為切實(shí)保障廣大電力用戶的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依據(jù)《供電監(jiān)管辦法》(電監(jiān)會(huì)第27號(hào)令)和《供電企業(yè)信息公開實(shí)施辦法》(國(guó)能監(jiān)管〔2014〕149號(hào))有關(guān)規(guī)定，2019年以來(lái)，國(guó)家能源局西北監(jiān)管局采用全面排查、重點(diǎn)抽查、印發(fā)通報(bào)、督促整改等方式，對(duì)監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)供電企業(yè)信息公開情況實(shí)施了現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。現(xiàn)將2019年度陜西、寧夏、青海三省(區(qū))供電企業(yè)信息公開監(jiān)管情況公布如下：
一、監(jiān)管工作情況
2019年度，西北能源監(jiān)管局在對(duì)監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)各供電企業(yè)門戶網(wǎng)站信息公開情況持續(xù)開展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，結(jié)合用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管、專項(xiàng)整治漠視侵害群眾利益問(wèn)題工作以及供電綜合監(jiān)管檢查等，先后對(duì)國(guó)網(wǎng)青海海南供電公司、國(guó)網(wǎng)寧夏石嘴山供電公司，國(guó)網(wǎng)陜西延安、西安供電公司，以及陜西地電延安、西安供電分公司等6家地市級(jí)供電企業(yè)、8家縣級(jí)供電企業(yè)進(jìn)行了信息公開情況抽查，發(fā)現(xiàn)涉及信息公開方面問(wèn)題共34例，已分別印發(fā)情況通報(bào)，督促落實(shí)整改。
2020年2月至3月，西北能源監(jiān)管局以非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的方式，對(duì)監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)國(guó)網(wǎng)陜西省電力公司、寧夏電力有限公司、青海省電力公司和陜西省地方電力(集團(tuán))有限公司門戶網(wǎng)站2019年度信息公開情況進(jìn)行了排查，發(fā)現(xiàn)政策文件更新不及時(shí)、年報(bào)發(fā)布滯后、信息索引不規(guī)范等方面問(wèn)題10余例，已分別向有關(guān)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)提出，并明確整改要求、整改期限，督促落實(shí)整改。
二、供電企業(yè)信息公開工作情況
2019年度，國(guó)網(wǎng)陜西省電力公司、寧夏電力有限公司、青海省電力公司以及陜西省地方電力(集團(tuán))有限公司基本能夠按照《供電企業(yè)信息公開實(shí)施辦法》(國(guó)能監(jiān)管〔2014〕149號(hào))等有關(guān)政策文件的規(guī)定，積極主動(dòng)公開各類信息，所公開的信息基本符合完整、準(zhǔn)確和及時(shí)的要求。
各單位通過(guò)企業(yè)門戶網(wǎng)站、客服熱線網(wǎng)站、供電營(yíng)業(yè)廳、繳費(fèi)終端、電子顯示屏、便民手冊(cè)、微信公眾號(hào)、手機(jī)APP或新聞媒體等多樣化方式，對(duì)供電企業(yè)基本情況、辦理用電業(yè)務(wù)的程序及時(shí)限、執(zhí)行的電價(jià)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、供電質(zhì)量和“兩率”情況、停限電有關(guān)信息、政策法規(guī)及制度標(biāo)準(zhǔn)、供電服務(wù)承諾及投訴電話等各類應(yīng)公開信息進(jìn)行了主動(dòng)公開，并基本能夠及時(shí)更新。各單位能夠按照監(jiān)管要求，加強(qiáng)信息公開工作機(jī)制和制度建設(shè)，建立健全或修訂完善了供電企業(yè)信息公開實(shí)施細(xì)則、信息發(fā)布保密審查機(jī)制等內(nèi)控制度。據(jù)各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)信息公開年報(bào)顯示，2019年度，各單位未收到公民、法人或者其他組織要求獲取相關(guān)信息的申請(qǐng)，未發(fā)生收取信息公開費(fèi)用及減免費(fèi)用情況。
各單位基本能夠正確認(rèn)識(shí)供電企業(yè)信息公開工作，在規(guī)范建章立制、創(chuàng)新公開方式、豐富便民舉措等方面取得了許多有益的進(jìn)步。其中，國(guó)網(wǎng)陜西省電力公司建立了省、市、縣、所四級(jí)信息公開體系，通過(guò)傳統(tǒng)媒體與新型媒體相結(jié)合、實(shí)體場(chǎng)所與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境共同推進(jìn)的模式，將“國(guó)家電網(wǎng)-國(guó)網(wǎng)陜西省電力公司”門戶網(wǎng)站作為信息公開的主要發(fā)布源、集散地，開通新浪官方微博、“卓越陜電”訂閱號(hào)、“國(guó)網(wǎng)陜西電力”服務(wù)號(hào)公眾微信平臺(tái)實(shí)時(shí)公開各類供電信息，全方位、多維度推進(jìn)信息公開工作。國(guó)網(wǎng)寧夏電力有限公司在疫情防控期間，通過(guò)寧夏電力信息公開網(wǎng)、微信公眾號(hào)、地方電視臺(tái)等宣傳媒介公開發(fā)布涉及保障電力供應(yīng)、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所疫情防控、優(yōu)化服務(wù)方式、降低企業(yè)用電成本支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)等四方面30項(xiàng)重要舉措，及時(shí)為廣大電力用戶和社會(huì)公眾提供全面、精準(zhǔn)的防控防疫保供電服務(wù)。國(guó)網(wǎng)青海省電力公司加強(qiáng)對(duì)停電類信息公開的規(guī)范性、時(shí)效性管控，制定計(jì)劃停電區(qū)域的描述模板，促進(jìn)停電信息及時(shí)、清晰公開發(fā)布在公司外部公開網(wǎng)站上，對(duì)不能及時(shí)公告或停電區(qū)域描述不規(guī)范、不準(zhǔn)確的單位進(jìn)行通報(bào)考核。陜西省地方電力(集團(tuán))有限公司系統(tǒng)各供電企業(yè)及基層單位通過(guò)公布欄、電子顯示屏、手機(jī)APP、地方電視臺(tái)、微信平臺(tái)、便民資料手冊(cè)、信息發(fā)布會(huì)、報(bào)刊等方式，公開發(fā)布了18657次/篇停限電信息、有序用電相關(guān)方案、突發(fā)事件電力搶修及應(yīng)急管理等信息，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
三、存在的問(wèn)題
通過(guò)全面排查和重點(diǎn)抽查，發(fā)現(xiàn)各供電企業(yè)在信息公開工作中仍然存在一些問(wèn)題。主要體現(xiàn)在：
(一)供電服務(wù)承諾事項(xiàng)不滿足優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境要求。國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)各供電企業(yè)在門戶網(wǎng)站、供電營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等處公開發(fā)布的《國(guó)家電網(wǎng)公司供電服務(wù)“十項(xiàng)承諾”》中用電業(yè)務(wù)辦理時(shí)限未按照國(guó)家能源局《壓縮用電報(bào)裝時(shí)間實(shí)施方案》規(guī)定的時(shí)限要求及時(shí)更新，經(jīng)持續(xù)督促整改，截至2020年3月，各單位已完成更改并重新發(fā)布。陜西地電西安供電分公司在門戶網(wǎng)站上發(fā)布的“供電企業(yè)辦理用電業(yè)務(wù)的程序及時(shí)限”相關(guān)內(nèi)容為《供電監(jiān)管辦法》第十一條，未按照國(guó)家能源局《壓縮用電報(bào)裝時(shí)間實(shí)施方案》有關(guān)規(guī)定內(nèi)容及時(shí)更新。國(guó)網(wǎng)延安供電公司、陜西地電延安供電分公司在供電營(yíng)業(yè)場(chǎng)所發(fā)布的《關(guān)于延安市用電報(bào)裝便民服務(wù)事項(xiàng)的公告》部分內(nèi)容不準(zhǔn)確，與現(xiàn)行政策規(guī)定不一致。
(二)主動(dòng)公開信息內(nèi)容不完整。國(guó)網(wǎng)西安供電公司未公開發(fā)布所屬周至縣供電公司2019年2季度、3季度農(nóng)村供電可靠性和電壓合格率。國(guó)網(wǎng)石嘴山供電公司在供電營(yíng)業(yè)廳公示的《低壓非居民用電業(yè)務(wù)辦理告知書》《低壓非居民用電業(yè)務(wù)辦理告知書》中，未告知業(yè)務(wù)辦理時(shí)限。國(guó)網(wǎng)青海海南供電公司及所屬各縣級(jí)供電企業(yè)未按照國(guó)家能源局《壓縮用電報(bào)裝時(shí)間實(shí)施方案》公開本地區(qū)配電網(wǎng)接入能力和容量受限情況。國(guó)網(wǎng)延安供電公司、陜西地電延安供電分公司未公布其電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)及編號(hào)。
(三)主動(dòng)公開信息更新不及時(shí)。國(guó)網(wǎng)寧夏電力有限公司、陜西省地方電力(集團(tuán))有限公司門戶網(wǎng)站上公開發(fā)布的銷售電價(jià)表更新滯后，未按照國(guó)家能源局《供電企業(yè)信息公開實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定“供電企業(yè)執(zhí)行的電價(jià)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如有變化需自發(fā)生變化之日起20個(gè)工作日內(nèi)更新”。國(guó)網(wǎng)青海海南供電公司在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所公開的承裝(修、試)電力設(shè)施許可資質(zhì)企業(yè)名單中，部分承裝(修、試)資質(zhì)已到期注銷，部分承裝(修、試)資質(zhì)類別和等級(jí)發(fā)生變化后未及時(shí)更新。國(guó)網(wǎng)貴德縣供電公司《2019年第二季度電壓合格率、供電可靠性公示》中“農(nóng)村居民用戶受電端電壓合格率執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)≥90.00%”，未按照《國(guó)家能源局西北監(jiān)管局關(guān)于重新確定陜西、寧夏、青海省(區(qū))農(nóng)村地區(qū)年供電可靠率和農(nóng)村居民用戶受電端電壓合格率執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的通知》(西北監(jiān)能稽查〔2018〕19號(hào))的監(jiān)管要求進(jìn)行更新。陜西省地方電力(集團(tuán))有限公司門戶網(wǎng)站上發(fā)布2019年度信息公開年報(bào)滯后，應(yīng)于2020年3月5日前發(fā)布，實(shí)際于3月17日方才發(fā)布。
(四)12398能源監(jiān)管熱線標(biāo)識(shí)普及和宣傳不到位。國(guó)網(wǎng)青海省電力公司門戶網(wǎng)站未同步、及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)《12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)處理情況通報(bào)》，僅轉(zhuǎn)發(fā)典型投訴舉報(bào)事項(xiàng)具體處理情況，且2019年5月后再未轉(zhuǎn)發(fā);國(guó)網(wǎng)延安供電公司門戶網(wǎng)站上僅轉(zhuǎn)發(fā)2019年2月至8月有關(guān)通報(bào)內(nèi)容。陜西地電西安供電分公司門戶網(wǎng)站未正確建立與國(guó)家能源局門戶網(wǎng)站首頁(yè)位置12398熱線專欄的鏈接，未在門戶網(wǎng)站上同步并及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)通報(bào)。國(guó)網(wǎng)石嘴山供電公司、陜西地電西安供電分公司所屬各縣級(jí)供電企業(yè)仍未按要求規(guī)范印制12398熱線標(biāo)識(shí)，部分業(yè)務(wù)單據(jù)、業(yè)務(wù)資料中采用了加蓋印章等臨時(shí)性措施代替。
四、監(jiān)管要求
針對(duì)存在的問(wèn)題，就進(jìn)一步做好供電企業(yè)信息公開工作，提出以下監(jiān)管要求：
(一)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，提升信息公開的主動(dòng)性和自覺(jué)性。按規(guī)定公開信息是供電企業(yè)的法定義務(wù)，各供電企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣貫《供電企業(yè)信息公開實(shí)施辦法》《國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范用戶受電工程市場(chǎng)的通知》《壓縮用電報(bào)裝時(shí)間實(shí)施方案》《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)12398能源監(jiān)管熱線標(biāo)識(shí)普及和宣傳工作的通知》等相關(guān)文件，嚴(yán)格依法按程序做好信息公開工作。要站在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政治立場(chǎng)和認(rèn)識(shí)高度，切實(shí)提高對(duì)加強(qiáng)信息公開工作重要性的認(rèn)識(shí)，將信息公開作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升供電服務(wù)水平的有力抓手，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。
(二)進(jìn)一步完善公開制度，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制。盡管各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)信息公開的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制均已建立，但部分地市級(jí)、縣級(jí)供電企業(yè)還存在組織機(jī)構(gòu)不健全，工作機(jī)制未建立、工作職責(zé)不明確等現(xiàn)象。各供電企業(yè)要繼續(xù)建立健全信息公開各項(xiàng)管理制度，建立主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、綜合部門牽頭抓、專業(yè)部門分工負(fù)責(zé)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行信息公開內(nèi)容發(fā)布內(nèi)容審查和保密審核制度，信息公開前依程序做好審查審核，避免發(fā)布的信息失真、重要內(nèi)容錯(cuò)誤等問(wèn)題發(fā)生。
(三)進(jìn)一步豐富公開內(nèi)容，提高供電工作透明度。各供電企業(yè)要進(jìn)一步豐富、完善公開內(nèi)容，抓好涉及用戶利益的停電信息、銷售電價(jià)、營(yíng)業(yè)收費(fèi)、用電報(bào)裝業(yè)務(wù)流程、時(shí)限承諾、配電網(wǎng)接入能力和容量受限情況等信息，全面提升電力用戶對(duì)“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)的認(rèn)知感和獲得感。要注重公開信息的完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，加強(qiáng)對(duì)涉及人民群眾切身利益各類政策法規(guī)的學(xué)習(xí)宣貫，結(jié)合各類信息不同特點(diǎn)，按照規(guī)定的時(shí)限要求，把握政策變化的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)予以公告和更新。
(四)進(jìn)一步優(yōu)化公開方式，構(gòu)建立體化公開體系。各供電企業(yè)要主動(dòng)創(chuàng)新和優(yōu)化公開形式，拓展公開渠道，主動(dòng)接受人民群眾、社會(huì)團(tuán)體和新聞媒體的監(jiān)督。要進(jìn)一步優(yōu)化門戶網(wǎng)站設(shè)計(jì)，集中公開信息，簡(jiǎn)化操作方式，便于用戶查詢或直接獲取。要完善信息展示方式，確保公開的信息直觀、便捷、易懂，避免內(nèi)容層層嵌套、空洞無(wú)物的現(xiàn)象。要加強(qiáng)傳統(tǒng)公共載體的運(yùn)用，繼續(xù)利用好報(bào)刊、電視、廣播、政府網(wǎng)站等傳統(tǒng)媒體和營(yíng)業(yè)場(chǎng)所顯示屏、公告欄等傳統(tǒng)場(chǎng)所，同時(shí)充分發(fā)揮手機(jī)APP、微信公眾號(hào)等新媒體靈活便捷的優(yōu)勢(shì)，多渠道發(fā)布信息，方便公眾查詢或獲取，實(shí)現(xiàn)供電業(yè)務(wù)的“陽(yáng)光化”管理。
下階段，西北能源監(jiān)管局還將結(jié)合各類專項(xiàng)監(jiān)管，對(duì)各有關(guān)供電企業(yè)信息公開工作情況及整改落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查，不斷推動(dòng)信息公開工作規(guī)范化，促進(jìn)信息公開工作更好地服務(wù)于電力行業(yè)健康、科學(xué)發(fā)展。
公民、法人或者其他組織認(rèn)為供電企業(yè)不依法履行信息公開義務(wù)的，歡迎撥打12398能源監(jiān)管熱線向國(guó)務(wù)院能源主管部門及其派出機(jī)構(gòu)反映。
評(píng)論