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“十四五”煤炭產(chǎn)運銷的平衡賬

中國能源報發(fā)布時間:2020-12-17 11:29:53

  “為高質(zhì)量保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng),我們要堅持底線思維和問題導(dǎo)向,算好‘十四五’煤炭生產(chǎn)、運輸和銷售的平衡賬。強化規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,支持先進(jìn)產(chǎn)能加快釋放,著力發(fā)揮重點省區(qū)和骨干企業(yè)的關(guān)鍵作用,積極推進(jìn)煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),持續(xù)增加煤炭儲備調(diào)節(jié)能力,應(yīng)對區(qū)域性、季節(jié)性供應(yīng)緊張,讓供應(yīng)的基本盤更好發(fā)揮作用。”在近日召開的2021年度全國煤炭交易會上,國家能源局煤炭司司長魯俊嶺提出,進(jìn)一步完善煤炭供應(yīng)“產(chǎn)運銷”環(huán)節(jié)有效銜接。

  作為全年最大一場“訂貨會”,交易會簽訂合同總量超過10億噸,合同覆蓋領(lǐng)域由電煤擴(kuò)至冶金、建材、化工等多行業(yè)。記者采訪獲悉,會議現(xiàn)場還釋放多項行業(yè)發(fā)展信號。

  “煤炭消費占比整體下降,但煤炭作為基礎(chǔ)性保障,兜底作用只會加強、不會削弱”

  今年以來,動力煤市場罕見跨越了“紅藍(lán)綠”三個價格區(qū)間。從上半年市場消費持續(xù)疲軟,煤價一路跌破500元/噸大關(guān),徘徊在紅、藍(lán)區(qū)域分界線;到下半年經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn),需求逐漸回升,價格歸于正常的綠色區(qū)間;再到冬季用煤高峰,近期出現(xiàn)供應(yīng)偏緊,主要煤價指數(shù)再現(xiàn)上漲態(tài)勢——全年煤炭市場歷經(jīng)波動。

  明年走勢如何?據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會新聞發(fā)言人張宏預(yù)測,考慮到疫情形勢好轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)加速恢復(fù)等因素,明年必將帶動新一輪煤炭消費需求,甚至比今年更為強勢。盡管在碳減排等要求下,化石能源消費占比總體呈下降趨勢,但明后年煤炭供需仍將處于“緊平衡”狀態(tài)。“尤其是目前,晉陜蒙三省煤炭產(chǎn)量已占到全國的70%,靠幾個主產(chǎn)地保供全國,壓力依然較大。”

  以比重最大的電煤為例,中國電力企業(yè)聯(lián)合會相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢向好,發(fā)電量將有所提升,由此支撐下一階段電力需求保持較大增長。但同時,碳減排要求煤電盡早實現(xiàn)達(dá)峰,清潔能源占比逐漸提升,煤電增長隨之放緩。今年煤電裝機(jī)容量約10.7億千瓦,到2025年前后,裝機(jī)規(guī)模力爭控制在12.5億千瓦。“煤電在近期仍有一定發(fā)展,但長遠(yuǎn)來看,市場增長空間有限、利用小時數(shù)持續(xù)下降。因此,明年電煤供應(yīng)將走向平穩(wěn),‘十四五’后四年可能出現(xiàn)整體偏寬松的局面。”

  面對形勢變化,國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運行局局長李云卿指出,行業(yè)企業(yè)要準(zhǔn)確把握趨勢,因時而動、順勢而為,在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下?lián)屨枷葯C(jī)。“煤炭消費占比雖在整體下降,但煤炭作為基礎(chǔ)性保障,兜底作用只會加強、不會削弱。”

  “爭取利用3-5年,建成2億噸社會責(zé)任儲備,增強政府對儲備資源的調(diào)度能力”

  新的變化,對煤炭生產(chǎn)、運輸、銷售等環(huán)節(jié)提出新要求,如何實現(xiàn)有序銜接成為重點。

  李云卿表示,“十三五”以來,煤炭行業(yè)持續(xù)深化中長期合同制度,并建立信用監(jiān)管機(jī)制,對穩(wěn)市場、穩(wěn)價格起到有效作用。“在此基礎(chǔ)上,還將支持各類煤炭交易平臺快速發(fā)展。‘十四五’期間,形成層次分明、優(yōu)勢互補、信息共享、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代煤炭交易市場體系。”

  為提高應(yīng)急保障能力,完善社會責(zé)任儲備體系也是迫切需要。李云卿透露,按照“政府給政策、政府可調(diào)度、市場化運作”的原則,今年已建成煤炭儲備能力3000多萬噸。明年將繼續(xù)支持各地建設(shè)一批有輻射能力的煤炭儲備項目,爭取利用3-5年,建成2億噸社會責(zé)任儲備。由此,形成以企業(yè)為主體、地方為補充的煤炭儲備體系;建立煤炭儲備信息調(diào)度系統(tǒng),增強政府對儲備資源的調(diào)度能力。

  記者了解到,相比早期,中長期合同已由供需雙方延伸至產(chǎn)運需三方,鐵路運力直接事關(guān)供應(yīng)保障。國家鐵路集團(tuán)貨運部主任莊河介紹,今年預(yù)計完成煤炭運量17.9億噸,基本達(dá)到上年水平。其中,以晉陜蒙新主產(chǎn)地煤炭外運為重點,直達(dá)煤運量將達(dá)到12.7億噸,同比增加3%。

  “短期內(nèi),煤炭生產(chǎn)和消費穩(wěn)中有升,產(chǎn)運銷格局進(jìn)一步發(fā)生變化,煤炭運輸向主產(chǎn)區(qū)集中、向鐵路集中的優(yōu)勢更加明顯。此外,北煤南運直達(dá)需求,焦煤等煤焦類運輸需求,陸路口岸進(jìn)口煤運輸需求也將增加。這些因素均對運輸能力提出新的要求。”莊河表示,將根據(jù)運輸格局、通道能力等條件,統(tǒng)籌優(yōu)化布局,促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)煤炭外運合理分工,避免無序競爭、交叉運輸。

  “既要注重利用市場化、法制化的辦法上大壓小、增優(yōu)汰劣,也要堅持先破后立、穩(wěn)定供應(yīng)”

  為深入推進(jìn)產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步提速。李云卿提出,“十四五”期間要堅持上大壓小、增優(yōu)汰劣,持續(xù)鞏固煤炭“去產(chǎn)能”成果。在堅持產(chǎn)能置換的前提下,支持在建煤礦加快手續(xù)辦理,提高待產(chǎn)產(chǎn)能比例,保持合理產(chǎn)能利用率,形成一定的供給余度。為做好資源的有序接替,還將科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)一批大型現(xiàn)代化煤礦。

  “在此過程中,要正確處理規(guī)劃與效益的關(guān)系。”魯俊嶺提醒,在能源低碳轉(zhuǎn)型背景下,再大規(guī)模增加開發(fā)建設(shè)是不現(xiàn)實的,這就要求煤炭行業(yè)增加大局觀、市場意識,通過高質(zhì)量運作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。既要注重利用市場化、法制化的辦法上大壓小、增優(yōu)汰劣,也要堅持先破后立、穩(wěn)定供應(yīng),不能因此出現(xiàn)無煤可用等情況。“目前,更加市場化的增優(yōu)劣汰機(jī)制有待完善、個別時段供應(yīng)偏緊等問題依然存在。這些問題不解決,就不能說煤炭行業(yè)實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。”

  此外,新的形勢還為煤企改革帶來機(jī)遇,以集團(tuán)化管控、板塊化運營、專業(yè)化發(fā)展為目標(biāo)的企業(yè)戰(zhàn)略重組積極推進(jìn)。就在本次交易會前夕,晉能控股集團(tuán)剛剛成立揭牌,煤炭產(chǎn)量達(dá)到4億噸、產(chǎn)能達(dá)到6億噸,由此成為世界第三大、我國第二大煤炭企業(yè)。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,聯(lián)合重組將帶動煤炭保障能力更強、品種更豐富,銷售平臺優(yōu)勢明顯,能夠滿足電力、建材、冶金、化工等不同用戶需求。一改過去多、小、散的格局,產(chǎn)業(yè)集中度、話語權(quán)和市場競爭力均得以增強,供應(yīng)更有保障。

  張宏認(rèn)為,下一階段,煤企將繼續(xù)推動兼并重組、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等整合,未來可能還有跨省區(qū)整合,及更高層次的企業(yè)兼并重組,實現(xiàn)國有資本布局優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展。

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