濟研究所所長黃群慧認為，以國企功能分類為前提，是新時期國企改革的重要特點；比如，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會會長宋志平認為，《指導意見》專門提出的混合所有制經(jīng)濟是解決國有經(jīng)濟與市場經(jīng)濟融合的“一把金鑰匙”。
微觀主體活力充分激發(fā)，企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢更加凸顯
加強與市場經(jīng)濟的進一步融合，增強微觀主體活力，一直是國企改革的重要方向。2018年召開的全國國有企業(yè)改革座談會進一步明確，“要充分認識增強微觀市場主體活力的極端重要性?！?/p>
5年來，通過領導人員分層分類管理，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理試點、職業(yè)經(jīng)理人制度試點和探索長效激勵約束機制，國有企業(yè)初步建立了與企業(yè)負責人選任方式相匹配、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤、與功能定位相適應的差異化薪酬體系，靈活高效的市場化經(jīng)營機制加快建立。
對此，山東重工集團有限公司董事長、黨委書記譚旭光表示，國企改革就是三件事，干部能上能下、職工能進能出、員工收入能高能低?！案也桓易?、想不想做，這是個非常重要的問題。”
5年來，通過積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革和國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點，混改企業(yè)比例大幅提高，涌現(xiàn)出了山東萬華、格力電器、神州高鐵等一批將國企實力與民企活力結(jié)合起來的混改典型，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)改善，國有資本功能有效放大。對此，萬華董事長廖增太表示，“不是為了混改而混改，每一步都是基于企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新需要?！?/p>
應改革而生，因改革而興。曾是市場經(jīng)濟“初學者”的萬華，此時已成長為嫻熟運用市場規(guī)則與世界巨頭博弈的“弄潮兒”
《指導意見》印發(fā)5年來，在激發(fā)市場主體活力方面，國資國企系統(tǒng)探索了一系列新的改革舉措。比如，2018年8月，國務院國有企業(yè)改革領導小組啟動了“雙百行動”，入選的四百多家央企子企業(yè)和地方國企以此為契機，實現(xiàn)了單項試點到綜合改革的歷史性跨越，通過授權(quán)放權(quán)、強化激勵、優(yōu)化配置等一系列改革措施，從根本上轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、激發(fā)企業(yè)市場主體活力。目前，“雙百企業(yè)”的改革經(jīng)驗已在逐步推廣，“區(qū)域性綜改試驗”、“科改示范行動”等改革正在穩(wěn)步鋪開，以點帶面、積厚成勢的良好改革態(tài)勢已經(jīng)形成。
同時，國資國企立足基業(yè)長青，開展對標世界一流管理提升行動，推行“總部機關(guān)化”問題專項整改，全方位提升企業(yè)管理水平。
得益于此，在近年國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢嚴峻復雜的背景下，國有企業(yè)表現(xiàn)出了較好發(fā)展態(tài)勢，全國國有及國有控股企業(yè)營業(yè)收入從2014年48萬億元增長到2019年的62萬億元；利潤總額從2014年2.47萬億元增長到2019年的3.59萬億元。今年上半年，國有經(jīng)濟經(jīng)受了新冠肺炎疫情的嚴峻考驗，展現(xiàn)出強大韌性和活力——二季度以來主要經(jīng)濟指標持續(xù)改善，6月份國企營收和利潤總額年內(nèi)首次實現(xiàn)增速“轉(zhuǎn)正”，國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢進一步凸顯，國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力進一步增強。
國資監(jiān)管體制和企業(yè)治理機制不斷完善，相關(guān)制度走向成熟定型
國資國企系統(tǒng)是黨領導的國家治理體系的重要組成部分。5年來，按照《指導意見》要求，有關(guān)部門在推動完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，以及全面加強黨的領導黨的建設方面持續(xù)發(fā)力，相關(guān)制度走向成熟定型。
中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度是我們黨在探索社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律過程中的偉大創(chuàng)造，也是堅持和加強黨對國有企業(yè)全面領導、始終保持國有企業(yè)基業(yè)長青的制度保證。5年來，國有企業(yè)公司制改制全面完成，實現(xiàn)了歷史性突破。在此基礎上，絕大多數(shù)中央企業(yè)和大部分地方國有企業(yè)建立了外部董事占多數(shù)的董事會，并基本實現(xiàn)了黨建進章程和黨委(黨組)書記、董事長“一肩挑”，企業(yè)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位進一步明確，企業(yè)各治理主體作用顯著加強，董事會決策的科學性、有效性得到明顯提升。
以國資委為依托的現(xiàn)行國資監(jiān)管體制，在推動政企分開、權(quán)責統(tǒng)一等方面發(fā)揮了重要作用，但同時也存在缺位、越位、錯位等現(xiàn)象。因此，《指導意見》提出，要以管資本為主完善國有資產(chǎn)管理體制。這也成為過去5年國企改革一個關(guān)系全局的要點。
對此，國務院國資委黨委書記、主任郝鵬在《學習時報》發(fā)表文章表示，完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制是國有企業(yè)改革發(fā)展的重要保障，對于發(fā)展壯大國有經(jīng)濟具有重要意義?！靶纬梢怨苜Y本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，關(guān)鍵是要實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變?！?/p>
為適應這一要求，各級國資委出臺職能轉(zhuǎn)變方案，大幅調(diào)整內(nèi)設機構(gòu)職能，突出管資本，賦予企業(yè)更多自主權(quán)，釋放了企業(yè)活力，改革的乘數(shù)效應、放大效應開始顯現(xiàn)。在全國范圍內(nèi)改組組建一批國有資本投資、運營公司，有效發(fā)揮了平臺作用，提高了國有資本配置和運營效率?；就瓿蓢Y系統(tǒng)國有企業(yè)功能界定與分類工作，分類改革、分類發(fā)展、分類考核、分類監(jiān)管工作逐步推進，國資監(jiān)管的科學性有效性針對性進一步提高。
以中國國新為代表的國有資本投資運營公司在優(yōu)化國有資本配置過程中發(fā)揮了積極作用
此外，國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度初步建立；國務院國資委加快構(gòu)建國資監(jiān)管大格局、形成國資監(jiān)管一盤棋，更好發(fā)揮國資委專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢；國資國企實時在線監(jiān)管系統(tǒng)初步建成；強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究，出資人監(jiān)督力度有效加強。
上述工作的推進和相關(guān)制度文件的出臺，為新時代國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制規(guī)范運行提供了依據(jù)和規(guī)則，為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推動實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了貢獻。
結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化，服務國家戰(zhàn)略能力進一步提升
新中國成立以來，作為“中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎”，國資國企為我國經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設、民生改善作出了不可磨滅的歷史性貢獻。
新時期，國有企業(yè)肩負的政治責任、經(jīng)濟責任、社會責任更重。郝鵬在《學習時報》刊發(fā)文章指出，國有企業(yè)要成為“政治上絕對可靠、思想上絕對忠誠、行動上絕對緊跟”，“關(guān)鍵時刻聽指揮、拉得出，危急關(guān)頭沖得上、打得贏的基本隊伍”。
初心不改，奮斗不止。
《指導意見》印發(fā)5年來，國有資本布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，先后有18組35家中央企業(yè)重組，中央企業(yè)由113戶調(diào)整至97戶，企業(yè)重組后協(xié)同效應不斷增強，經(jīng)營業(yè)績穩(wěn)步提升。通過專業(yè)化整合，組建了鐵塔公司、中國航發(fā)、國源公司、國海公司、國家管網(wǎng)等企業(yè)，在節(jié)約資源、優(yōu)化配置方面取得明顯成效。推動國有資本更多投向符合國家戰(zhàn)略的重要行業(yè)和關(guān)鍵領域，加大向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資力度。國有企業(yè)大力推進壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)，中央企業(yè)管理層級全部控制在5級(含)以內(nèi)，并累計完成超過1900戶“處僵治困”主體任務；中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能分別為1614萬噸1.07億噸，整合煤炭資源2億噸，全面完成任務。穩(wěn)妥推進降杠桿減負債，帶息負債占比穩(wěn)步下降。國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮了重要的帶動引領作用。
有進有退有所為有所不為，國有企業(yè)更好服務國家戰(zhàn)略，履行社會責任的能力持續(xù)提升：上半年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，國有企業(yè)勇挑重擔，在應急保供、醫(yī)療支援、復工復產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等方面發(fā)揮了重要作用，得到了黨中央、國務院的高度肯定。截至目前，國資委監(jiān)管的符合條件中央企業(yè)已全部完成劃轉(zhuǎn)工作，共劃轉(zhuǎn)國有資本1.1萬億元。國有資本經(jīng)營預算調(diào)入公共財政比例已達到35%，有效保障和改善了民生。中央企業(yè)堅決執(zhí)行國家降電價、降氣價、降資費、降路費、降房租政策，上半年累計降低社會運行成本超過1200億元。帶頭打好脫貧攻堅戰(zhàn)，中央企業(yè)累計投入和引進各類幫扶資金206億元，國資委和中央企業(yè)定點幫扶248個貧困縣，約占全國扶貧開發(fā)工作重點縣的42%，其中221個已實現(xiàn)脫貧。國有企業(yè)圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，與各省市及地方企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、項目合作協(xié)議超過2900項，涉及投資金額超過12萬億元。
5年來，國有企業(yè)推進改革的過程中，形成了一系列彌足珍貴的經(jīng)驗，對下一步繼續(xù)推進國企改革意義重大：一是堅持黨的領導，牢牢把握國企改革正確方向；二是堅持頂層設計引領，增強國企改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性；三是堅持改革試點先行，充分發(fā)揮示范突破帶動作用；四是堅持以企業(yè)為主體，強調(diào)激發(fā)微觀主體活力的極端重要性；五是堅持根植國情遵循規(guī)律，走中國特色國有企業(yè)改革之路。
今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，面向未來，國資國企將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步總結(jié)5年來的改革經(jīng)驗，加快實施國企改革三年行動，抓重點、補短板、強弱項，全面提升改革綜合成效，主動適應新發(fā)展變化，加快形成新發(fā)展格局，推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務、決勝全面小康社會作出更大貢獻，在實現(xiàn)中華民族偉大復興的征程中續(xù)寫新的輝煌。(《國資報告》記者 劉青山)
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