記者：您提出了有關(guān)碳中和的提案，這是個熱點話題。您對碳中和是怎樣認識的？
許啟金：根據(jù)2030年前碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的愿景，預計未來我國及安徽能源供給和消費將發(fā)生重要變化，對電力供應安全提出新的挑戰(zhàn)。結(jié)合安徽省能源發(fā)展實際，我認為，應該科學謀劃碳中和目標下的中長期電力安全供應保障方案。
碳中和不代表發(fā)展減速。“十三五”期間，安徽用電量年均增長8.2%，超過全國均值約2個百分點，預計“十四五”時期全省經(jīng)濟總量將躋身全國第一方陣，電力需求增速將保持在7%以上的水平。在碳中和進程持續(xù)推進、能源消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的情況下，電能占終端能源消費比重將從當前的27%提升到2050年的50%，成為能源消費的絕對主體，中長期增長動能依然強勁。
碳中和實施過程中要處理好清潔發(fā)展與電力保障、系統(tǒng)安全之間的關(guān)系。一方面，在推進碳中和、發(fā)展可再生能源的過程中，首先要確保電力供應保障及系統(tǒng)安全。另一方面，跨省跨區(qū)輸電、本地電源建設等電力供應保障措施也有利于實現(xiàn)碳中和目標。比如，目前全國跨區(qū)跨省年輸送電量超過10000億千瓦時，其中清潔能源占比已超過40%。又比如，清潔高效煤電機組具有優(yōu)良的調(diào)峰性能，改造成本低于抽水蓄能、儲能電站等其它系統(tǒng)調(diào)節(jié)手段。
記者：在碳中和的有關(guān)提案中，您提出了哪些具體建議？
許啟金：我的提案是《加強碳中和目標下安徽中長期電力安全供應保障》。在碳中和實施進程中，安徽電力發(fā)展正面臨新的挑戰(zhàn)。預計“十四五”新增發(fā)電裝機中新能源占比將超過60%，但是電力平衡無法與其體量相匹配。按照目前規(guī)劃中確定的電源建設方案，預計至2025年安徽電力缺口將達到近2000萬千瓦，而相應的保障方案尚未明確。此外，隨著新能源裝機規(guī)?？焖僭黾樱溲b機占比在2020年春秋季已超過50%，導致電力系統(tǒng)安全壓力進一步增加，需要加強靈活性電源建設以保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
因此，我提出建議，堅持內(nèi)外并舉，合理推動跨省跨區(qū)輸電通道和支撐性基礎(chǔ)性電源項目的規(guī)劃建設，并同步提升電力供應保障能力和能源生產(chǎn)消費清潔化水平。
一是將跨省跨區(qū)輸電通道建設作為統(tǒng)籌東西部能源資源、實現(xiàn)全國及安徽碳中和目標的重要舉措。建議國家在支持安徽打造長三角特高壓電力樞紐過程中，將山西、陜西、甘肅等至安徽特高壓直流輸電通道納入國家能源電力中長期規(guī)劃，力爭“十四五”期間建成投運1條，且配套新能源年輸送電量比例不低于50%，保障西部電力送出和長三角地區(qū)電力供應。
二是將清潔高效坑口電站建設作為保障安徽及長三角電力安全供應和促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的堅強支撐。建議國家充分考慮安徽的資源條件和能源特點，支持安徽因地制宜采取風、光、煤炭等多能源品種發(fā)電互相補充，推動風、光、火一體化發(fā)展，從而發(fā)揮清潔高效坑口電站作為“調(diào)節(jié)器”和“穩(wěn)定器”作用，進一步拓寬本地新能源發(fā)展空間和提升大電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平。
記者：在今后的節(jié)能降碳政策方面，您還有什么其他建議？
許啟金：我希望今后能夠制定更加精準的節(jié)能降碳政策，統(tǒng)籌考慮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下地區(qū)發(fā)展階段和功能定位差異。
長三角一體化戰(zhàn)略實施以來，長三角地區(qū)經(jīng)濟韌性不斷彰顯，但各省市發(fā)展階段、發(fā)展水平存在較大差距。江浙滬已進入工業(yè)化后期，城鎮(zhèn)化進程基本完成。相比而言，安徽仍處于工業(yè)化中期，城鎮(zhèn)化程度尚不及全國平均水平，人均用能量與全國和江浙滬相比差距較大。經(jīng)濟增長與能源消費、碳排放短期內(nèi)仍將保持強耦合關(guān)系，在經(jīng)濟較快增長預期下，安徽5~10年內(nèi)能源消費及碳排放仍將保持增長態(tài)勢，但碳達峰碳中和目標下，國家對能源雙控和碳排放強度考核將趨嚴趨緊。按照當前能源雙控制度和碳排放目標對各省單獨考核方式，安徽省未來做好經(jīng)濟社會跨越發(fā)展和滿足節(jié)能降碳目標之間平衡壓力將顯著增大。
記者：從安徽的現(xiàn)狀看，應如何立足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制定更加精準的節(jié)能降碳政策？
許啟金：長三角一體化等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求安徽建設兩淮大型煤炭基地，依托兩淮煤炭基地建設清潔高效坑口電站，保障長三角地區(qū)供電安全可靠。
在全力承接長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，安徽省也為長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達省份承擔了隱形的能源消費和碳排放。2019年，安徽省煤炭消費量不降反增，未能達到“十三五”煤炭消費減量目標要求，這與皖電東送等項目煤炭消費量計入安徽省煤炭消費考核有直接關(guān)系。隨著長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，安徽將為長三角經(jīng)濟發(fā)展承擔更多的隱形能源消費和碳排放，進一步加劇安徽節(jié)能降碳方面劣勢地位。
我建議，今后應在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略框架下，以一體化思路和差異化理念完善能源雙控制度等節(jié)能降碳政策。國家層面分解能源雙控和碳排放強度目標時，需強化區(qū)域整體總量管控，充分考慮區(qū)域內(nèi)各地發(fā)展定位差異和實際增長需求，科學界定各地節(jié)能降碳責任并合理分配目標任務，并對安徽等區(qū)域內(nèi)欠發(fā)達和發(fā)揮能源保障作用地區(qū)給予傾斜支持。同時，完善長三角等區(qū)域生態(tài)保護及污染治理協(xié)同聯(lián)動機制，建立健全區(qū)域節(jié)能減排生態(tài)補償、風險共擔和收益共享機制，強化區(qū)域環(huán)保合作與生態(tài)共保。
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