近日,遼寧省自然資源廳發(fā)布關(guān)于推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)的通知,通知指出,在不影響國(guó)防安全、海上交通、工程安全及防災(zāi)減災(zāi)等前提下,海上光伏、海上風(fēng)電、跨海橋梁、養(yǎng)殖、溫(冷)排水、浴場(chǎng)、游樂(lè)場(chǎng)、海底電纜管道、海底隧道、海底場(chǎng)館等用??蛇M(jìn)行立體分層設(shè)權(quán)。
原文如下:
關(guān)于推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)的通知
遼自然資發(fā)〔2023〕51號(hào)
沿海六市自然資源局,大連市海洋發(fā)展局:
為落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革以及自然資源要素市場(chǎng)化配置改革的決策部署,推進(jìn)和規(guī)范海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán),現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),著力建設(shè)海洋生態(tài)文明,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,深化改革創(chuàng)新,推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán),提高海域資源綜合利用效率,促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
(一)依法設(shè)權(quán)、穩(wěn)妥推進(jìn)
要以《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《遼寧省海域使用管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù),以保障國(guó)家海洋資源資產(chǎn)所有者權(quán)益和海域使用權(quán)人合法權(quán)益為前提,積極穩(wěn)妥推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)工作。
(二)節(jié)約集約、生態(tài)優(yōu)先
要統(tǒng)籌好自然資源要素保障和合理利用的關(guān)系,嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)用海要求,充分發(fā)揮立體分層設(shè)權(quán)在優(yōu)化資源配置、提高資源開(kāi)發(fā)利用效益的作用,促進(jìn)海域資源節(jié)約、集約利用。
(三)分類(lèi)實(shí)施、適度兼容
分類(lèi)實(shí)施海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán),優(yōu)先保障海域基本功能,科學(xué)確定兼容用海類(lèi)型,實(shí)現(xiàn)不同用?;顒?dòng)之間的功能互補(bǔ)和用途協(xié)調(diào),確保各類(lèi)用海活動(dòng)影響和風(fēng)險(xiǎn)可控。鼓勵(lì)地方結(jié)合自身特點(diǎn)開(kāi)展差別化探索。
二、科學(xué)開(kāi)展立體分層設(shè)權(quán)工作
(一)明確可立體分層設(shè)權(quán)的用海類(lèi)型
海域在立體空間上可分為水面、水體、海床和底土。其中,水面指海水表面及其上方一定高度的立體空間;水體指水面和海床之間、充滿(mǎn)海水的立體空間;海床指海底表面;底土指海床以下的立體空間。在同一海域,不同主體或同一主體對(duì)海域的不同空間有利用需求的,可進(jìn)行海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)。
在不影響國(guó)防安全、海上交通、工程安全及防災(zāi)減災(zāi)等前提下,海上光伏、海上風(fēng)電、跨海橋梁、養(yǎng)殖、溫(冷)排水、浴場(chǎng)、游樂(lè)場(chǎng)、海底電纜管道、海底隧道、海底場(chǎng)館等用??蛇M(jìn)行立體分層設(shè)權(quán)。
其他用海經(jīng)嚴(yán)格論證具備立體設(shè)權(quán)條件的,也可進(jìn)行立體分層設(shè)權(quán)。
(二)強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的約束和引領(lǐng)
編制國(guó)土空間規(guī)劃、海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃時(shí),應(yīng)統(tǒng)籌考慮海域資源環(huán)境承載能力和用海實(shí)際需求,對(duì)海域立體開(kāi)發(fā)提出具體的指導(dǎo)和管理要求,海洋功能分區(qū)要明確海域的基本功能、兼容功能以及可兼容的用海類(lèi)型。
鼓勵(lì)有條件的地區(qū)結(jié)合用海需求和管理實(shí)際,探索海洋功能立體分區(qū),分層明確立體空間的基本功能,結(jié)合實(shí)際科學(xué)設(shè)置管控要求。海域功能立體分區(qū)應(yīng)在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)空間矛盾沖突,劃定成果納入相應(yīng)層級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。
立體分層設(shè)權(quán)項(xiàng)目用海的審查要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃及海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃,確保項(xiàng)目符合有關(guān)空間規(guī)劃確定的基本功能要求。按照兼容功能開(kāi)發(fā)利用的海域資源,原則上不得影響海域基本功能。
(三)加強(qiáng)海域使用論證
立體分層設(shè)權(quán)項(xiàng)目用海應(yīng)按照《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》開(kāi)展海域使用論證。
要客觀全面論證項(xiàng)目實(shí)施的可行性和必要性,重點(diǎn)論證空間規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃的符合性、權(quán)屬關(guān)系、使用年限、用海方式、作業(yè)活動(dòng)、用海面積與深度、責(zé)任義務(wù)、潛在矛盾化解機(jī)制、項(xiàng)目到期的退出方案等內(nèi)容。
立體分層設(shè)權(quán)項(xiàng)目用海除按照現(xiàn)行規(guī)范界定用海方式、范圍、面積及繪制宗海圖外,應(yīng)補(bǔ)充立體分層設(shè)權(quán)示意圖,明確用??臻g圖層等信息,注明項(xiàng)目使用的海域立體分層空間范圍。
(四)規(guī)范用海審批出讓
立體分層設(shè)權(quán)項(xiàng)目用海應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《遼寧省海域使用管理辦法》等法律法規(guī)確定的審批權(quán)限和程序報(bào)批或市場(chǎng)化出讓。
申請(qǐng)立體分層設(shè)權(quán)項(xiàng)目用海時(shí),除按現(xiàn)行規(guī)定提交用海申請(qǐng)材料外,還應(yīng)提交海域立體分層設(shè)權(quán)示意圖。立體分層設(shè)權(quán)項(xiàng)目用海申請(qǐng)書(shū)需明確宗海平面界址和海域水面、水體、海床、底土等空間分層信息,注明項(xiàng)目使用的立體分層空間范圍。
已設(shè)定海域使用權(quán)的海域申請(qǐng)立體分層設(shè)權(quán)的,新申請(qǐng)用海主體要和原海域使用權(quán)人充分協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn),并在用海申請(qǐng)時(shí)附協(xié)調(diào)協(xié)議,具體內(nèi)容應(yīng)包括海域分層使用范圍、使用方式、避免相互影響的措施及承諾事項(xiàng)等。新申請(qǐng)用海與已確權(quán)用海的審批層級(jí)不一致的,應(yīng)征得原審批部門(mén)同意后,按程序辦理用海手續(xù),避免產(chǎn)生權(quán)屬糾紛。
未設(shè)定海域使用權(quán)的海域申請(qǐng)立體分層設(shè)權(quán)的,按照用海審批權(quán)限報(bào)批。不同類(lèi)型項(xiàng)目同步實(shí)施立體設(shè)權(quán)的,可統(tǒng)一設(shè)計(jì)、整體論證。用海主體不同的,要協(xié)商一致并達(dá)成協(xié)議后提出用海申請(qǐng)(附具協(xié)調(diào)協(xié)議)。
立體分層設(shè)權(quán)項(xiàng)目用海批復(fù)文件或出讓合同,需明確宗海平面界址和海域水面、水體、海床、底土等空間分層信息,注明項(xiàng)目使用的立體分層空間范圍。已設(shè)定海域使用權(quán)的海域立體分層設(shè)權(quán)的,用海批復(fù)文件或出讓合同應(yīng)明確原已確權(quán)用海分層使用相關(guān)信息。
立體分層設(shè)權(quán)項(xiàng)目用海應(yīng)按照“一物一權(quán)、一證一繳”方式征收海域使用金。海域使用金按照分層利用、區(qū)別用途的原則,按現(xiàn)行有關(guān)文件(標(biāo)準(zhǔn))或評(píng)估海域出讓金分別計(jì)征。
(五)做好立體分層設(shè)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記
立體分層設(shè)權(quán)項(xiàng)目用海應(yīng)按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定辦理海域使用權(quán)登記,依法保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)和登記簿中應(yīng)明確記載批準(zhǔn)使用的水面、水體、海床和底土等海域空間分層信息,并附宗海圖和海域立體分層設(shè)權(quán)示意圖等圖件。
三、強(qiáng)化監(jiān)督保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
自然資源(海洋)主管部門(mén)要落實(shí)屬地責(zé)任,穩(wěn)妥有序推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)工作。要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域立體分層設(shè)權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化用海審批審查,切實(shí)做好立體分層設(shè)權(quán)項(xiàng)目用海利益相關(guān)者協(xié)調(diào)工作,避免造成用海糾紛。
(二)完善配套政策
要結(jié)合本地實(shí)際和工作需求,探索建立和完善海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)管理配套政策和技術(shù)規(guī)范,研究細(xì)化具體操作辦法,優(yōu)化用海審批流程。
(三)嚴(yán)格監(jiān)督管理
要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則,綜合運(yùn)用信息化、遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段,加強(qiáng)對(duì)海域立體開(kāi)發(fā)利用用?;顒?dòng)的監(jiān)督管理,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用海行為,確保海域資源依法依規(guī)合理利用。
本通知有效期三年。執(zhí)行過(guò)程中,如國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范等另有規(guī)定的,按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
遼寧省自然資源廳
2023年7月25日
來(lái)源:遼寧省自然資源廳
評(píng)論