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山東濱州出臺全省首個海域立體分層設權(quán)政策

中國電力網(wǎng)發(fā)布時間:2023-08-08 09:44:33
近日,濱州市海洋發(fā)展和漁業(yè)局聯(lián)合市直有關(guān)部門正式印發(fā)《關(guān)于推進海域立體分層設權(quán)的通知》(濱海漁字〔2023〕24號)(以下簡稱通知),助力海洋資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革,規(guī)范海域立體開發(fā)利用活動,提升海域資源集約節(jié)約水平,破解了海域范圍內(nèi)具有用地手續(xù)區(qū)域立體使用難題。據(jù)悉,這是山東全省首個海域立體分層設權(quán)的政策性文件。

濱州北部沿海地處渤海灣南岸,屬黃河沖積平原,海岸地貌以粉砂淤泥質(zhì)為主,沿岸坡緩水淺,區(qū)劃海域總面積1800余平方千米,潮間帶跨度廣大,約占海域總面積的40%。主要開發(fā)利用活動為海水養(yǎng)殖、原鹽生產(chǎn)、港口航運等,且大多已取得海域或土地權(quán)屬。近年來,隨著海上光伏、海上風電、跨海橋梁、海底電纜管道等用?;顒硬粩嘣龆啵瑢S蛄Ⅲw分層設權(quán)的需求越來越迫切。濱州作為承擔海洋資源資產(chǎn)委托代理機制國家級試點市,勇于創(chuàng)新,積極探索,把海域立體分層設權(quán)作為試點重要任務,聯(lián)合國家海洋信息中心研究制定了海域立體分層設權(quán)政策文件,有效緩解了海域資源供需矛盾,主要包括七個方面內(nèi)容。

一是明確了立體分層設權(quán)空間范圍。通知明確了海域空間分為水面、水體、海床和底土,對排他性使用海域特定立體空間的用?;顒?,可以對使用的相應空間設置海域使用權(quán)。

二是明確了立體分層設權(quán)適用范圍。通知明確了適用范圍主要有跨海橋梁、塔架、海底電纜管道、海底隧道、海上風電、光伏、養(yǎng)殖、溫排水等用海。

三是強化了國土空間規(guī)劃引領作用。通知要求各地在編制國土空間規(guī)劃及海岸帶保護與利用規(guī)劃時,結(jié)合海域資源環(huán)境承載能力和用海實際需求,合理謀劃功能區(qū)。

四是規(guī)范了海域使用論證具體要求。通知要求按《海域使用論證技術(shù)導則》要求開展論證,重點是海域立體分層設權(quán)用海的兼容性、必要性和用海面積合理性分析。

五是明確了立體分層設權(quán)審批要求。通知要求按《中華人民共和國海域使用管理法》《山東省海域使用管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)確定的審批權(quán)限和程序進行申請審批或市場化出讓。明確了已設定和未設定海域使用權(quán)及已設定養(yǎng)殖、鹽業(yè)土地使用權(quán)的海域立體分層設權(quán)審批程序和具體要求。

六是明確了立體分層設權(quán)不動產(chǎn)登記要求。通知要求按《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》等規(guī)定辦理海域使用權(quán)登記,依法保護權(quán)利人的合法權(quán)益。明確了辦理不動產(chǎn)登記的辦理流程。

七是規(guī)范了海域使用金征收管理。通知要求按照“一物一權(quán)、一證一繳”的方式,根據(jù)海域使用金征收文件(標準)或招標、拍賣、掛牌方式公開出讓成交結(jié)果,分別計征海域使用金。符合海域使用金減免條件的可申請減免。

原文如下:

沿??h(區(qū))自然資源主管部門、海洋主管部門、行政審批服務主管部門:

為貫徹落實黨中央國務院關(guān)于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革及節(jié)約集約利用要求,提高海域資源利用效能,規(guī)范海域立體開發(fā)利用活動,現(xiàn)就海域立體分層設權(quán)有關(guān)事項通知如下:

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實習近平生態(tài)文明思想,認真貫徹省委、省政府建設海洋強省決策部署,堅持問題導向,深化改革創(chuàng)新,探索實施海域立體分層設權(quán),逐步完善海洋資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,緩解行業(yè)用海矛盾,充分發(fā)揮海域資源優(yōu)勢,為濱州打造千億級新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)集群等提供海洋資源要素支撐,開創(chuàng)“海上濱州”建設新局面。

(二)工作原則。

——依法設權(quán)、穩(wěn)妥推進。嚴格遵守《中華人民共和國海域使用管理法》《山東省海域使用管理條例》等法律法規(guī),滿足規(guī)劃管控、用途管制、行業(yè)準入等要求,積極穩(wěn)妥推進海域立體分層設權(quán),切實保障使用權(quán)人合法權(quán)益,防止產(chǎn)生權(quán)屬糾紛。

——因地制宜、節(jié)約集約。結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和海洋資源承載能力,統(tǒng)籌考慮綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展等工作要求,提升海域資源節(jié)約集約利用水平,因地制宜推進海域立體分層設權(quán)。

——分類施策、適度兼容。優(yōu)先保障海域基本功能,在互不排斥、有限影響、規(guī)模適度且風險可控的前提下,兼容多種用海活動,分類實施部分或整體分層立體設權(quán),促進海域資源高效利用。

二、工作內(nèi)容

(一)明確立體分層設權(quán)空間范圍。

1.海域空間分為水面、水體、海床和底土。對排他性使用海域特定立體空間的用?;顒樱缓S蚱渌Ⅲw空間范圍仍可繼續(xù)排他使用的,可僅對其使用相應海域立體空間設置海域使用權(quán)。

(二)明確立體分層設權(quán)適用范圍。

2.立體分層設權(quán)適用范圍主要有跨海橋梁、塔架、海底電纜管道、海底隧道、海上風電、光伏、養(yǎng)殖、溫排水等用海。

(三)強化國土空間規(guī)劃引領。

3.各地在編制國土空間規(guī)劃及海岸線保護與利用規(guī)劃時,應統(tǒng)籌考慮海域資源環(huán)境承載能力和用海實際需求,提前謀劃可實施立體分層設權(quán)的功能區(qū),明確海域的基本功能、兼容功能及可兼容的用海類型。

(四)規(guī)范海域使用論證要求。

4.立體分層設權(quán)的海域使用論證工作要按照《海域使用論證技術(shù)導則》要求開展。論證重點應增加海域立體分層設權(quán)用海的兼容性分析,兼容可行性應依據(jù)省、市國土空間規(guī)劃及海岸帶保護與利用規(guī)劃確定的基本功能和兼容功能,結(jié)合用?;顒拥墓に囋O計、建設方案著重分析與其他用海活動分層使用海域的可行性,原則上兼容功能不能影響基本功能的發(fā)揮。

5.在用海必要性分析中,增加分層用海的必要性,重點論證用海方式、用海面積、權(quán)屬關(guān)系、使用年限、作業(yè)安排等合理性,分析明確利益相關(guān)者協(xié)調(diào)結(jié)果及使用權(quán)人權(quán)利、義務、矛盾化解機制等事項,提出項目用海到期后的退出方案。

6.在用海面積合理性分析中,要充分論證海域不同分層的用??臻g范圍,宗海界址圖需明確擬使用海域的界址、面積等二維宗海信息,明確具體申請使用的海域分層空間或高程信息,并補充海域立體分層設權(quán)示意圖。有條件的地區(qū)可探索空間三維坐標表達。

(五)明確立體分層設權(quán)審批要求。

7.海域立體分層設權(quán)項目用海按《中華人民共和國海域使用管理法》《山東省海域使用管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)確定的審批權(quán)限和程序進行申請審批或市場化出讓。

8.對已設定海域使用權(quán)的海域,進行立體分層設權(quán)的,新申請項目用海單位應與原海域使用權(quán)人充分協(xié)商,達成一致意見或簽訂協(xié)議書后按程序辦理用海手續(xù),用海申請材料中應附具協(xié)商意見或協(xié)議書。新申請用海與已確權(quán)用海批準層級不一致的,還應征求原審批部門意見,并在批復前完成對原海域使用權(quán)用??臻g范圍變更手續(xù)。

9.對已設定養(yǎng)殖、鹽業(yè)土地使用權(quán)的海域,確需進行立體分層設權(quán)的,新申請項目單位應與原土地使用權(quán)人充分協(xié)商,達成一致意見或簽訂協(xié)議書后,向有審批權(quán)的主管部門申請用海,用海申請材料中應附具協(xié)商意見或協(xié)議書。為保障土地使用權(quán)人合法權(quán)益,土地權(quán)屬到期前維持土地使用權(quán)屬現(xiàn)狀不變并納入海域監(jiān)管,權(quán)屬到期后不再續(xù)期。原土地使用權(quán)審批部門完成原權(quán)屬的用??臻g范圍變更登記備案后,由有審批權(quán)的主管部門依法審批用海。

10.對未設定海域使用權(quán)的海域,不同類型項目同步實施立體分層設權(quán)的,可進行統(tǒng)一設計、整體論證;項目主體不同時,需協(xié)商一致,在用海申請時附具協(xié)調(diào)意見或協(xié)議書。

11.立體分層設權(quán)項目用海申請書和批準文件中,需明確宗海平面界址、空間分層(水面、水體、海床、底土)和高程信息,注明項目使用的立體分層空間范圍。

(六)明確立體分層設權(quán)不動產(chǎn)登記。

12.立體分層設權(quán)項目按《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》等規(guī)定辦理海域使用權(quán)登記,依法保護權(quán)利人的合法權(quán)益。

13.立體分層設權(quán)項目申請辦理不動產(chǎn)登記時,應當提供批準使用的水面、水體、海床、底土等空間分層和高程信息,并附宗海界址圖和海域立體分層設權(quán)示意圖,由不動產(chǎn)登記機構(gòu)在不動產(chǎn)權(quán)證和登記簿中依法依規(guī)予以記載。

14.新申請用海人持用海批準文件,到當?shù)夭粍赢a(chǎn)登記機構(gòu)辦理海域使用權(quán)首次登記。對已設定海域使用權(quán)需新增立體分層設權(quán)的,原海域使用權(quán)人持新增海域使用權(quán)批準文件及協(xié)商意見或協(xié)議書等材料,到當?shù)夭粍赢a(chǎn)登記機構(gòu)辦理海域使用權(quán)變更登記。

(七)規(guī)范海域使用金征收管理。

15.立體分層設權(quán)用海項目,按照“一物一權(quán)、一證一繳”的方式,根據(jù)用海項目所在海域現(xiàn)行有關(guān)海域使用金征收文件(標準)或招標、拍賣、掛牌方式公開出讓成交結(jié)果,分別計征海域使用金。符合海域使用金減免條件的用海項目,經(jīng)批準后可減免海域使用金。

三、監(jiān)督保障

(一)加強組織領導。

16.海域立體分層設權(quán)是一項探索性工作,沿海各級各部門要高度重視,切實加強組織領導,建立協(xié)調(diào)機制,將海域立體分層設權(quán)作為全市海洋資源資產(chǎn)委托代理機制試點工作的重要任務,結(jié)合各自實際制定落實本通知的政策措施,明確責任分工,完善相關(guān)操作流程,穩(wěn)妥有序推進。工作中遇到的重大問題及時向上級對口管理部門報告。

(二)強化監(jiān)督管理。

17.按照“誰審批、誰負責,誰主管、誰監(jiān)管”的原則,各級各部門要加強海域立體開發(fā)利用活動監(jiān)管,確保海域資源有序開發(fā)、合理利用。嚴守法律政策底線,防止以立體分層設權(quán)之名,擅自改變海域用途,化整為零、分散報批,違規(guī)減免海域使用金等。對于未批先建、擅自改變用途、到期應退出未退出等違法違規(guī)行為依法依規(guī)嚴肅查處。

本通知自2023年8月1日起施行,有效期3年;執(zhí)行過程中,如國家、省法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范另有規(guī)定的,按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

濱州市海洋發(fā)展和漁業(yè)局濱州市自然資源和規(guī)劃局

濱州市行政審批服務局

2023年7月28日

來源:濱州市海洋發(fā)展和漁業(yè)局

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