日前，吉林、湖北、天津等地先后公布2020年平價光伏發(fā)電項(xiàng)目競爭優(yōu)選結(jié)果。試點(diǎn)項(xiàng)目落地在即，全面平價漸行漸近。2020年是光伏發(fā)電向全面平價上網(wǎng)過渡的最后時限，“過渡”過程中，帶有“試點(diǎn)”性質(zhì)的平價項(xiàng)目是否為未來光伏的定價機(jī)制提供了可行經(jīng)驗(yàn)?“平價”后的光伏發(fā)電到底該執(zhí)行怎樣的電價?在煤電告別“標(biāo)桿電價”，走向“基準(zhǔn)價+上下浮動”的背景下，光伏電價又該怎樣尋找合理的參考?在“十四五”大幕即將拉開之際，光伏定價機(jī)制又將迎來怎樣的變革呢?
“現(xiàn)在國內(nèi)正式落地并網(wǎng)的平價項(xiàng)目太少了，所以具體實(shí)行還沒有太多實(shí)例參考，未來怎么樣現(xiàn)在就更沒有定論了。”
“從去年各地開始嘗試做平價光伏項(xiàng)目至今，就目前已經(jīng)公布的平價項(xiàng)目來看，電價基本都是按照當(dāng)?shù)氐拿弘姌?biāo)桿電價制定的。”但談起2020年以后平價光伏的電價機(jī)制，國內(nèi)某大型光伏制造及開發(fā)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人王某也直言：“現(xiàn)在國內(nèi)正式落地并網(wǎng)的平價項(xiàng)目太少了，所以具體實(shí)行還沒有太多實(shí)例參考，未來怎么樣現(xiàn)在就更沒有定論了。”
根據(jù)國家發(fā)改委公布的2019年第一批光伏電站平價上網(wǎng)項(xiàng)目名單，2019年去年，全國共申報平價上網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目1478萬千瓦。但據(jù)記者了解，截至目前，進(jìn)入并網(wǎng)階段的項(xiàng)目并不多見。
去年1月，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》。其中明確指出，平價光伏項(xiàng)目不需要國家補(bǔ)貼，執(zhí)行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價。省級電網(wǎng)企業(yè)要按項(xiàng)目核準(zhǔn)時當(dāng)?shù)氐娜济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價與項(xiàng)目單位簽訂長期固定電價購售電合同(不少于20年)，不要求此類項(xiàng)目參與電力市場化交易。同時，要嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購政策。此外，《通知》也說明，對按照其要求在2020年底前核準(zhǔn)(備案)并開工建設(shè)的光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項(xiàng)目，在其項(xiàng)目經(jīng)營期內(nèi)有關(guān)支持政策保持不變。國家發(fā)展改革委、國家能源局將及時研究總結(jié)各地區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展?fàn)顩r適時調(diào)整2020年后的平價上網(wǎng)政策。
那么，既然“沒有太多實(shí)例參考”，“試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)”該如何“研究總結(jié)”?2020年已經(jīng)過半，“適時調(diào)整”又該如何進(jìn)行呢?
“為了維系和保障行業(yè)健康發(fā)展，我們希望國家的相關(guān)政策可以延續(xù)到2021年甚至‘十四五’期間。特別是地方政府及電網(wǎng)層面，我們迫切希望可以把鼓勵政策切實(shí)落實(shí)和保障，確保項(xiàng)目落地。”隆基樂葉光伏科技有限公司董事長助理兼全球市場負(fù)責(zé)人王英歌坦言，目前平價項(xiàng)目已經(jīng)分批進(jìn)入建設(shè)和并網(wǎng)階段，但在實(shí)施過程中，其實(shí)各地政策落實(shí)情況其實(shí)并不樂觀。
“并不樂觀”的實(shí)施過程中，企業(yè)到底有何擔(dān)憂呢?
長期以來，脫硫煤標(biāo)桿電價一直是光伏電價對標(biāo)的重要參考。而就在去年9月，國務(wù)院常務(wù)會議決定，自2020年1月1日起，將煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價機(jī)制改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化機(jī)制?；鶞?zhǔn)價按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價確定，浮動范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，具體電價由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等通過協(xié)商或競價確定。同時規(guī)定，2020年暫不上浮調(diào)整。
“標(biāo)的物”電價機(jī)制的重要變革讓2020年以后光伏的“平價”之路也隨之面臨諸多不確定性。
“各種思路都有可能，所以企業(yè)也要轉(zhuǎn)變思路，預(yù)估各種可能的風(fēng)險或者機(jī)遇。”
在今年的全國兩會上，對于全面平價后的定價機(jī)制，全國政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長南存輝提出案，建議對于平價光伏項(xiàng)目按照并網(wǎng)當(dāng)年脫硫煤電價簽署20年購電協(xié)議。
“現(xiàn)在國家層面還沒有相對成型的政策考量，一種思路是競價模式可能繼續(xù)延續(xù)，但不一定是國家層面做了，也許會下沉到地方去招標(biāo)。而且地方招標(biāo)最終形成的固定價格很可能要求低于當(dāng)?shù)孛弘娀鶞?zhǔn)價疊加下浮后的價格。”國內(nèi)某參與平價光伏相關(guān)政策研究制定的專家強(qiáng)調(diào)，特別是一些大型可再生能源基地，采取地方招標(biāo)的模式是可行的。“地方招標(biāo)的重要目的就是推動電價下行。另一方面，國家招標(biāo)的模式也可能在一定程度上保留，但目的就不僅僅是降價，可能還要包括先進(jìn)技術(shù)的推廣、相關(guān)政策的試點(diǎn)等等，有點(diǎn)類似現(xiàn)在的‘領(lǐng)跑者’。”
上述專家同時指出，另一種可能的思路是“競爭而不競價”。“價格就靠電力市場的隨機(jī)波動來決定，當(dāng)然這要依靠市場機(jī)制的完善做基礎(chǔ)。等到市場化越做越成熟，可能光伏電價在某一個時間段還會高出煤電基準(zhǔn)價疊加上浮后的價格，是存在潛在收益提升的機(jī)會的。這種情況就是在同樣的價格下去選企業(yè)，哪家項(xiàng)目做的好就用哪家。”“各種思路都有可能，所以企業(yè)也要轉(zhuǎn)變思路，預(yù)估各種可能的風(fēng)險或者機(jī)遇。”
對于可能的定價機(jī)制，正泰新能源總裁陸川則認(rèn)為，未來光伏電價應(yīng)該脫離“脫硫煤”的概念，光伏電價應(yīng)該取決于輸出的電能質(zhì)量。“這就要求明確可再生能源接入電網(wǎng)時的電能標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可以根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，核算技術(shù)成本，繼而推導(dǎo)出電價。這樣的定價機(jī)制才有助于企業(yè)在降成本方面發(fā)揮自己的創(chuàng)造力。”
“現(xiàn)在所有的思路都還在討論中，主要是時間還沒緊迫到必須馬上拍板定論的節(jié)骨眼上。”
不過，對于整個光伏行業(yè)而言，上述專家也指出，“好在光伏行業(yè)的成本還有下降的空間，企業(yè)壓力應(yīng)該不會特別大。”對此，王英歌也表示，在行業(yè)健康發(fā)展的前提下，未來光伏電站的上網(wǎng)電價與其他能源形式相比，是最有成本競爭優(yōu)勢的電源。“目前，在世界多個地區(qū)，在一定條件下，大型光伏電站在競價過程中出現(xiàn)了1-2美分/度的上網(wǎng)電價。一毛錢一度電的時代已經(jīng)來臨。”
“現(xiàn)在所有的思路都還在討論中，主要是時間還沒緊迫到必須馬上拍板定論的節(jié)骨眼上。”對于政策研究制定的具體進(jìn)度，上述專家表示，“光伏方面，反正現(xiàn)在還有補(bǔ)貼，而且目前試點(diǎn)的平價項(xiàng)目也有相對的辦法。煤電方面，國家要求2020年暫不上浮，加上今年疫情的原因，整體基調(diào)都是求穩(wěn)，有浮動的地方也不太多。總體來說，可能相關(guān)部門覺得還沒到必須出政策的時候，所以都還屬于探討研究的階段。”
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