近日，四川省經(jīng)濟和信息化廳發(fā)布關于實施金融賦能四川新型工業(yè)化主引擎“融雪行動”的意見。
文件提出，發(fā)展綠色金融推進產業(yè)綠色低碳升級。發(fā)展“綠色供應鏈金融”，引導金融資源聚力支持綠色制造體系建設。擴大綠色信貸、能效信貸，創(chuàng)新綠色金融產品和服務，積極支持清潔能源、清潔生產、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字經(jīng)濟等產業(yè)領域融資需求和省內綠色低碳園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、近零碳排放園區(qū)等各類特色園區(qū)建設。鼓勵金融機構開發(fā)針對化工、機械、汽車、紡織等重點行業(yè)綠色化改造、綠色建材與新能源汽車生產及推廣應用、綠色產品推廣等方面的金融產品，加大對傳統(tǒng)產業(yè)在設備更新、技術改造、綠色轉型發(fā)展等方面的資金支持力度。
原文如下：
關于實施金融賦能四川新型工業(yè)化主引擎“融雪行動”的意見
川經(jīng)信產融〔2023〕193號
各市(州)經(jīng)濟和信息化局、財政局、地方金融監(jiān)管局，人民銀行各市(州)分行、國家金融監(jiān)督管理總局各市(州)分局、四川各政策性銀行、各大型銀行一級分行、四川省農村信用社聯(lián)合社、各股份制銀行成都分行、各省外城市商業(yè)銀行、各城市商業(yè)銀行、四川新網(wǎng)銀行、成都農商銀行、成都各村鎮(zhèn)銀行、在川保險法人機構、各保險公司省級分公司、四川省銀行業(yè)協(xié)會、四川城市商業(yè)銀行協(xié)會、各保險行業(yè)協(xié)會：
深入推進新型工業(yè)化、加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，是全面建設社會主義現(xiàn)代化四川的重大任務。為深入貫徹黨的二十大精神，落實省委十二屆三次全會決策部署，加強和優(yōu)化金融供給，提升金融服務制造業(yè)發(fā)展質效，實現(xiàn)金融活水精準滴灌，助力建設具有全球競爭力的產業(yè)集群和更高水平的制造強省，決定實施金融賦能四川新型工業(yè)化主引擎“融雪行動”，現(xiàn)提出以下工作意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設為總牽引，深入實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦并著力打造符合四川實際、支撐新型工業(yè)化主導作用的金融服務體系，積極探索產融合作新模式、新路徑，大力支持產業(yè)技術創(chuàng)新、先進制造業(yè)集群、綠色發(fā)展、中小微企業(yè)等重點領域，推進產業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，加快建設以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產業(yè)體系。
(二)基本原則
政府引導與市場主導相互結合。充分發(fā)揮政府引導作用，進一步完善政策配套，打造一流生態(tài)環(huán)境。加大市場主導，激發(fā)各類金融機構的動力和創(chuàng)造力，增強經(jīng)濟內生循環(huán)動力。
直接融資與間接融資協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮資本紐帶作用，加大創(chuàng)新資源整合力度，更好發(fā)揮各類間接融資對穩(wěn)增長調結構促升級的關鍵支撐作用。
分業(yè)施策和精準施策有機統(tǒng)一。提升金融體系與實體經(jīng)濟的適配性，集中優(yōu)勢金融資源服務六大優(yōu)勢產業(yè)等重點領域，加大對薄弱環(huán)節(jié)、關鍵領域的“輸血”。
激發(fā)活力與防控風險統(tǒng)籌平衡。守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險底線，統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與穩(wěn)健運營的關系，平衡穩(wěn)增長和防風險的關系。
(三)目標任務。聚焦六大優(yōu)勢產業(yè)提質倍增計劃、先進制造業(yè)集群發(fā)展目標，實施專項行動促進產融合作，推動金融支持新型工業(yè)化質效明顯提升，力爭到2025年末，全省制造業(yè)貸款余額超9500億元、制造業(yè)中長期貸款余額超5000億元，全省工業(yè)企業(yè)股權融資超5000億元，工業(yè)類債券融資超3000億元;力爭到2027年，打造一批縣域級產融合作試點，形成一批有實效、可推廣的產業(yè)金融創(chuàng)新產品(服務)，與四川新型工業(yè)化和制造業(yè)高質量發(fā)展相適應的金融服務體系基本建立，制造業(yè)整體融資規(guī)模在2022年的基礎上實現(xiàn)倍增。
二、重點舉措
(四)實施“金融鏈通優(yōu)勢產業(yè)”專項行動。加強對六大優(yōu)勢產業(yè)提質倍增發(fā)展的專業(yè)化金融支持，探索“牽頭行”服務模式，為重點培育發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)全產業(yè)鏈提供多樣化金融服務，通過投貸聯(lián)動、債貸組合、投貸保貼一體等模式為產業(yè)發(fā)展匯聚金融資源。鼓勵有條件的金融機構借鑒普惠金融事業(yè)部實施經(jīng)驗，推廣設立先進制造業(yè)融資事業(yè)部或服務中心，從綜合服務、統(tǒng)計核算、風險管理、資源配置、考核評價等方面建立專門機制。鼓勵保險公司提升制造業(yè)企業(yè)風險保障水平，完善科技保險服務，加大知識產權、科研物資設備和科研成果質量的保障力度。探索創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)集群的投融資體制機制，加大對人工智能、生物技術、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新領域新賽道產業(yè)爭先競速的支持。持續(xù)開展具有地方特色的產融合作試點，爭創(chuàng)國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)、科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)。力爭到2027年，六大優(yōu)勢產業(yè)融資規(guī)模(含直接融資和間接融資)達到2萬億元左右。
(五)發(fā)展“集群金融”加快建設先進制造業(yè)集群。通過“政府+園區(qū)+產業(yè)”模式，引導金融機構對國家級、省級先進制造業(yè)集群以及國家級、省級中小企業(yè)特色產業(yè)集群，研發(fā)適配不同集群企業(yè)融資特點的“集群金融通”產品，鼓勵銀行機構單列信貸計劃、合理下放審批權限，探索實施“一集群一方案一授信”的服務模式，率先推動國家級先進制造業(yè)集群5000億元整體授信服務落地。鼓勵銀行業(yè)金融機構在新型工業(yè)化產業(yè)示范基地、省級及以上高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)等設立金融服務機構，探索“整園授信”“整鏈授信”“入園即貸”，提供“開發(fā)建設—升級改造—招商引資—賦能實體經(jīng)濟”的全鏈條全周期綜合服務。支持園區(qū)內企業(yè)通過發(fā)行債券融資、資產證券化融資及基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)融資。
(六)推動金融賦能優(yōu)質企業(yè)發(fā)展壯大。聚焦“領航”企業(yè)—單項冠軍企業(yè)—專精特新“小巨人”企業(yè)—省級專精特新中小企業(yè)等優(yōu)質企業(yè)梯度培育體系，在貸款準入、授信額度、還款方式、利率優(yōu)惠、擔保方式、貸款期限等方面予以支持，擴大中長期貸款和信用貸款規(guī)模，符合條件的企業(yè)納入上市后備資源庫培育，支持優(yōu)質企業(yè)在滬、深、北交易所上市和在新三板掛牌，力爭到2027年全省萬戶優(yōu)質企業(yè)融資規(guī)模破10000億元。支持大型企業(yè)聚焦主業(yè)開展兼并重組，垂直整合產業(yè)鏈，鼓勵完善并購貸款業(yè)務，合理確定貸款期限和利率。鼓勵根據(jù)重點產業(yè)鏈數(shù)字圖譜，創(chuàng)新和完善訂單貸、流水貸、存貨貸等產融模式。鼓勵金融機構設立“專精特新”服務專區(qū)，推廣適配性強、費率水平低、授信靈活的“專精特新貸”，力爭專精特新中小企業(yè)信貸覆蓋面超過70%，支持“專精特新”中小企業(yè)在區(qū)域性股權市場“專精特新”專板掛牌交易。
(七)推動金融服務產業(yè)項目建設“加速跑”。鼓勵金融機構參與項目建設規(guī)劃論證、項目可行性研究、融資方案制定等前期工作，提升項目財務可持續(xù)性和融資可行性，支持探索項目建設全生命周期融資支持模式，做到資金投放與項目各階段資金需求合理銜接，助力全省實施的安全環(huán)保節(jié)能技術改造項目加快建設，推動我省工業(yè)發(fā)展質量實現(xiàn)質的跨越。支持銀行機構在商業(yè)可持續(xù)前提下，合理確定融資期限和融資利率，提升信貸審批效率。多元探索拓寬項目融資渠道，鼓勵銀行、債券發(fā)行與承銷、股權投資、金融租賃、投資顧問、基礎設施投資信托基金(REITs)、資產證券化等形成組合融資模式，健全優(yōu)化項目融資結構。
(八)支持產業(yè)技術研發(fā)和科技成果轉化。推動“科技—產業(yè)—金融”高質量循環(huán)，推動商業(yè)銀行進一步擴大科技型企業(yè)貸款投放，用好貨幣政策工具，完善適應高新技術企業(yè)、科技企業(yè)等融資需求特點的組織架構和產品服務，推動建設一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，支持集成電路、新型顯示等領域科技創(chuàng)新重大項目建設。推進知識產權質押、“貸款+外部直投”、知識產權ABS等金融工具和產品創(chuàng)新，擴大股權、債券等多渠道融資，集中資源支持新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能、無人機、高端化藥、高性能醫(yī)療裝備、智慧健康等新賽道重點領域創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵金融機構加強對種子期、初創(chuàng)期科創(chuàng)型企業(yè)的金融供給，支持銀行為科創(chuàng)型企業(yè)再融資和并購融資提供更多的信貸支持，支持證券基金機構圍繞科研院所、科技型企業(yè)的融資需求、技術需求，提供覆蓋重點產業(yè)前沿技術研究、關鍵共性技術攻關、科研成果轉化等全鏈條、全周期的投融資服務。大力推動科技保險，支持保險機構為科技研發(fā)、成果轉化等環(huán)節(jié)開發(fā)保險產品，對創(chuàng)新產品加大首臺套首版次首批次的保險補貼力度。用好科創(chuàng)領域政銀產品，按照風險共擔原則，引導金融機構降低科創(chuàng)企業(yè)貸款門檻和融資成本。力爭到2027年末，制造業(yè)領域科技類貸款余額在2022年基礎上實現(xiàn)翻一番，科技類貸款余額和新增規(guī)模位居各行業(yè)前列;科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所等省內科創(chuàng)型上市公司數(shù)量顯著增加。
(九)發(fā)展綠色金融推進產業(yè)綠色低碳升級。發(fā)展“綠色供應鏈金融”，引導金融資源聚力支持綠色制造體系建設。擴大綠色信貸、能效信貸，創(chuàng)新綠色金融產品和服務，積極支持清潔能源、清潔生產、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字經(jīng)濟等產業(yè)領域融資需求和省內綠色低碳園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、近零碳排放園區(qū)等各類特色園區(qū)建設。鼓勵金融機構開發(fā)針對化工、機械、汽車、紡織等重點行業(yè)綠色化改造、綠色建材與新能源汽車生產及推廣應用、綠色產品推廣等方面的金融產品，加大對傳統(tǒng)產業(yè)在設備更新、技術改造、綠色轉型發(fā)展等方面的資金支持力度。綜合利用并購貸款、資產管理等一攬子金融工具，支持產能有序轉移、?；飞a企業(yè)搬遷等。積極探索發(fā)展專業(yè)化的政府性綠色融資擔保業(yè)務，規(guī)范發(fā)展碳金融服務。力爭到2027年末，全省工業(yè)領域綠色信貸占工業(yè)貸款余額的比重達到50%左右，多樣化的綠色金融產品與衍生工具不斷創(chuàng)新豐富。
(十)推動數(shù)字金融發(fā)展助力企業(yè)轉型。加快實施全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型智能化升級全覆蓋行動，充分運用數(shù)字化轉型智能化升級診斷結果和生產數(shù)據(jù)，探索建立基于診斷結果的金融信用評價體系，開發(fā)“數(shù)字貸”“技改貸”“智改數(shù)轉貸”創(chuàng)新金融產品，支持工業(yè)企業(yè)開展高端化、智能化、綠色化、融合化的技術改造，推動“千項技改萬企轉型”計劃加快實施。規(guī)范發(fā)展供應鏈金融，推廣供應鏈票據(jù)平臺、動產融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，依托中征應收賬款融資服務平臺推進全流程線上應收賬款融資與“供應鏈采購貸”“政采貸”服務，開展“信用+供應鏈融資擔保”金融業(yè)務。對有市場、有回款、有效益但資金周轉暫時困難的中小微企業(yè)，鼓勵地方財政給予適當貼息支持轉貸續(xù)貸。深化“銀稅互動”，引導將“納稅信用”轉化為“融資信用”，開發(fā)無抵押、低利息、手續(xù)簡單的純信用貸款產品，解決小微企業(yè)的融資難題。
(十一)推進企業(yè)高水平對外開放。鼓勵金融機構開展跨境人民幣業(yè)務，持續(xù)推進貿易投資人民幣結算便利化試點，支持四川重慶兩地跨境人民幣業(yè)務自律機制共享跨境人民幣結算便利化優(yōu)質企業(yè)名單，推動制造業(yè)企業(yè)使用人民幣進行國際結算，拓展跨境人民幣業(yè)務“首辦戶”。引導金融機構運用銀團貸款、并購貸款、項目融資、出口信貸等為優(yōu)質工業(yè)企業(yè)在境外開展業(yè)務提供多元化和個性化融資服務。支持四川自貿試驗區(qū)內等境內符合條件的制造業(yè)企業(yè)赴境外發(fā)行債券、股票和資產證券化產品，拓寬融資渠道。深化高新技術和“專精特新”企業(yè)跨境融資便利化試點，助力企業(yè)降低跨境融資成本。支持“走出去”企業(yè)以境外資產和股權等權益為抵押獲得貸款，提高企業(yè)融資能力。
三、協(xié)調服務
(十二)建立新型工業(yè)化重點融資項目庫。圍繞六大優(yōu)勢產業(yè)等重點領域，匯聚省內制造業(yè)領航企業(yè)、“數(shù)字領航”企業(yè)、制造業(yè)“貢嘎培優(yōu)”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍、“畝均論英雄”A類工業(yè)企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、省級“專精特新”中小企業(yè)、“小升規(guī)”重點培育工業(yè)企業(yè)、省級重點工業(yè)和技術改造項目、產業(yè)新賽道企業(yè)、特色優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)等的融資需求信息，建立動態(tài)的重點融資項目庫。項目庫按季度更新，并向省級金融行業(yè)自律組織等共享，形成能進能出的動態(tài)管理機制和共享機制。
(十三)建立投融資機構資源庫。匯集銀行業(yè)金融機構、債券投資機構、基金投資機構等各類投資資源，建立優(yōu)質投融資機構資源庫，到2025年遴選入庫優(yōu)質投融資機構100家以上。
(十四)建立金融服務機構資源庫。匯集證券公司、擔保公司、會計師事務所、律師事務所、資產評估機構等各類金融服務機構資源，建立優(yōu)質金融服務機構資源庫，到2025年遴選入庫優(yōu)質金融服務機構100家以上。
(十五)建立產融對接信息化平臺。用好全省“產業(yè)金融服務平臺”，建立起企業(yè)與銀行、保險、基金、擔保等機構信息共享和互動機制，發(fā)布融資需求和投融資產品及服務，促成產融對接。
四、組織保障
(十六)完善產業(yè)金融服務體系。加強組織領導，建立產業(yè)金融工作聯(lián)席會議制度，由經(jīng)濟和信息化廳牽頭，財政、金融管理部門、科技、銀行、證券、保險等部門密切配合，省市(州)縣(市、區(qū))三級聯(lián)動，形成“全省一盤棋”的金融服務產業(yè)發(fā)展工作格局。共同研究服務舉措，加強協(xié)同，形成合力，統(tǒng)籌推進金融支持產業(yè)發(fā)展各項工作。
(十七)鼓勵探索產融合作和創(chuàng)新。統(tǒng)籌省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金，對地方產業(yè)金融創(chuàng)新開展正向激勵，資金用于創(chuàng)新模式的風險分擔、創(chuàng)新平臺的建設和運營、首發(fā)和招引金融產品落地獎勵等方面，鼓勵金融新產品、新業(yè)務、新模式率先在四川開展試點、探索和推廣。
(十八)完善財政金融互動政策。在現(xiàn)行財政金融互動政策基礎上，繼續(xù)研究推出更加有針對性的支持政策，健全省級財政金融聯(lián)動機制和政策傳導機制，激勵重點地區(qū)加快發(fā)展重點產業(yè)，發(fā)揮財政資金引導帶動作用，促進優(yōu)化產業(yè)融資結構、提升發(fā)展質效。
(十九)重構政府產業(yè)基金引導體系。打造千億級母子基金集群，優(yōu)化激勵約束、容錯免責、績效評價等管理機制。鼓勵地市設立政府引導基金。構建基金生態(tài)系統(tǒng)，積極發(fā)展天使投資和私募股權投資基金，鼓勵私募股權投資基金和創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)加大對四川制造業(yè)的投資力度。
(二十)打造良好產融生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化社會信用環(huán)境，完善社會信用評價體系，建立完善規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)信用服務體系，加大金融信用、商務信息、司法信息、環(huán)境保護信息、財稅信息等各類信用信息資源整合力度，強化信用信息歸集共享。加強政銀企聯(lián)系溝通，常態(tài)化開展對接活動，鼓勵各地采用后補貼方式給予活動主辦方或承辦方適當活動補貼。加強金融創(chuàng)新場景建設，加大試點應用、創(chuàng)新示范案例總結和經(jīng)驗推廣的力度。統(tǒng)籌做好融資支持與風險防范，有效維護金融穩(wěn)定。
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