《陜西省“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案的通知

陜政發(fā)〔2022〕25號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《陜西省“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　陜西省人民政府

　　2022年12月31日

陜西省“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，大力推動(dòng)節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2021〕33號(hào))要求，結(jié)合我省實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，完善實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控(以下稱(chēng)能耗雙控)、主要污染物排放總量控制制度，組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，進(jìn)一步健全節(jié)能減排政策機(jī)制，推動(dòng)能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署在我省落地見(jiàn)效成勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　到2025年，能源消費(fèi)總量得到合理控制，全省單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物四項(xiàng)主要污染物重點(diǎn)工程減排量完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

　　二、深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排

　　(一)實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳改造升級(jí)。

　　以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降碳改造和污染物深度治理。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品，持續(xù)化解過(guò)剩產(chǎn)能，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)多種措施提高能效水平。加強(qiáng)綠色低碳工藝技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)水泥、鋼鐵、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年，全面完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造，關(guān)中地區(qū)燃煤機(jī)組、燃煤鍋爐全面完成超低排放改造。加強(qiáng)行業(yè)工藝革新，實(shí)施涂裝類(lèi)、化工類(lèi)等產(chǎn)業(yè)集群分類(lèi)治理，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。“十四五”時(shí)期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降13.5%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降10%。到2025年，通過(guò)實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過(guò)30%?！彩」I(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局、省通信管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市(區(qū))政府落實(shí)，以下均需各市(區(qū))政府落實(shí)，不再列出〕

　　(二)著力提升工業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平。

　　引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源。以省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，對(duì)進(jìn)水濃度異常的污水處理廠開(kāi)展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，加強(qiáng)一般固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存和處置,推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和清潔生產(chǎn)，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，推廣能源互聯(lián)島新模式，支持建設(shè)集中供氣供熱、余壓余熱利用、能量梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢氣廢液廢渣資源化利用重點(diǎn)項(xiàng)目。推廣神木錦界、銅川董家河工業(yè)園區(qū)等國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。深入推進(jìn)西安、榆林、渭南、漢中、韓城等國(guó)家大宗(工業(yè))固廢綜合利用示范基地和西安、榆林廢舊物質(zhì)循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市建設(shè)。到2025年，創(chuàng)建一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三)統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造。

　　全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理，推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無(wú)廢城市”建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜建設(shè)一批超低能耗建筑示范工程，推動(dòng)超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展。開(kāi)展城鎮(zhèn)更新行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。加快推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展。加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源在城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用，推動(dòng)“光儲(chǔ)直柔”建筑試點(diǎn)示范。大力推進(jìn)關(guān)中地區(qū)中深層地?zé)崮芄?、淺層供熱制冷。加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)模化發(fā)展。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，在公共機(jī)構(gòu)、大型公共建筑、地鐵、機(jī)場(chǎng)、數(shù)據(jù)中心、冷鏈物流園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┕?jié)能改造，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(四)系統(tǒng)推進(jìn)交通物流節(jié)能減排。

　　推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路、綠色航道、綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)，提升高速公路服務(wù)區(qū)、交通樞紐充電設(shè)施覆蓋率，有序推進(jìn)加注(氣)站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車(chē)輛使用新能源汽車(chē)的比例。加快建立綜合立體交通網(wǎng)，推動(dòng)鐵路、公路、水路、民航和城市交通的高效組織和順暢銜接，加快大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高鐵路在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比重，持續(xù)降低運(yùn)輸能耗。推進(jìn)國(guó)家物流樞紐及區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，完善鐵路集疏運(yùn)體系。加快城市軌道交通、公交專(zhuān)用道、快速公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)城際軌道交通建設(shè)，提升公共交通出行分擔(dān)率。全面實(shí)施汽車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)。深入實(shí)施清潔柴油機(jī)行動(dòng)，鼓勵(lì)重型柴油貨車(chē)更新替代。實(shí)施汽車(chē)排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)排放召回管理。加強(qiáng)船舶清潔能源動(dòng)力推廣應(yīng)用，推動(dòng)船舶岸電受電設(shè)施改造。提升鐵路電氣化水平，推廣低能耗運(yùn)輸裝備，推動(dòng)實(shí)施鐵路內(nèi)燃機(jī)車(chē)國(guó)一排放標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展智能交通，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸組織模式。加快綠色倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用。全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購(gòu)使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售量達(dá)到汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售總量的20%左右，鐵路、水路貨運(yùn)量占比進(jìn)一步提升。(省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局、西安鐵路監(jiān)管局、民航西北地區(qū)管理局、省郵政管理局、省鐵路集團(tuán)有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(五)深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排。

　　加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，因地制宜、多能互補(bǔ)，有序推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動(dòng)車(chē)輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)、節(jié)能環(huán)保灶具，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，加快農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。扎實(shí)做好規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，提高農(nóng)村生活污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體，村容村貌顯著提升。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%以上，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55%、45%。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省鄉(xiāng)村振興局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(六)全面開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)能效提升。

　　全面推動(dòng)綠色機(jī)關(guān)建設(shè)，加快推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，積極采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理模式。推廣利用太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等能源和熱泵技術(shù)，滿(mǎn)足建筑采暖和生活熱水需求，開(kāi)展太陽(yáng)能供暖試點(diǎn)。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)終端用能電氣化，減少化石能源使用。率先淘汰老舊車(chē)，帶頭采購(gòu)綠色低碳產(chǎn)品，加大新能源汽車(chē)配備使用力度，新建和既有停車(chē)場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)，推廣使用循環(huán)再生產(chǎn)品、高效節(jié)能電器。到2025年，力爭(zhēng)創(chuàng)建100家左右節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，遴選10家左右公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者。(省機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé))

　　(七)協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域污染物減排。

　　持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理，采取清潔能源替代、依法關(guān)停淘汰、深度治理提升、轉(zhuǎn)型升級(jí)等措施，加大工業(yè)爐窯綜合整治力度，加快不符合產(chǎn)業(yè)政策的燃煤工業(yè)窯爐和煤氣發(fā)生爐淘汰進(jìn)度。積極推進(jìn)汾渭平原大氣污染防治協(xié)作，深化聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。持續(xù)打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫(kù)等污染治理工程，漢丹江和嘉陵江岸線(xiàn)1公里范圍內(nèi)不準(zhǔn)新增化工園區(qū)，到2025年，長(zhǎng)江流域總體水質(zhì)保持為優(yōu)，漢江、丹江、嘉陵江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類(lèi)。著力打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，加強(qiáng)延河、無(wú)定河、北洛河、清澗河、石川河等重要支流污染治理，開(kāi)展入河排污口排查整治，加強(qiáng)黃河流域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，到2025年，黃河干流(陜西段)國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類(lèi)。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(八)加快推動(dòng)煤炭清潔高效利用。

　　立足國(guó)家重要能源化工基地定位，堅(jiān)持先立后破，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。穩(wěn)妥有序推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)以及建材行業(yè)煤炭減量，實(shí)施清潔電力和天然氣替代。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力，推動(dòng)淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動(dòng)以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱(蒸汽)。到2025年，全省非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到16%，完成國(guó)家“十四五”汾渭平原煤炭消費(fèi)量控制目標(biāo)。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(九)扎實(shí)開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。

　　推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實(shí)施全過(guò)程污染物治理。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率。對(duì)易揮發(fā)有機(jī)液體儲(chǔ)罐實(shí)施改造，對(duì)浮頂罐推廣采用全接液浮盤(pán)和高效雙重密封技術(shù)，對(duì)廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實(shí)施單獨(dú)收集處理。強(qiáng)化油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)監(jiān)管，開(kāi)展油氣回收專(zhuān)項(xiàng)治理工作。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個(gè)百分點(diǎn)、10個(gè)百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。(省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十)持續(xù)提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平。

　　加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，實(shí)施混錯(cuò)接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，加快補(bǔ)齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無(wú)害化處置。完善生活垃圾分類(lèi)制度體系和分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)。到2025年，城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　三、進(jìn)一步完善節(jié)能減排政策機(jī)制

　　(一)優(yōu)化完善能耗雙控制度。

　　堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮各市(區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力等因素，合理確定各市(區(qū))能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。對(duì)各市(區(qū))“十四五”能耗強(qiáng)度降低實(shí)行基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)雙目標(biāo)管理，由各市(區(qū))分解到每年。完善能源消費(fèi)總量指標(biāo)確定方式，各市(區(qū))根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)預(yù)期目標(biāo)的市(區(qū))可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)。對(duì)能耗強(qiáng)度降低達(dá)到省級(jí)下達(dá)的激勵(lì)目標(biāo)的市(區(qū))，其能源消費(fèi)總量在當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。落實(shí)國(guó)家“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核、國(guó)家重大項(xiàng)目能耗單列等政策。加強(qiáng)節(jié)能形勢(shì)分析預(yù)警，對(duì)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)完成嚴(yán)重滯后的市(區(qū))加強(qiáng)工作指導(dǎo)?？茖W(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，合理配置能源要素。推進(jìn)榆林市開(kāi)展用能權(quán)交易試點(diǎn)。(省發(fā)展改革委牽頭，省統(tǒng)計(jì)局、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，按照可監(jiān)測(cè)、可核查、可考核的原則，將重點(diǎn)工程減排量下達(dá)各市(區(qū))，污染治理任務(wù)較重的地方承擔(dān)相對(duì)較多的減排任務(wù)。改進(jìn)總量減排核算方法，落實(shí)好國(guó)家核算技術(shù)指南，加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系，健全激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理，重點(diǎn)核查重復(fù)計(jì)算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報(bào)削減量和削減來(lái)源等問(wèn)題。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))

　　(三)堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。

　　根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等政策規(guī)定，對(duì)在建、擬建、建成的高耗能高排放項(xiàng)目(以下稱(chēng)“兩高”項(xiàng)目)開(kāi)展評(píng)估檢查，建立工作清單，明確處置意見(jiàn)，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行，堅(jiān)決拿下不符合要求的“兩高”項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)估，對(duì)審批能力不適應(yīng)的依法依規(guī)調(diào)整上收審批權(quán)。落實(shí)國(guó)家對(duì)年綜合能耗5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高”項(xiàng)目加強(qiáng)工作指導(dǎo)的要求。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，落實(shí)好金融機(jī)構(gòu)關(guān)于“兩高”項(xiàng)目的融資政策。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，人民銀行西安分行、省市場(chǎng)監(jiān)管局、陜西銀保監(jiān)局、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(四)建立健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　貫徹落實(shí)節(jié)能減排有關(guān)法律法規(guī)。研究省級(jí)節(jié)能減排有關(guān)法規(guī)規(guī)章的制修訂工作。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，深入開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(五)持續(xù)完善經(jīng)濟(jì)政策。

　　各級(jí)財(cái)政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，研究對(duì)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果為超額完成等級(jí)的市(區(qū))給予獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)好國(guó)家規(guī)范和取消低效化石能源補(bǔ)貼的政策。擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)覆蓋范圍。加快構(gòu)建綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款，加強(qiáng)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立綠色貸款財(cái)政貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保等配套支持政策。開(kāi)展綠色金融產(chǎn)品和工具創(chuàng)新，探索將排污權(quán)、用能權(quán)等納入抵質(zhì)押擔(dān)保范圍。支持西咸新區(qū)開(kāi)展國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)建設(shè)。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策落實(shí)。強(qiáng)化電價(jià)政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大實(shí)施范圍、加大實(shí)施力度，落實(shí)落后“兩高”企業(yè)的電價(jià)上浮政策。深化供熱體制改革，完善城鎮(zhèn)供熱價(jià)格機(jī)制。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，支持城市近郊區(qū)探索建立受益農(nóng)戶(hù)污水處理付費(fèi)機(jī)制。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(六)大力培育市場(chǎng)化機(jī)制。

　　探索開(kāi)展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動(dòng)和集聚。積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易。培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍。推廣綠色電力證書(shū)交易，全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢(xún)、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。創(chuàng)新環(huán)境污染治理模式，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)(EOD)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，探索創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目組織實(shí)施方式。落實(shí)能效標(biāo)識(shí)管理制度，推動(dòng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能低碳環(huán)保認(rèn)證發(fā)展。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(七)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，健全能源計(jì)量體系，完善重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，持續(xù)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。完善工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)。優(yōu)化污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，調(diào)整污染物統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)和排放計(jì)算方法。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測(cè)，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線(xiàn)監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。(省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(八)壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍和基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立健全省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專(zhuān)職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門(mén)及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　四、加強(qiáng)組織實(shí)施

　　(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各市(區(qū))、各部門(mén)和各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署以及省委、省政府工作要求上來(lái)，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。各市(區(qū))政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將本區(qū)域節(jié)能減排目標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接，科學(xué)明確縣(市、區(qū))政府、園區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))管委會(huì)、有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)單位責(zé)任，防止簡(jiǎn)單層層分解。國(guó)有企業(yè)要帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵(lì)實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，重要情況及時(shí)向省政府報(bào)告。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)不斷強(qiáng)化監(jiān)督考核。

　　開(kāi)展“十四五”市(區(qū))政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，對(duì)工作成效顯著的地區(qū)加強(qiáng)激勵(lì)，對(duì)工作不力的地區(qū)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)省政府審定后，交由干部主管部門(mén)作為對(duì)市(區(qū))政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對(duì)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實(shí)減排工作責(zé)任。扎實(shí)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，開(kāi)展省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三)深入開(kāi)展全民行動(dòng)。

　　深入開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)。增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)，營(yíng)造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚。堅(jiān)決遏制餐飲浪費(fèi)行為，深入推行“光盤(pán)行動(dòng)”，積極開(kāi)展減塑行動(dòng)。推行綠色消費(fèi)，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織開(kāi)展節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)。加大先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。組織開(kāi)展節(jié)能減排自愿承諾，在全社會(huì)營(yíng)造重視節(jié)能減排的良好氛圍。(省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、省婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))