國(guó)家能源局綜合司日前下發(fā)《開展新能源及抽水蓄能開發(fā)領(lǐng)域不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為專項(xiàng)整治工作方案》（下稱《工作方案》），對(duì)風(fēng)電、光伏、抽水蓄能項(xiàng)目開發(fā)中強(qiáng)制要求產(chǎn)業(yè)配套、投資落地等行為揮出重拳。
今年上半年，全國(guó)可再生能源新增裝機(jī)1.09億千瓦，同比增長(zhǎng)98.3%，占新增裝機(jī)的77%。其中，抽水蓄能新增并網(wǎng)330萬(wàn)千瓦，風(fēng)電新增并網(wǎng)2299萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電新增并網(wǎng)7842萬(wàn)千瓦。抽水蓄能、風(fēng)電和光伏作為近年來(lái)增速最快的可再生能源品種，一方面成為地方政府招商引資的寵兒，另一方面卻背負(fù)著不可承受之重：一些地方政府“以資源換產(chǎn)業(yè)”，項(xiàng)目開發(fā)中各種潛規(guī)則層出不窮，尤以強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)投資最為普遍，直接推高了項(xiàng)目開發(fā)成本，日漸成為新能源項(xiàng)目開發(fā)中的沉疴。
比如有媒體曾報(bào)道，去年某地發(fā)布整縣推進(jìn)分布式光伏招商項(xiàng)目，擬建設(shè)約200MW整縣分布式光伏項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資總額約10億元，當(dāng)?shù)卣岢龅恼猩虠l件之一，是投資方幫助引入投資不少于3億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目至少一個(gè)。另有一地漁光互補(bǔ)項(xiàng)目對(duì)投資商提出6000萬(wàn)美元的外資配套要求，并且需要在當(dāng)?shù)刈?cè)成立外商投資企業(yè)。“附加條件”還包括，投資企業(yè)須為當(dāng)?shù)匾M(jìn)總投資不低于10億元且符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)要求的制造業(yè)項(xiàng)目。
針對(duì)上述亂象，《工作方案》聚焦2023年1月1日以來(lái)各地方組織實(shí)施的風(fēng)電、光伏和抽水蓄能開發(fā)項(xiàng)目，將重點(diǎn)整治兩類問(wèn)題。一是地方政府或相關(guān)主管部門通過(guò)印發(fā)文件等形式，對(duì)新能源發(fā)電和抽水蓄能項(xiàng)目強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)，特別是風(fēng)機(jī)、塔筒、多晶硅、硅片、電池片、電池組件等新能源產(chǎn)業(yè)鏈。具體包括：在相關(guān)文件中明確或者變相要求項(xiàng)目必須配套產(chǎn)業(yè)或者引入產(chǎn)業(yè)；雖未明文規(guī)定，但口頭強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)，或?qū)τ跊]有允諾配套產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目和投資主體給予阻礙或明顯歧視政策。
重點(diǎn)整治的第二類問(wèn)題是地方政府或相關(guān)主管部門通過(guò)印發(fā)文件等形式，強(qiáng)制要求新能源發(fā)電和抽水蓄能項(xiàng)目投資落地。具體包括：要求企業(yè)繳納高額保證金、投資合作保證金、項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)履約保證金、引入外資等；獲取或限制項(xiàng)目的附加收益，如項(xiàng)目產(chǎn)生碳排放權(quán)及碳排放所獲收益等。
《通知》明確，地方自查整改結(jié)束后，國(guó)家能源局將組織核查評(píng)估，對(duì)應(yīng)整改而未整改的，將選擇典型案例予以通報(bào)。同時(shí)，國(guó)家能源局將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，對(duì)進(jìn)度緩慢、工作不實(shí)、效果不佳的，通報(bào)地方政府處理。
《通知》印發(fā)后，福建、貴州、山西等多地已下發(fā)專項(xiàng)整治工作方案。
來(lái)源：澎湃新聞
評(píng)論