11月15，內(nèi)蒙古烏海市人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)烏海市“十四五”節(jié)能規(guī)劃的通知（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”），規(guī)劃指出，擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模，開展建筑屋頂光伏行動(dòng)，推廣太陽(yáng)能光伏分布式、一體化應(yīng)用。引導(dǎo)建筑供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發(fā)展，不斷提高電氣化普及率。結(jié)合實(shí)際積極推廣熱泵取暖、可再生能源供熱、空氣熱能、工業(yè)余熱回收等清潔低碳供暖，爭(zhēng)創(chuàng)北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市。
原文如下：
烏海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)烏海市“十四五”節(jié)能規(guī)劃的通知
各區(qū)人民政府，市政府各部門，各企事業(yè)單位：
《烏海市“十四五”節(jié)能規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2022年11月14日
（此件公開發(fā)布）
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，既是我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)期，也是力爭(zhēng)2030年前碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，同時(shí)也是內(nèi)蒙古堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，堅(jiān)持和完善能耗“雙控”制度，確保完成“十四五”能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰和2060年前碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉辦法》《烏海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，制定本規(guī)劃。
第一章 節(jié)能基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)
第一節(jié) “十三五”期間節(jié)能工作情況
“十三五”時(shí)期，烏海市落實(shí)能耗“雙控”戰(zhàn)略，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，嚴(yán)格能耗源頭管控，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，有序推進(jìn)節(jié)能改造，淘汰化解落后和過剩產(chǎn)能，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，節(jié)能工作取得一定成效。
一是有效加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。制定《烏海市“十三五”節(jié)能降碳綜合工作方案》《烏海市能耗“雙控”工作方案（2019-2020年）》，分解落實(shí)各區(qū)能耗“雙控”目標(biāo)，明確重點(diǎn)領(lǐng)域工作任務(wù)。落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)能耗“雙控”工作若干措施》，針對(duì)能耗“雙控”嚴(yán)峻形勢(shì)，制定《烏海市能耗“雙控”突出問題整改方案》，狠抓能耗“雙控”問題整改。
二是嚴(yán)格實(shí)施源頭管控。堅(jiān)決執(zhí)行項(xiàng)目節(jié)能審查制度，落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范化工行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的若干規(guī)定》《關(guān)于提高部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件的規(guī)定》，提高高耗能項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，控制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能。
三是有序推進(jìn)節(jié)能改造，淘汰化解落后和過剩產(chǎn)能?！笆濉睍r(shí)期，完成煤電機(jī)組節(jié)能改造9臺(tái)、154萬千瓦；火力發(fā)電煤耗從2015年的333克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)降至2020年的324克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，累計(jì)下降8.9克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)?；饷禾窟^剩產(chǎn)能120萬噸，淘汰水泥熟料產(chǎn)能174萬噸，煉鐵172.4萬噸。
四是扎實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗?！笆濉睍r(shí)期，累計(jì)開展工業(yè)企業(yè)重大節(jié)能監(jiān)察68戶、日常節(jié)能監(jiān)察188戶、節(jié)能診斷36戶；創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)1個(gè)；自治區(qū)級(jí)綠色工廠6家。累計(jì)實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造項(xiàng)目149項(xiàng)，完成改造面積81.66萬平方米，新建綠色建筑235.19萬平方米，綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到62.7%。鐵路貨運(yùn)量占全社會(huì)比重達(dá)到24.14%，城市新能源公交車、清潔能源出租車占比分別達(dá)到24.8%和100%。公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗、單位建筑面積能耗較2015年分別下降17%和12%；創(chuàng)建國(guó)家級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位1家、自治區(qū)級(jí)示范單位10家。
五是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。2020年，全市可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到46萬千瓦，較2015年增加36萬千瓦；占總發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)10.3%，較2015年提高8個(gè)百分點(diǎn)?？稍偕茉窗l(fā)電量占總發(fā)電量比重達(dá)5.04%，較2015年提高3個(gè)百分點(diǎn)。非化石能源消費(fèi)比重從2015年的0.83%提高到2020年的1.82%，煤炭占一次能源消費(fèi)總量的比重從2016年的97.49%降低到2020年的89.78%。
第二節(jié) 存在的主要問題
“十三五”時(shí)期，受新建電石等高耗能項(xiàng)目投產(chǎn)影響，全市能耗總量大幅增長(zhǎng)，單位GDP能耗降幅未達(dá)目標(biāo)。能耗“雙控”工作在發(fā)展方式、責(zé)任落實(shí)、政策體系、工作機(jī)制等方面存在一些問題。
一是發(fā)展方式仍以能源資源為主，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重型化。烏海市作為重要的煤焦化工、氯堿化工基地，六大支柱產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重96.6%、占規(guī)模以上工業(yè)能耗比重99%，“十三五”時(shí)期末，能耗增量突破控制目標(biāo)316.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位GDP能耗與下降目標(biāo)相差10.8個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴高耗能、資源型產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期以來形成了以能源化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)高能耗、低附加值的特點(diǎn)，強(qiáng)度指標(biāo)是全自治區(qū)平均水平的2.5倍、是全國(guó)平均水平的7.2倍。
二是能耗“雙控”責(zé)任落實(shí)不嚴(yán)格，政策體系不完善。在謀劃發(fā)展、布局產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)項(xiàng)目過程中對(duì)能耗“雙控”重視程度不足；未有效銜接節(jié)能審查與能耗“雙控”目標(biāo)，新建高耗能項(xiàng)目對(duì)能耗“雙控”影響評(píng)估不足；能耗“雙控”調(diào)控機(jī)制缺失，響應(yīng)不及時(shí)、調(diào)控措施滯后。重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)管制度不完善。
三是節(jié)能工作基礎(chǔ)能力不足。部分重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)用能單位、高耗能項(xiàng)目節(jié)能事中事后監(jiān)管不到位。能源、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察處于空白，未形成覆蓋全社會(huì)的節(jié)能監(jiān)察體系。
第三節(jié) “十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)
“十四五”時(shí)期是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)期，是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，也是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，特別是落實(shí)習(xí)近平總書記“著力抓好烏海及周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理”的重要指示要求，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)融入新發(fā)展格局，有效解決資源、能源、生態(tài)等突出問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇期。
在扎實(shí)走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的總要求下，國(guó)家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)從嚴(yán)從緊趨勢(shì)，完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)壓力較大，我市項(xiàng)目建設(shè)、招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨更大的挑戰(zhàn)。如何深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為2030年前碳達(dá)峰打下良好基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，是“十四五”時(shí)期節(jié)能工作的重要課題。作為推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手、推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和的重要途徑，節(jié)能工作必須擺在更加突出的位置，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。
第二章 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)第十一次黨代會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量調(diào)控制度，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度約束性管理，有效增強(qiáng)能耗總量管理彈性，把節(jié)能降耗貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目低水平盲目發(fā)展，著力推進(jìn)工業(yè)、能源、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、商貿(mào)流通重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，大力實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，完善體制機(jī)制，執(zhí)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)能源利用效率穩(wěn)步提高，能源消費(fèi)總量合理控制，確保完成能耗強(qiáng)度約束性目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)全市扎實(shí)走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
第二節(jié) 主要目標(biāo)
到2025年，能耗“雙控”政策措施和管理制度更加健全有力，能源利用效率穩(wěn)步提升，重點(diǎn)行業(yè)能效力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系初步形成，綠色生產(chǎn)生活方式全面推廣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)。確保完成自治區(qū)下達(dá)的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降18%的基本目標(biāo)，力爭(zhēng)完成自治區(qū)下達(dá)的激勵(lì)性目標(biāo)；能源消費(fèi)總量控制在合理區(qū)間，為實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第三章 持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
第一節(jié) 堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目低水平盲目發(fā)展
嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于確保完成“十四五”能耗雙控目標(biāo)任務(wù)若干保障措施》（內(nèi)發(fā)改環(huán)資字〔2021〕209號(hào)）《關(guān)于修訂〈確保完成“十四五”能耗雙控目標(biāo)任務(wù)若干保障措施〉的通知》（內(nèi)發(fā)改環(huán)資字〔2022〕1128號(hào)）《內(nèi)蒙古自治區(qū)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目低水平盲目發(fā)展管控目錄》（內(nèi)發(fā)改環(huán)資字〔2022〕1127號(hào)）、《關(guān)于完善能耗強(qiáng)度和總量雙控政策保障“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展的通知》（內(nèi)發(fā)改環(huán)資字〔2022〕1043號(hào)）等相關(guān)政策，嚴(yán)把招商項(xiàng)目落地，落實(shí)“兩個(gè)先進(jìn)”，達(dá)到“雙重標(biāo)桿”。嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能、嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。對(duì)不符合國(guó)家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)、產(chǎn)能和能耗置換、污染物排放總量控制和區(qū)域削減等要求的項(xiàng)目堅(jiān)決停批、停建。嚴(yán)禁新建虛擬貨幣“挖礦”項(xiàng)目。后續(xù)國(guó)家和自治區(qū)對(duì)遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展相關(guān)政策有調(diào)整的，按照最新規(guī)定和要求執(zhí)行。
實(shí)行“兩高”項(xiàng)目清單管理。全面實(shí)行在建、擬建、存量“兩高”項(xiàng)目清單管理，推進(jìn)分類處置，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。全面梳理排查在建“兩高”項(xiàng)目，不符合規(guī)定的堅(jiān)決停批停建?？茖W(xué)評(píng)估、穩(wěn)妥推進(jìn)擬建“兩高”項(xiàng)目，深挖存量“兩高”項(xiàng)目節(jié)能減排潛力。嚴(yán)禁違規(guī)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行，堅(jiān)決拿下不符合要求的“兩高”項(xiàng)目。
第二節(jié) 有序淘汰化解落后和過剩產(chǎn)能
深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能力度。加快退出鋼鐵、鐵合金、電石、焦炭等行業(yè)限制類及以下產(chǎn)能，淘汰煤電落后產(chǎn)能，持續(xù)鞏固虛擬貨幣“挖礦”項(xiàng)目清理取締成果。
專欄1 淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能
1.鐵合金：25000千伏安及以下礦熱爐（特種鐵合金除外），原則上2022年底前全部退出。全市涉及淘汰落后鐵合金企業(yè)8戶，限制類產(chǎn)能22.4萬噸。
2.電石：30000千伏安以下礦熱爐，原則上2022年底前全部退出。全市計(jì)劃淘汰退出電石產(chǎn)能94.3萬噸。
3.焦炭：炭化室高度小于6.0米頂裝焦?fàn)t、炭化室高度小于5.5米搗固焦?fàn)t、100萬噸/年以下焦化項(xiàng)目，原則上2023年底前全部退出。按照科學(xué)統(tǒng)籌、適度超前的原則，根據(jù)形勢(shì)提出年度淘汰退出計(jì)劃。
4.煤電：不具備供熱改造條件的，單機(jī)5萬千瓦及以下純凝煤電機(jī)組、大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的單機(jī)10萬千瓦級(jí)及以下純凝煤電機(jī)組和單機(jī)20萬千瓦級(jí)及以下設(shè)計(jì)壽命期滿的純凝煤電機(jī)組，原則上2023年底前全部退出。
5.虛擬貨幣“挖礦”：建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)測(cè)，持續(xù)鞏固清理取締成效。
第三節(jié) 構(gòu)建綠色發(fā)展新動(dòng)能
加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、高端裝備制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成非煤產(chǎn)業(yè)占比合理、良性互動(dòng)的綠色低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色升級(jí)、余熱余氣、非常規(guī)水、固廢處理及資源化利用產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)方向，發(fā)展清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。廣泛拓寬新能源場(chǎng)景應(yīng)用，大力發(fā)展新能源裝備制造和運(yùn)維服務(wù)業(yè)，建立并逐步壯大風(fēng)、光、水、氫、儲(chǔ)、用產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，創(chuàng)建氫經(jīng)濟(jì)示范城市和現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范城市。打造以可降解塑料、鋰電池正負(fù)極和電解液、有機(jī)硅及光伏產(chǎn)業(yè)鏈下游、特種鋼鐵、碳纖維、顆粒硅等為主要方向的新材料基地，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推進(jìn)高端化材料基地建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建，構(gòu)建清潔、高效、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。提升建筑、交通領(lǐng)域節(jié)能低碳水平，推廣綠色建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方式，推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。堅(jiān)持綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)，高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)一批特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)固碳增效。
第四章 深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗
第一節(jié) 深化工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能
堅(jiān)持節(jié)約集約優(yōu)先，提高工業(yè)能源利用效率，加速產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。落實(shí)工業(yè)節(jié)能技術(shù)改造三年行動(dòng)計(jì)劃、淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案等相關(guān)政策措施。以焦化、化工、鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，全面開展節(jié)能診斷和能效評(píng)估，推動(dòng)企業(yè)對(duì)標(biāo)先進(jìn)實(shí)施節(jié)能改造，改造后單位產(chǎn)品能耗力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值，加快節(jié)能技術(shù)裝備創(chuàng)新和應(yīng)用，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)在高耗能企業(yè)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)典型流程工業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化、工業(yè)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能改造，加強(qiáng)工業(yè)低品位余熱余壓余氣等回收利用，探索開展重點(diǎn)工藝流程、用能設(shè)備信息化數(shù)字化改造升級(jí)。推動(dòng)企業(yè)能源管理體系建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)能管理隊(duì)伍，提升管理水平，鼓勵(lì)園區(qū)建設(shè)能源綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)能效優(yōu)化調(diào)控。定期開展能源計(jì)量審查、能源審計(jì)、能效對(duì)標(biāo)，構(gòu)建能效提升長(zhǎng)效機(jī)制。加大工業(yè)節(jié)能監(jiān)察力度，完善常態(tài)化監(jiān)察，強(qiáng)化監(jiān)察結(jié)果應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能監(jiān)察全覆蓋。實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)企業(yè)降耗增效，加快形成綠色集約化生產(chǎn)方式。打造綠色制造體系，創(chuàng)建一批綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈。到2025年，全市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗（等價(jià)值）比2020年降低22%以上。
專欄2 工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能
持續(xù)推進(jìn)典型流程工業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化；推動(dòng)工業(yè)窯爐、鍋爐、電機(jī)、泵、風(fēng)機(jī)、壓縮機(jī)等重點(diǎn)用能設(shè)備系統(tǒng)的節(jié)能改造；加強(qiáng)高溫散料與液態(tài)熔渣余熱、含塵廢氣余熱、低品位余能等的回收利用；
1.先進(jìn)工藝技術(shù)流程節(jié)能。
黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)：重點(diǎn)推廣鐵水一罐到底、近終形連鑄直接軋制、長(zhǎng)壽高爐、新一代控扎控冷、超高強(qiáng)度鋼熱沖壓成形、真空高壓鑄造、超高真空薄壁鑄造、經(jīng)濟(jì)煉焦配煤、干法熄焦等先進(jìn)節(jié)能工藝技術(shù)流程。
非金屬礦物制品業(yè)：重點(diǎn)推廣水泥流化床懸浮煅燒與流程再造技術(shù)、高固氣比熟料煅燒、無球化粉磨、大推力多通道燃燒、玻璃窯爐富氧（全氧）燃燒及余熱發(fā)電等先進(jìn)節(jié)能工藝技術(shù)流程。
2.重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能。
電機(jī)系統(tǒng)：重點(diǎn)推廣稀土永磁無鐵芯電機(jī)、永磁同步伺服電機(jī)、高壓變頻調(diào)速、永磁渦流柔性傳動(dòng)、變頻無極變速風(fēng)機(jī)、磁懸浮離心風(fēng)機(jī)、電缸抽油機(jī)、冷卻塔用混流式水輪機(jī)等新型節(jié)能技術(shù)設(shè)備。
配電系統(tǒng)：重點(diǎn)推廣特大功率高壓變頻變壓器、三角形立體卷鐵芯結(jié)構(gòu)變壓器、非晶合金變壓器、有載調(diào)容調(diào)壓、系統(tǒng)無功補(bǔ)償及參數(shù)優(yōu)化等新型節(jié)能技術(shù)設(shè)備。
窯爐系統(tǒng)：重點(diǎn)推廣可控?zé)峁苁焦?jié)能熱處理爐、富氧助燃、高效蓄熱式燃燒、循環(huán)水系統(tǒng)防垢提效等新型節(jié)能技術(shù)設(shè)備。
3.余熱余壓回收利用節(jié)能。
鋼鐵企業(yè)：余熱余壓能量回收同軸機(jī)組應(yīng)用、燒結(jié)礦顯熱回收利用、副產(chǎn)煤氣高值利用、高爐上升管余熱回收、轉(zhuǎn)爐煙氣余熱回收、乏汽余熱供暖等技術(shù)。
鐵合金企業(yè)：實(shí)施全密閉改造，推廣礦熱爐高溫?zé)煔鈨艋厥绽谩?/p>
化工企業(yè)：鼓勵(lì)使用生產(chǎn)過程中釋放出的副產(chǎn)熱能、壓差能及回收可燃?xì)怏w。加大蒸汽余熱梯度利用、非穩(wěn)態(tài)余熱回收等相關(guān)技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用力度。推廣普及中低品位余熱余壓發(fā)電、制冷、供熱及循環(huán)利用。
第二節(jié) 強(qiáng)化能源領(lǐng)域節(jié)能
加大能源統(tǒng)籌力度，提高煤炭利用效率，積極保障全市電力（熱力）供應(yīng)需求，支持煤電機(jī)組向高參數(shù)、大容量、超低排放機(jī)組升級(jí)，新建機(jī)組煤耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到同類型機(jī)組先進(jìn)水平。穩(wěn)妥有序推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能改造，開展汽輪機(jī)通流改造、鍋爐和汽輪機(jī)冷端余熱深度利用改造、能量梯級(jí)利用改造，探索高溫亞臨界綜合升級(jí)改造，推動(dòng)平均供電煤耗持續(xù)下降，優(yōu)化已投產(chǎn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組運(yùn)行。支持存量燃煤自備電廠實(shí)施新能源替代。加快推進(jìn)終端電能替代，大力推廣新能源汽車、熱泵、電窯爐等清潔用能方式。推進(jìn)海勃灣區(qū)清潔取暖（農(nóng)區(qū)煤改電）工程。到2025年，全市力爭(zhēng)完成煤電機(jī)組節(jié)能改造252萬千瓦，其中2023年前完成160萬千瓦，2024-2025年力爭(zhēng)完成92萬千瓦。煤電機(jī)組平均供電煤耗力爭(zhēng)比2020年下降5%，并持續(xù)保持下降趨勢(shì)。
專欄3 煤電機(jī)組節(jié)能改造
1.開展汽輪機(jī)通流改造。重點(diǎn)針對(duì)服役時(shí)間較長(zhǎng)、通流效率低、熱耗高的33萬千瓦及以下等級(jí)亞臨界機(jī)組，推廣采用汽輪機(jī)通流部分改造技術(shù)，因廠制宜開展綜合性、系統(tǒng)性節(jié)能改造，改造后供電煤耗力爭(zhēng)達(dá)到同類型機(jī)組先進(jìn)水平。
2.開展鍋爐和汽輪機(jī)冷端余熱深度利用改造。大力推廣煤電機(jī)組冷端優(yōu)化和煙氣余熱深度利用技術(shù)。鼓勵(lì)采取成熟適用的改造措施，提高機(jī)組運(yùn)行真空，提升節(jié)能提效水平。鼓勵(lì)現(xiàn)役機(jī)組開展煙氣余熱深度利用、電機(jī)變頻等綜合節(jié)能改造。
3.開展煤電機(jī)組能量梯級(jí)利用改造。鼓勵(lì)有條件的機(jī)組結(jié)合實(shí)際情況對(duì)鍋爐尾部煙氣余熱利用系統(tǒng)與鍋爐本體煙風(fēng)系統(tǒng)、汽機(jī)熱力系統(tǒng)等進(jìn)行綜合集成優(yōu)化。
4.探索高溫亞臨界綜合升級(jí)改造。借鑒全國(guó)高溫亞臨界綜合升級(jí)改造示范項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌銜接上下游設(shè)備供應(yīng)能力和電力熱力供需情況，探索開展對(duì)具備改造條件的亞臨界煤電機(jī)組進(jìn)行高溫亞臨界綜合升級(jí)改造。
5.優(yōu)化已投產(chǎn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組運(yùn)行。鼓勵(lì)對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組實(shí)施技術(shù)改造，充分回收利用電廠余熱，降低供熱成本，實(shí)現(xiàn)余熱資源利用最大化，提高能源利用效率。
第三節(jié) 推進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能
提升建筑節(jié)能低碳水平。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和既有居住建筑節(jié)能改造，發(fā)展裝配式建筑。逐步推進(jìn)實(shí)施建筑能耗限額管理，推行建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)。開展被動(dòng)式超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑試點(diǎn)示范。擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模，開展建筑屋頂光伏行動(dòng)，推廣太陽(yáng)能光伏分布式、一體化應(yīng)用。引導(dǎo)建筑供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發(fā)展，不斷提高電氣化普及率。結(jié)合實(shí)際積極推廣熱泵取暖、可再生能源供熱、空氣熱能、工業(yè)余熱回收等清潔低碳供暖，爭(zhēng)創(chuàng)北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市。城鎮(zhèn)建筑中加強(qiáng)綠色建材推廣應(yīng)用，提高建筑行業(yè)對(duì)粉煤灰等固體廢物的消納能力，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用，培育綠色建材示范產(chǎn)品和示范企業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)區(qū)房屋建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行節(jié)能及綠色建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)。到2025年，全市新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，新建居住建筑平均節(jié)能率達(dá)到75%、新建公共建筑平均節(jié)能率達(dá)到72%。
第四節(jié) 推動(dòng)交通領(lǐng)域節(jié)能
積極推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和出行方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化碳排放控制，倡導(dǎo)綠色出行、低碳貨運(yùn)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排。提高能源利用效率。嚴(yán)禁高耗能車輛進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行老舊交通運(yùn)輸工具的報(bào)廢、更新制度，提高燃油交通工具能效水平。加快清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的推廣和使用，大力推廣新能源汽車、氫能重卡，逐步提高城市純電動(dòng)、混合動(dòng)力汽車比重。加快推進(jìn)加氣站、充電樁、換電站、加氫站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、多式聯(lián)動(dòng)和甩箱運(yùn)輸發(fā)展，提高鐵路承運(yùn)比重，大力推動(dòng)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，加快建設(shè)烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線，提高鐵路貨運(yùn)效率。大力發(fā)展智能交通，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸組織模式，全面提升交通運(yùn)輸節(jié)能管理能力。擴(kuò)大低能耗運(yùn)輸裝備應(yīng)用，推廣節(jié)能減排新技術(shù)、新材料，完善和落實(shí)節(jié)油、節(jié)氣管理制度以及獎(jiǎng)罰制度。落實(shí)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，確立公共交通在城市交通中的主體地位，優(yōu)化城市公交網(wǎng)絡(luò)。到2025年，全市公交新增及更新車輛中新能源車輛占比達(dá)到100%。提升城市慢行出行品質(zhì)，規(guī)范發(fā)展共享單車，鼓勵(lì)公眾選擇綠色低碳出行方式。
第五節(jié) 加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理
加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和名錄庫(kù)建設(shè)，完善統(tǒng)計(jì)工作體系和人員配備，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)能力，開展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量會(huì)審和抽查，不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和準(zhǔn)確性。引導(dǎo)全市各公共機(jī)構(gòu)綠色辦公。鼓勵(lì)各公共機(jī)構(gòu)積極推廣節(jié)能高效的辦公設(shè)備，合理使用空調(diào)、電梯等耗能設(shè)備，加強(qiáng)單位會(huì)議室、機(jī)關(guān)餐廳、辦公場(chǎng)所照明管理，充分采用自然光，大力推廣高效照明光源。開展公共機(jī)構(gòu)綠色化改造。鼓勵(lì)各公共機(jī)構(gòu)依靠市場(chǎng)手段采用能源托管方式實(shí)施節(jié)能改造，開展節(jié)能設(shè)施設(shè)備改造，促進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新能源的廣泛應(yīng)用。強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用。將節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建作為推動(dòng)節(jié)能降碳、厲行節(jié)約的重要載體，完善創(chuàng)建指標(biāo)，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，不斷提升創(chuàng)建質(zhì)量和數(shù)量；繼續(xù)開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作。倡導(dǎo)綠色生活方式，大力強(qiáng)化干部職工節(jié)約環(huán)保意識(shí)，生活中帶頭使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品和資源綜合利用產(chǎn)品，持續(xù)開展綠色出行行動(dòng)。到2025年底，力爭(zhēng)全市80%以上黨政機(jī)關(guān)創(chuàng)建成為節(jié)約型機(jī)關(guān)；全市公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗比2020年降低6%，單位建筑面積能耗比2020年降低5%。
第六節(jié) 推動(dòng)商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能
推動(dòng)批發(fā)、零售、住宿、餐飲等企業(yè)建立能源管理體系。適當(dāng)調(diào)整經(jīng)營(yíng)和辦公場(chǎng)所溫度和照明亮度，細(xì)化能耗設(shè)備使用管理，加強(qiáng)設(shè)備檢查維護(hù)，降低額外損耗。推廣高效節(jié)能設(shè)施設(shè)備應(yīng)用和改造升級(jí)，加快老舊高耗能設(shè)備淘汰。健全落實(shí)經(jīng)營(yíng)企業(yè)節(jié)能降耗制度。擴(kuò)大綠色商場(chǎng)創(chuàng)建范圍，打造一批綠色商貿(mào)流通主體。鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)采用建筑節(jié)能技術(shù)、利用清潔能源、建設(shè)和改造綠色倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。建立健全餐飲業(yè)節(jié)約化發(fā)展模式，執(zhí)行綠色餐飲標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)餐飲節(jié)約常態(tài)化。推動(dòng)大型商貿(mào)流通企業(yè)實(shí)施綠色采購(gòu)、綠色加工、綠色運(yùn)輸?shù)裙?yīng)鏈管理模式。推廣綠色包裝替代使用，開展商務(wù)領(lǐng)域塑料污染治理，引導(dǎo)企業(yè)使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解塑料袋，探索塑料用品減量化鼓勵(lì)措施。
第五章 大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
第一節(jié) 推動(dòng)新能源穩(wěn)步發(fā)展
堅(jiān)持集中和分布開發(fā)并重，實(shí)施新能源倍增工程，推動(dòng)新能源穩(wěn)步發(fā)展，構(gòu)建以新能源為主體的能源供給體系。強(qiáng)化與阿拉善盟、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市等周邊區(qū)域合作，共建千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地，鼓勵(lì)在采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場(chǎng)推進(jìn)“光伏+生態(tài)修復(fù)”項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)新能源分布式開發(fā)，推動(dòng)海勃灣區(qū)整縣屋頂分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)烏達(dá)區(qū)和海南區(qū)逐步開發(fā)整縣屋頂分布式光伏項(xiàng)目。到2025年，力爭(zhēng)全市新能源裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到400萬千瓦，新能源裝機(jī)占比超過50%。
第二節(jié) 促進(jìn)可再生能源消納
實(shí)施靈活電網(wǎng)工程，大力提升電源靈活性，優(yōu)化升級(jí)電網(wǎng)網(wǎng)架，建立靈活調(diào)度機(jī)制，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。推廣“新能源+儲(chǔ)能”建設(shè)模式，新建新能源電站按照不低于裝機(jī)容量15%（2小時(shí)）配置儲(chǔ)能，鼓勵(lì)存量新能源電站配置儲(chǔ)能設(shè)施。加快海南500千伏變電站建設(shè)進(jìn)度，積極推動(dòng)恩和、紅泥灣等220千伏和龍游灣、東風(fēng)等110千伏變電站的改擴(kuò)建，進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)并網(wǎng)自備煤電機(jī)組全部參與系統(tǒng)調(diào)峰，并具有不低于20%機(jī)組額定容量的調(diào)峰能力。加快推進(jìn)智能化電力調(diào)度，提升大電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度水平，建立適應(yīng)高比例新能源的電力調(diào)度運(yùn)行體系。積極推動(dòng)綠電替代，以低碳園區(qū)為試點(diǎn)，先行示范建設(shè)零碳或近零碳園區(qū)，帶動(dòng)烏達(dá)、海勃灣區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)綠電替代，進(jìn)而輻射周邊園區(qū)。到2025年，全市可再生能源電力消納比重達(dá)到20%以上，力爭(zhēng)完成國(guó)家和自治區(qū)下達(dá)的激勵(lì)性消納權(quán)重目標(biāo)；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到3%。
第三節(jié) 嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)
集約高效保護(hù)性開發(fā)煤炭資源，推廣煤炭開采和原煤洗選加工先進(jìn)技術(shù)裝備和現(xiàn)代化管理模式，提高煤炭采選行業(yè)能效水平。以能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，實(shí)施再電氣化工程，穩(wěn)步推進(jìn)清潔取暖，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)。統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，嚴(yán)格控制新增煤電項(xiàng)目，加快淘汰落后煤電機(jī)組，支持“關(guān)小上大”，按照“應(yīng)改盡改”原則，推進(jìn)存量煤電機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”。全面實(shí)施散煤綜合治理。落實(shí)“氣化內(nèi)蒙古”行動(dòng)，推進(jìn)行政區(qū)、工業(yè)園區(qū)供氣支線和大工業(yè)用戶供氣專線建設(shè)。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)管道天然氣“區(qū)區(qū)通氣”。推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電等多種形式的生物質(zhì)能綜合應(yīng)用。
第六章 完善能耗“雙控”制度體系和配套政策
第一節(jié) 嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
嚴(yán)格落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法》等自治區(qū)節(jié)能相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章制度。嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施“兩高”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升行動(dòng)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)作用，倒逼“兩高”行業(yè)能效提升。新上高耗能項(xiàng)目必須符合國(guó)家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，按照“兩個(gè)先進(jìn)”（工藝技術(shù)裝備須達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，主要產(chǎn)品設(shè)計(jì)能效須達(dá)到國(guó)家單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)值或同行業(yè)先進(jìn)水平）的要求，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)能耗強(qiáng)度標(biāo)桿引導(dǎo)機(jī)制，全面提高高耗能項(xiàng)目節(jié)能審查標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化新上項(xiàng)目對(duì)地區(qū)能耗雙控特別是能耗強(qiáng)度的影響評(píng)估，切實(shí)做好項(xiàng)目節(jié)能審查與能耗強(qiáng)度約束性目標(biāo)的銜接。合理保障低能耗強(qiáng)度優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目用能需求，有效化解高能耗強(qiáng)度項(xiàng)目對(duì)地區(qū)能耗強(qiáng)度的影響。落實(shí)新增可再生能源電力消費(fèi)量和原料用能不納入能耗總量控制等彈性管理政策，積極爭(zhēng)取重大項(xiàng)目納入國(guó)家和自治區(qū)指標(biāo)單列范圍。對(duì)能耗“雙控”形勢(shì)嚴(yán)峻、能耗強(qiáng)度目標(biāo)完成進(jìn)度嚴(yán)重滯后的區(qū)，實(shí)行新建高能耗強(qiáng)度項(xiàng)目節(jié)能審查緩批限批。健全完善區(qū)域能評(píng)制度，推進(jìn)海南區(qū)區(qū)域節(jié)能評(píng)估試點(diǎn)建設(shè)。嚴(yán)格項(xiàng)目節(jié)能驗(yàn)收管理。
第二節(jié) 完善能耗“雙控”目標(biāo)設(shè)置和預(yù)算管理
完善能耗“雙控”目標(biāo)設(shè)置，優(yōu)化目標(biāo)分解方式。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，科學(xué)合理分解下達(dá)各區(qū)“十四五”能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)，做好各區(qū)單位GDP能耗與全市能耗強(qiáng)度目標(biāo)的平衡銜接。各區(qū)根據(jù)下達(dá)的能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)、結(jié)合GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，合理確定能耗總量控制目標(biāo)，能耗總量目標(biāo)為預(yù)期性指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過預(yù)期目標(biāo)的區(qū)可相應(yīng)調(diào)整能耗總量目標(biāo)。
深化用能預(yù)算精細(xì)化管理，堅(jiān)決遏制無序用能，促進(jìn)用能要素高質(zhì)量?jī)?yōu)化配置。以能耗強(qiáng)度為核心，健全用能預(yù)算管理體系，一、二、三產(chǎn)業(yè)單位增加值能耗與全社會(huì)單位GDP能耗平衡銜接，規(guī)上工業(yè)重點(diǎn)用能企業(yè)與單位工業(yè)增加值能耗平衡銜接，“十四五”擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)重點(diǎn)用能項(xiàng)目單位增加值能耗與地區(qū)新上項(xiàng)目能耗強(qiáng)度標(biāo)桿值平衡銜接。依法依規(guī)推動(dòng)企業(yè)節(jié)能改造、穩(wěn)步實(shí)施淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能、進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能管理，有效拓展用能空間，將能耗指標(biāo)統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用能需求。各區(qū)結(jié)合“十四五”能耗雙控目標(biāo)編制與全市銜接的用能預(yù)算管理方案。優(yōu)先保障居民生活用能，充分保障高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等非“兩高”行業(yè)用能，有效控制單位增加值能耗高的“兩高”行業(yè)用能。落實(shí)自治區(qū)能耗產(chǎn)出綜合效益評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 優(yōu)化能耗“雙控”監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)價(jià)考核
優(yōu)化能耗“雙控”監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)價(jià)考核頻次，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行跨周期因素，落實(shí)自治區(qū)“季度監(jiān)測(cè)、半年研判、年度評(píng)價(jià)、中期評(píng)估、五年考核”制度。有效增強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警的靈活性，加強(qiáng)對(duì)高預(yù)警等級(jí)地區(qū)的窗口指導(dǎo)；加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)能效水平監(jiān)測(cè)核查。完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系。強(qiáng)化能耗強(qiáng)度約束性指標(biāo)考核，提高能耗強(qiáng)度降低指標(biāo)考核權(quán)重；實(shí)行能耗總量控制彈性考核，合理設(shè)置能耗總量控制指標(biāo)考核權(quán)重。做好原料用能數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)填報(bào)指導(dǎo)工作，引導(dǎo)用能單位持續(xù)提升原料用能效率，嚴(yán)格落實(shí)新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能耗總量考核，原料用能不納入能耗“雙控”考核等政策。
第四節(jié) 完善價(jià)格財(cái)稅金融政策
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)促進(jìn)節(jié)能的能源價(jià)格政策。嚴(yán)格執(zhí)行能耗超限額懲罰性電價(jià)和淘汰類、限制類、鼓勵(lì)類產(chǎn)能差別電價(jià)政策；嚴(yán)格執(zhí)行高耗能行業(yè)電價(jià)政策和電力市場(chǎng)交易政策；全面清理取消高耗能行業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策。10千伏及以上高耗能行業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)；對(duì)高耗能行業(yè)限制類產(chǎn)能（裝置）用電繼續(xù)實(shí)行懲罰性交易電價(jià)；自治區(qū)確定的高耗能行業(yè)用電企業(yè)交易電價(jià)上浮不受限制。
充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，倒逼重點(diǎn)用能行業(yè)能效提升、淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能。充分利用中央預(yù)算內(nèi)資金、自治區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金、碳達(dá)峰碳中和基金等渠道，加大財(cái)政資金投入，創(chuàng)新“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等資金支持方式，有效帶動(dòng)社會(huì)資金投入，加大對(duì)節(jié)能改造、綜合能效提升、淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能、重大節(jié)能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范等節(jié)能重點(diǎn)工程的資金支持力度。全面落實(shí)有利于節(jié)能降耗的稅收優(yōu)惠政策。大力發(fā)展綠色金融，健全綠色金融體系，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。嚴(yán)格落實(shí)綠色信貸指引、能效信貸等制度，完善綠色信貸統(tǒng)計(jì)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色公司債券。
第五節(jié) 探索推行節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制
加強(qiáng)節(jié)能量指標(biāo)統(tǒng)籌，探索節(jié)能量指標(biāo)有償收儲(chǔ)制度，按照國(guó)家用能權(quán)交易統(tǒng)一部署和自治區(qū)工作安排，結(jié)合實(shí)際適時(shí)研究推進(jìn)用能權(quán)初始分配、有償使用和交易工作。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)，培育大型綜合性節(jié)能服務(wù)企業(yè)。推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式，以環(huán)境監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品認(rèn)證、評(píng)估審計(jì)等重點(diǎn)方向，促進(jìn)綠色服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持園區(qū)、城鎮(zhèn)節(jié)能服務(wù)整體打包、集中診斷、系統(tǒng)優(yōu)化，落實(shí)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、合同能源管理項(xiàng)目稅收優(yōu)惠。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，有效提升需求側(cè)響應(yīng)、用電節(jié)約管理能力。
第七章 加強(qiáng)能耗“雙控”基礎(chǔ)能力建設(shè)
第一節(jié) 完善能源計(jì)量和規(guī)范統(tǒng)計(jì)
加強(qiáng)能源計(jì)量工作，落實(shí)能源計(jì)量監(jiān)管體系、健全能源計(jì)量技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)能源計(jì)量監(jiān)督管理，強(qiáng)化用能單位計(jì)量主體責(zé)任，加強(qiáng)能源計(jì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善能源計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，規(guī)范能源統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全面真實(shí)客觀。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)和信息化體系建設(shè)，充實(shí)基層能源統(tǒng)計(jì)人員力量。
第二節(jié) 強(qiáng)化常態(tài)化節(jié)能監(jiān)察
落實(shí)節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況常態(tài)化監(jiān)察機(jī)制，依法嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)用能行為，強(qiáng)化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。綜合運(yùn)用行政處罰、信用懲戒、階梯電價(jià)等手段，增強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察約束力，對(duì)嚴(yán)重違反《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和國(guó)家強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行公開通報(bào)，加強(qiáng)督促整改。探索建立跨部門聯(lián)動(dòng)的節(jié)能監(jiān)察工作機(jī)制，合力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，完善節(jié)能監(jiān)察體系，加快推進(jìn)節(jié)能信用體系建設(shè)。
第三節(jié) 踐行綠色低碳全民行動(dòng)
廣泛宣傳綠色發(fā)展理念，繼續(xù)加強(qiáng)普法宣傳，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，營(yíng)造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)對(duì)節(jié)能宣傳周、低碳日等主題宣傳活動(dòng)及日常性節(jié)能減排宣傳教育。積極培育綠色消費(fèi)市場(chǎng)，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等綠色低碳產(chǎn)品，引導(dǎo)綠色消費(fèi)理念。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織作用，發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)，推動(dòng)形成多方聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)、相輔相成的推進(jìn)機(jī)制，營(yíng)造全社會(huì)節(jié)能降碳濃厚氛圍，引導(dǎo)公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。
第八章 強(qiáng)化能耗“雙控”責(zé)任落實(shí)
第一節(jié) 壓實(shí)各區(qū)能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任
嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。各區(qū)人民政府對(duì)本地區(qū)能耗“雙控”工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要把能耗“雙控”擺在工作全局中的重要位置，將能耗“雙控”指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。堅(jiān)持“節(jié)能優(yōu)先、量能而行”，切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，制定本地區(qū)能耗“雙控”年度工作計(jì)劃，抓好組織實(shí)施。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)和必要的行政手段，完善政策機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，強(qiáng)化管理措施，確保完成全市下達(dá)的能耗“雙控”約束性目標(biāo)任務(wù)。
強(qiáng)化監(jiān)督考核。組織開展各區(qū)“十四五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果經(jīng)市人民政府審定后，交由干部主管部門作為對(duì)各區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)工作成效顯著的地區(qū)加強(qiáng)激勵(lì)，對(duì)考核結(jié)果為超額完成等次的地區(qū)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)節(jié)能工作成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力的地區(qū)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，對(duì)未完成“十四五”能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)的地區(qū)予以通報(bào)批評(píng)，并按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
第二節(jié) 落實(shí)部門行業(yè)節(jié)能監(jiān)管責(zé)任
重點(diǎn)用能行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)必須管節(jié)能”的要求，結(jié)合職能職責(zé)切實(shí)做好本領(lǐng)域、本行業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理工作。加強(qiáng)規(guī)劃編制、政策制定、產(chǎn)業(yè)布局、重大項(xiàng)目建設(shè)與能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)的銜接，強(qiáng)化能耗“雙控”目標(biāo)引領(lǐng)倒逼作用，形成政策合力。市統(tǒng)計(jì)局要切實(shí)做好能耗“雙控”統(tǒng)計(jì)保障，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)提供能耗“雙控”相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。市發(fā)展和改革委員會(huì)要切實(shí)發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，細(xì)化任務(wù)分工，開展能耗“雙控”形勢(shì)研判和重大問題會(huì)商，有關(guān)情況及時(shí)向市委和政府報(bào)告。
第三節(jié) 強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能主體責(zé)任
重點(diǎn)用能單位要切實(shí)履行法定節(jié)能主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)節(jié)能相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和標(biāo)準(zhǔn)，按照合理用能的原則，加強(qiáng)節(jié)能管理，降低能源消耗，提高能源利用效率。制定并實(shí)施節(jié)能計(jì)劃和節(jié)能措施，加快節(jié)能技術(shù)改造，主動(dòng)淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能，深入挖掘節(jié)能潛力。自覺接受屬地節(jié)能主管部門和行業(yè)主管部門管理，確保完成地方節(jié)能主管部門下達(dá)的能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)。
實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是加快生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度性安排，對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和具有重要意義，是必須嚴(yán)守的硬約束、必須完成的硬任務(wù)。各區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)能耗“雙控”工作的重大意義，切實(shí)提高政治站位，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院能耗“雙控”決策部署及自治區(qū)黨委和政府工作要求，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能耗“雙控”的關(guān)系，以鮮明的態(tài)度、堅(jiān)定的決心、有力的舉措，切實(shí)抓好能耗“雙控”工作，確保完成自治區(qū)下達(dá)的能耗“雙控”約束性目標(biāo)任務(wù)。
評(píng)論