中國的綠色產(chǎn)業(yè)應(yīng)該說取得了非常大的成就，給全世界一個最大的感受就是體量大。我們從光伏，到風電，到現(xiàn)在的電動車，規(guī)模很大，但是最近也有一些不同的觀點，比如說產(chǎn)能過剩問題。在國際上歐盟去年宣布要針對中國的風電和電動車展開所謂的反補貼調(diào)查。最近美國財長耶倫也提出所謂的產(chǎn)能過剩，政府補貼這些問題，國際貿(mào)易的問題，所以我們應(yīng)該怎么理解綠色轉(zhuǎn)型作為新質(zhì)生產(chǎn)力，它對經(jīng)濟，對國際貿(mào)易，帶來什么樣的一個改變？
首先我們可以看一下，剛才我提到，我們綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先全球，我們的光伏組件的產(chǎn)能占全球差不多80%，我們的新能源乘用車或者電動車市場份額接近50%。
你可以從兩個視角看，一個視角是我們中國為全球的綠色轉(zhuǎn)型作出重大的貢獻，但是另外一個視角，也有人會提出來，對其他國家綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是什么含義，所以也帶來貿(mào)易保護主義的這樣一個壓力。
我們應(yīng)該怎么理解綠色產(chǎn)業(yè)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的它的一些經(jīng)濟學特征？我們可以從兩個視角，我自己的一些體會，來理解綠色創(chuàng)新或者綠色產(chǎn)業(yè)。
作為新質(zhì)生產(chǎn)力，第一個它體現(xiàn)為新的生產(chǎn)要素。過去能源是一個經(jīng)濟的重要的生產(chǎn)要素，過去是化石能源，現(xiàn)在我們從化石能源轉(zhuǎn)向綠色能源，就是生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)換，它是個新的生產(chǎn)要素，所以它是我們講的新質(zhì)生產(chǎn)力的一個重要的體現(xiàn)。
第二個體現(xiàn)，綠色技術(shù)它是一個通用技術(shù)，它是可以在很多領(lǐng)域，因為綠色本質(zhì)上講它就是一個制造業(yè)，它和科技創(chuàng)新是緊密相連的，所以它是個通用技術(shù)。通用技術(shù)的進步，提升全要素生產(chǎn)率，所以它既是新的生產(chǎn)要素，它又提升生產(chǎn)要素使用的效率，所謂的全要素生產(chǎn)率，這是第一個方面。
第二個方面就是，市場配置資源，化石能源和綠色能源有什么不同？化石能源是自然稟賦，你有石油就有石油，你沒有就沒有。這樣的一個特征是在傳統(tǒng)的化石能源，有一個特征叫規(guī)模不經(jīng)濟，就很難實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。石油儲量這一塊，礦區(qū)只有這么多，你不能說我把它規(guī)模做大，石油產(chǎn)量增加，而一般的特征是什么？一般的油礦、煤礦它會怎么樣？它首先是開采比較容易開采的、成本低的地方，后面才會開采要挖的深、比較遠、成本高的，所以它是典型的規(guī)模不經(jīng)濟，也就是說不會像制造業(yè)那樣，因為規(guī)模增加，單位成本下降。這是化石能源的一個重要特征。
綠色能源它是制造業(yè)，制造業(yè)一個重要的特征是規(guī)模經(jīng)濟，產(chǎn)量越高，單位成本越低。就像一個傳統(tǒng)的例子，年產(chǎn)10萬輛車和年產(chǎn)100萬輛車，在同等的技術(shù)條件下，誰的單位成本低？年產(chǎn)100萬輛車。因為很多固定成本，包括IT采購、推銷、人力這些固定成本，它是分攤到每輛車隨著規(guī)模的增加它會下降。我覺得我們要深刻地理解和重視這樣一個重要的差異對全球經(jīng)濟，對市場競爭格局的重要的影響。
采礦業(yè)，不能帶有偏向，帶有歧視的這種表述，但是有一種說法，土地相關(guān)的它資源壟斷，它是一種地頭蛇，對內(nèi)是地頭蛇，我說地頭蛇沒有任何貶義，就是說它自然的是一個帶有壟斷屬性的，它的競爭性是不夠的，對外是什么？卡特爾組織，像OPEC，就是一個20多個會員國組織在一起的，試圖通過產(chǎn)量的控制來影響價格，它的競爭是不充分的，這個和制造業(yè)和汽車和光伏組件和風電設(shè)備非常不一樣，這是第一個我們要重視的。
從化石能源轉(zhuǎn)向綠色產(chǎn)業(yè)，對全球經(jīng)濟，市場競爭格局，國際貿(mào)易的一個重要的含義不同。它對經(jīng)濟的影響是什么？經(jīng)濟學一個重要的特征，我們?nèi)祟惿鐣霓r(nóng)業(yè)社會到工業(yè)經(jīng)濟到現(xiàn)在，生活水平大幅提升，為什么大幅提升？最重要的體現(xiàn)載體就是規(guī)模經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代很難實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。馬克思講級差地租，什么是級差地租？好的土地先耕種了，后面邊緣的這些土地它的邊際的產(chǎn)出就是下降的。
所以規(guī)模經(jīng)濟是人類社會進步、生活水平提升的一個根本的載體，而綠色能源具有規(guī)模經(jīng)濟，所以我們講的新質(zhì)生產(chǎn)力，實際上這種轉(zhuǎn)型對我們的經(jīng)濟增長，對人類生活水平的提升是有重要非常重要的含義的，同時它又促進市場競爭。這是我想講的第二點差異。
第三點，綠色轉(zhuǎn)型它不是天上掉下來的，它不會自然發(fā)生的，因為有兩個外部性。什么外兩個外部性？化石能源的使用，一個叫經(jīng)濟學叫負外部性，個體的利益和社會的利益是不一致的。我用化石能源從事一個經(jīng)濟活動，收益是自己的，排放的二氧化碳造成的危害是整個社會、全球來承擔，所以個體是沒有足夠的動力來降低化石能源的使用。怎么辦？需要公共政策的干預(yù)，比如說碳稅、碳交易市場、碳定價。
綠色能源它也有外部性，它的外部性是正外部性。一個人的發(fā)明創(chuàng)造，綠色技術(shù)的進步，他的研發(fā)投入是個體的，但是一旦成功以后，整個社會受益，由此可能就會導致個體的創(chuàng)新投入的加總低于整個社會理想的所需要的研發(fā)投入水平，因為做研發(fā)投入創(chuàng)新它是要承受風險的，這個時候怎么辦？
我們也需要公共政策的干預(yù)，政府的補貼，補貼創(chuàng)新，補貼創(chuàng)新技術(shù)商業(yè)化初期的發(fā)展，而公共政策的干預(yù)必然帶來利益的調(diào)整，對全球治理體系有重要含義。
所以綠色轉(zhuǎn)型是一個系統(tǒng)性的，不僅是影響生產(chǎn)力，也影響生產(chǎn)關(guān)系，人類社會面臨的這樣一個重大的變革，這是我今天要講的一個，從一個經(jīng)濟分析的角度來講一個基本的框架，下面我會來說明這些觀點。
首先綠色能源作為新質(zhì)生產(chǎn)力貢獻新的生產(chǎn)要素，實際上就是從化石能源轉(zhuǎn)化為綠色能源，我們中國的光伏，陸上的風電，發(fā)電的度電成本和原煤的標準的電價相比，實際上我們現(xiàn)在已經(jīng)是負的了。不考慮其他的，電網(wǎng)的穩(wěn)定性、儲能這些，單純在發(fā)電環(huán)節(jié)，我們已經(jīng)是低于煤炭發(fā)電了。
第二個我剛才講提升全要素生產(chǎn)率，因為它是制造業(yè)，它和研發(fā)創(chuàng)新緊密相連，這張圖是我們看的A股，我們中國A股的上市公司，我們把新能源設(shè)備制造的這些上市公司放在一起，化石能源開采的這些上市公司放在一起，我們可以看到無論是研發(fā)投入占營業(yè)收入的比重還是平均的專利的申請數(shù)量，新能源行業(yè)明顯的高于化石能源，這就是我前面講的，來提升全要素生產(chǎn)率這樣一個體現(xiàn)。
我前面也提到兩類外部性，這是2021年，我們中金公司研究部出版了《碳中和經(jīng)濟學》，我們在這本書里面提出綠色溢價的這樣一個分析框架。
我們要怎么樣促進綠色轉(zhuǎn)型，就是要降低綠色溢價。綠色溢價就是清潔能源成本和化石能源成本的差別。我們要把綠色溢價降成負的，讓清潔能源成本低于化石能源成本，才能促使經(jīng)濟主體做這樣的一個轉(zhuǎn)換。我們怎么來降來降低清潔能源成本？怎么來提高化石能源成本？剛才我講的，針對那兩類外部性，公共政策，一個是在需求側(cè)，通過碳定價、碳稅來降低化石能源成本的需求，一個是在供給側(cè)，在綠色能源、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過財政補貼、一些制度的設(shè)計來促進市場主體的投入，這是針對這兩類外部性，兩類公共政策干預(yù)。
過去二十幾年30年的歷史告訴我們什么呢？
公共政策有兩條路徑，一個是在需求側(cè)，一個是在供給側(cè)，歐盟主要是在需求側(cè)，所以歐洲的碳市場是全球發(fā)展最快，現(xiàn)在也是規(guī)模也是非常大，可以說是最成熟的。我們中國是在供給側(cè)通過創(chuàng)新補貼，新能源電動車生產(chǎn)和推廣的一些稅收減免，甚至通過一些行政性的，比如強制配儲能等等這些要求來促進供給側(cè)。
美國是在這兩者中間，但是最近這兩三年非常明顯，歐盟和美國都在向中國靠齊，都在向我們學習，他們現(xiàn)在也要搞產(chǎn)業(yè)政策，像美國的《通脹削減法案》等等。
兩條路徑結(jié)果怎么樣？我們要看這里面，我們比較中歐的碳價之比，中國的碳價相對于歐盟的碳價，可以看到我們的碳價相對于歐盟過去這十幾年是下降的趨勢。就是碳價格在中國發(fā)揮的作用和歐盟比是很小的，但是我們?nèi)绻葱履茉囱b機量之比，我們是持續(xù)上升的，10年前我們我們的裝機量只有歐盟的60%不到，現(xiàn)在已經(jīng)到了差不多兩倍。所以碳價格在我們中國發(fā)揮的作用小，但是我們新能源的使用，擴張的速度，擴張的規(guī)模很大。兩條路徑的差異，所以剛才我講他們應(yīng)該向我們學習，最近這兩年美國歐洲在太陽能電池板的補貼的項目數(shù)量，鋰電池補貼的項目數(shù)量都在增加。
到底政府補貼能起什么作用？去年10月份我們中金研究院發(fā)布了一篇報告，我們的分析的結(jié)果，我們的一個觀點是什么？政府補貼，公共政策的支持可能在早期起到一定的催化作用，但是中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得今天的成就，最根本的原因是規(guī)模經(jīng)濟，因為它是制造業(yè)，中國有全球最大的最完整的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，所以在同等技術(shù)條件下，幾乎任何東西，只要在中國生產(chǎn)，就是比其他人便宜。
所以有時候我們怎么理解產(chǎn)能過剩，產(chǎn)能過剩一個重要的特征是價格下降，規(guī)模經(jīng)濟它的效果就是價格下降。這張圖我們可以看到，在1976年，這是到最新的2019年的數(shù)據(jù)，很明顯的一個直線下降的這樣一個趨勢，而且這個趨勢似乎沒有在改變，鋰電池也是這樣，為什么？
因為綠色能源是制造業(yè)，我們比較一下煤電和氣電，發(fā)電成本里面設(shè)備成本煤電大概40%，氣電只有20%不到。如果我們看風電和光伏，設(shè)備成本占整個發(fā)電成本超過80%，所以它就是制造業(yè)，制造業(yè)有規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。
而且數(shù)字經(jīng)濟一個重要的特征就是規(guī)模經(jīng)濟，因為數(shù)字它的邊際成本，它的非競爭性，它擴張的邊際成本很低。所以數(shù)字經(jīng)濟時代一些大的平臺企業(yè)都是在大型經(jīng)濟體，美國、中國，現(xiàn)在印度也開始起來，而綠色產(chǎn)業(yè)天然的是和數(shù)字技術(shù)聯(lián)系在一起的。
我們比較新能源車和原油車。新能源車、電動車，它的相關(guān)的成本里面有超過70%是和數(shù)字技術(shù)相關(guān)的，所以電動車也叫智能車，而原油車大概只有20%多一點。所以我剛才常說的是一個規(guī)模經(jīng)濟重大的變化，從化石能源的規(guī)模不經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為新能源的一個規(guī)模經(jīng)濟。
規(guī)模經(jīng)濟在國際貿(mào)易是什么樣的影響？三個大的決定因素影響全球的分工和貿(mào)易。有兩個因素大家都很熟悉了，一個是自然稟賦，我們怎么解釋發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的貿(mào)易。傳統(tǒng)的解釋，比較優(yōu)勢，發(fā)展中國家勞動力便宜，發(fā)達國家資本便宜，所以發(fā)達國家做資本密集型產(chǎn)品，發(fā)展中國家做勞動密集型產(chǎn)品，然后產(chǎn)生貿(mào)易。當然還有些國家有自然資源，石油、天然氣，你有你就出口。你沒有，我們中國就進口天然氣，進口石油。這是貿(mào)易。
右邊這個是交易成本。因為貿(mào)易要有運輸成本，還有一些關(guān)稅非關(guān)稅的一些所謂的保護主義措施，甚至現(xiàn)在還有地緣政治所帶來的一些影響，包括最近的針對新能源行業(yè)的這些國際的一些爭議。其實還有一個重要的力量，大家似乎把它忘記了，就是規(guī)模經(jīng)濟，我們怎么解釋發(fā)達國家之間的貿(mào)易？美國、歐洲、日本他們發(fā)達的水平差不多，勞動力的成本差不多，你怎么解釋他們之間的大規(guī)模的貿(mào)易量？我們只能回到亞當*斯密的《國富論》，分工和貿(mào)易，同樣的發(fā)展水平，同樣的收入，我們也可以通過分工專注細分的行業(yè)，增加細分行業(yè)的規(guī)模，生產(chǎn)的量，來提高效率，降低成本，這就是現(xiàn)代國際貿(mào)易的一個可能沒有被大家足夠重視的因素。規(guī)模經(jīng)濟。誰具有規(guī)模，誰的規(guī)模大，誰就占有比較優(yōu)勢，競爭優(yōu)勢。而且規(guī)模經(jīng)濟它不僅僅是制造業(yè)，其實相關(guān)的公共服務(wù)也一樣，公共服務(wù)一個重要的特征，使用的人多，每個人承擔的成本就低，所以中國的基礎(chǔ)設(shè)施為什么發(fā)展這么好？是和它公共服務(wù)的特征是有關(guān)系的，科技創(chuàng)新其實也具有規(guī)模經(jīng)濟，技術(shù)進步不是天上掉下來的，技術(shù)進步是人類經(jīng)濟活動的結(jié)果。
在需求側(cè)，市場規(guī)模越大，創(chuàng)新的動力也越強，為什么？你在中國創(chuàng)新，因為市場規(guī)模大，你的回報就高。同時你人口多，假設(shè)每100萬人一個天才，你人口多，你的天才的數(shù)量就多，你的經(jīng)濟體量大，你研發(fā)投入的能力就強，所以它科技創(chuàng)新也一定有規(guī)模經(jīng)濟。所以這就能解釋我們中國的新能源產(chǎn)業(yè)為什么發(fā)展這么快，規(guī)模提升這么大，規(guī)模經(jīng)濟是個基礎(chǔ)。
但是這是經(jīng)濟學的邏輯，在現(xiàn)實中間有很多其他的政治因素的考慮，地緣政治。我有一次在一個歐洲的論壇上講，講我今天講的觀點，結(jié)果有位德國的朋友聽我講完以后，他說你經(jīng)濟學邏輯是這樣，但是我們德國不希望成為一個露天的博物館，不能新的產(chǎn)業(yè)都是中國，所以這就是我們現(xiàn)在面臨的問題。
化石能源的開采和貿(mào)易是具有卡特爾這個壟斷屬性的，綠色能源是制造業(yè)，制造業(yè)已經(jīng)形成了以自由貿(mào)易為導向的國際貿(mào)易和投資治理機制，但是它已經(jīng)形成了以自由貿(mào)易為導向的不代表現(xiàn)在就沒有爭議了，因為今天這個綠色能源帶來利益的重大調(diào)整對他不利的時候，他能不能堅持自由貿(mào)易為導向的國際貿(mào)易和投資治理機制，這就是我們今天面臨的問題。
所以我們中國綠色產(chǎn)品出口面臨的貿(mào)易的方面的限制的數(shù)量，這一點是在持續(xù)上升的，所以當前的國際貿(mào)易治理體系已經(jīng)不適應(yīng)綠色轉(zhuǎn)型的要求，WTO補貼與反補貼措施限定是為化石能源時代設(shè)計的，它沒有反映綠色產(chǎn)品。
WTO補貼與反補貼措施分三類補貼，有一類是非常明顯大家都同意的，禁止性補貼，你不能搞出口補貼，你不能搞進口替代補貼。還有一類叫可訴性補貼，這就是對另一方或者另一個成員國造成不利影響的專項性補貼?，F(xiàn)在綠色產(chǎn)品的補貼爭端主要是這一類的，所謂的可訴性補貼。
為什么會成為可訴性補貼？因為還有一類不可訴補貼發(fā)生了變化，在過去用于研發(fā)，用于環(huán)保，用于扶貧等用途的補貼，過去是可以接受的，但是這個是在2001年2001年失效了，2001年發(fā)生什么事情，中國加入WTO。
從經(jīng)濟學邏輯來講，研發(fā)補貼是應(yīng)該的，因為研發(fā)是有風險的。我剛才講的這種正外部性，個人投入加總起來是低于整個社會所需要的理想水平。環(huán)保也一樣有外部性，所以這就是我們現(xiàn)在整個國際貿(mào)易體系所面臨的問題，我們怎么樣在國際貿(mào)易治理體系下適應(yīng)新時代綠色能源，怎么樣促進綠色產(chǎn)業(yè)，全球綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展。所以尤其是現(xiàn)在一些國家采取單邊行為，更放大了現(xiàn)在國際貿(mào)易治理體系的不足。
最后我想總結(jié)一下，我今天跟各位分享的，綠色產(chǎn)業(yè)作為一種新質(zhì)生產(chǎn)力，我覺得有三個問題，更多的我也沒有一個很好的答案，我是希望提出一些問題讓大家思考。
首先是如何認識公共政策干預(yù)的正當性，似乎在大家腦海里一提到補貼就是不對的，是不是這樣？有兩類干預(yù)。
一類是針對化石能源、負外部性、碳稅、碳交易，這是歐盟發(fā)達國家一直在推動的，甚至他們有些人要推動全球統(tǒng)一的碳交易市場。說你發(fā)展中國家，中國的碳價格不能比歐盟要低很多，你要低很多，我要搞邊境調(diào)節(jié)稅，我要把你化石能源的成本拉起，這個是不是合理的？發(fā)達國家已經(jīng)發(fā)展起來了，過去的化石能源使用，造成的二氧化碳排放已經(jīng)在了，傷害已經(jīng)造就了，你現(xiàn)在要求發(fā)展中國家限制化石能源的使用，通過碳稅碳價格，對發(fā)展中國家公平嗎？對低收入人群公平嗎？
另外一個公共政策干預(yù)就是應(yīng)對創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的這種正外部性，對綠色技術(shù)研發(fā)的補貼，投資補貼等等，這個也是有爭議，比如說有一些國家可能就認為，比如說我們中國的補貼對他們帶來了一個不公平的競爭，所以有句話叫什么？叫屁股決定腦袋，實際上和你的利益是有關(guān)系的。
發(fā)達國家就希望，尤其歐盟希望更多的是通過碳稅、碳交易，因為他們能夠承受這樣的成本，發(fā)展中國家承受的能力是比較弱的，但是最近幾年看到我們中國，綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，他們覺得可能落后了，所以需要直接研發(fā)的補貼問題。但是我今天想跟大家分享的，剛才講的其實補貼的作用是小的，更大的是，我們中國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是因為中國的大國規(guī)模、大市場、大的制造業(yè)體系。
第二個問題是如何認識規(guī)模經(jīng)濟和產(chǎn)能過剩，最近大家討論也很多。其實階段性產(chǎn)能過剩是一個創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一部分，你不可能每一個時間點需求和供給都是平衡的，實際上供給大于需求，對于促進創(chuàng)新是有一定的作用的，為什么？因為供給大于需求，所謂的產(chǎn)能過剩，價格下降，錢不好賺，錢不好賺才會促使大家去做進一步創(chuàng)新。
如果需求很強，錢很容易賺，怎么有很強的動力去做進一步的創(chuàng)新？但是我們中國確實是需要怎么樣來促進科技金融和綠色金融，把這兩者結(jié)合起來，把我們中國的規(guī)模經(jīng)濟這個優(yōu)勢不僅在制造業(yè)這個環(huán)節(jié)，在研發(fā)，在創(chuàng)新這個環(huán)節(jié)也能夠發(fā)揮出來，這樣我們才能保持我們在綠色產(chǎn)業(yè)，綠色技術(shù)的領(lǐng)先地位，能夠持續(xù)我們的這樣一個所謂的先發(fā)優(yōu)勢。
第三個怎么認識規(guī)模經(jīng)濟和國際貿(mào)易。規(guī)模經(jīng)濟講的是技術(shù)進步是內(nèi)生的，它有一個重要的含義，就是大國和先發(fā)者有優(yōu)勢，因為大國市場規(guī)模大，資源多，而且兩個國家規(guī)模差不多大，人口差不多，那么規(guī)模經(jīng)濟還有另外一個重要的含義，就是誰先發(fā)誰就有優(yōu)勢，因為你先把規(guī)模做起來了，你先通過規(guī)模經(jīng)濟賺錢了，你有更多的資源做新的研發(fā)，新的創(chuàng)新，這個會不會對全球其他國家?guī)硪粋€非常大的負面影響？就大國和先發(fā)者這種優(yōu)勢。應(yīng)該不會，為什么？因為制造業(yè)是一個充分競爭的行業(yè)，制造業(yè)的可競爭性意味著這樣的大國或者先發(fā)者優(yōu)勢，它最終帶來的創(chuàng)新和技術(shù)進步是會讓全球受益的。但是經(jīng)濟學道理可以這樣講，但是現(xiàn)實有很多阻力，所以我們中國要應(yīng)對國際上一些國家對我們中國的規(guī)模所帶來的擔憂，我們還是要促進國際貿(mào)易和投資治理體系的改革和完善，要適應(yīng)綠色產(chǎn)業(yè)、綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展。
來源：華夏時報
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