編者按：7月9日至10日舉行的2022財(cái)新夏季峰會(huì)上，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦作了關(guān)于我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下如何轉(zhuǎn)型的演講。在能源轉(zhuǎn)型碳排放中，他特別關(guān)注增量與存量的關(guān)系，提出“進(jìn)取型的減碳戰(zhàn)略”，以政策激勵(lì)措施加快減碳步伐。本報(bào)整理其發(fā)言?xún)?nèi)容，有刪節(jié)。
中國(guó)能源和經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)該走一條“增量?jī)?yōu)先，以新帶舊，激勵(lì)創(chuàng)新，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)型之路，這也是我提出的“進(jìn)取型的減碳戰(zhàn)略”的主要含義。
這套戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯是什么呢?我認(rèn)為，作為存量的傳統(tǒng)高碳能源盡管有一定的減碳空間，但它的潛力具有累退性，越往后空間越小，難度相應(yīng)加大，成本加快上升;另一方面，作為增量的低碳或零碳新能源，隨著產(chǎn)量擴(kuò)大、技術(shù)改進(jìn)、成本下降加快，部分產(chǎn)品的綠色溢價(jià)由正轉(zhuǎn)負(fù)，新能源替代傳統(tǒng)能源的減碳成本優(yōu)勢(shì)變得越來(lái)越明顯，進(jìn)而加快新舊能源比例轉(zhuǎn)換進(jìn)度。
所以，實(shí)施“進(jìn)取型的減碳戰(zhàn)略”，要在穩(wěn)住存量、保障能源供應(yīng)穩(wěn)定和安全的前提下，把重心轉(zhuǎn)向更快擴(kuò)大增量，對(duì)能夠增加產(chǎn)出、促進(jìn)增長(zhǎng)的低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)產(chǎn)品提供強(qiáng)有力的激勵(lì)，這些激勵(lì)并不是個(gè)別措施，而應(yīng)該是相互依存的支柱體系。
一、要建立全方位支持綠色技術(shù)創(chuàng)新的增長(zhǎng)型碳匯市場(chǎng)
增長(zhǎng)型碳匯是指利用低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)，在獲取相同產(chǎn)出的情況之下，與原有高碳生產(chǎn)方式相比，所減少或抵消的碳排放量。增長(zhǎng)型碳匯市場(chǎng)可以和現(xiàn)有的碳排放權(quán)市場(chǎng)并存，現(xiàn)有市場(chǎng)主要任務(wù)是依據(jù)存量部分來(lái)減排，增長(zhǎng)型碳匯市場(chǎng)則應(yīng)該聚焦增量部分的技術(shù)創(chuàng)新。
增量市場(chǎng)應(yīng)該有相當(dāng)強(qiáng)的包容性，既可以包括綠電等綠色能源產(chǎn)品，也應(yīng)該包括其他行業(yè)和領(lǐng)域能夠產(chǎn)生增長(zhǎng)型碳匯的產(chǎn)品，比如鋼鐵、建材、化工行業(yè)等。實(shí)際上，已出現(xiàn)大量的新產(chǎn)品服務(wù)，在技術(shù)上是低碳甚至是零碳的，這樣一種增長(zhǎng)型碳匯也應(yīng)該讓它們進(jìn)入到增量市場(chǎng)。
此外，還可利用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，對(duì)進(jìn)入增長(zhǎng)型碳匯市場(chǎng)的產(chǎn)品，按照一定價(jià)格進(jìn)行初次購(gòu)買(mǎi)，然后轉(zhuǎn)入市場(chǎng)流通。市場(chǎng)上的碳匯價(jià)格是對(duì)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品減排貢獻(xiàn)的價(jià)值評(píng)估和報(bào)酬方式，政府可通過(guò)增加或減少投入市場(chǎng)的資金規(guī)模，相應(yīng)調(diào)節(jié)激勵(lì)創(chuàng)新的力度。同時(shí)，發(fā)展增長(zhǎng)型碳匯應(yīng)該符合國(guó)內(nèi)外相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，可利用區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)和方法來(lái)規(guī)范流程、降低成本。
二、形成區(qū)域自主減排責(zé)任體系
增量?jī)?yōu)先的關(guān)鍵是要擴(kuò)大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，而這一點(diǎn)又直接取決于減排責(zé)任體系的有效性，可以借鑒《巴黎協(xié)議》的原則，鼓勵(lì)各地發(fā)揮主動(dòng)性，提出既合乎本地實(shí)際又有一定挑戰(zhàn)性的減排目標(biāo)，與國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)的“1+N”政策體系相配合，形成省市區(qū)縣和開(kāi)發(fā)區(qū)等層面的區(qū)域減排計(jì)劃，以及可追溯的減排責(zé)任要求。
區(qū)域和企業(yè)要完成減排任務(wù)，有三個(gè)途徑：一是自身直接減排，即硬減排，這是傳統(tǒng)方法;二是生產(chǎn)增長(zhǎng)型的碳匯產(chǎn)品;三是通過(guò)市場(chǎng)交易，多買(mǎi)增長(zhǎng)型碳匯。這樣的減排責(zé)任體系就可以動(dòng)員企業(yè)持續(xù)強(qiáng)化對(duì)綠色技術(shù)產(chǎn)品的需求，進(jìn)而帶動(dòng)增量擴(kuò)大，加快轉(zhuǎn)型。
三、加快碳核算、碳賬戶(hù)為重點(diǎn)的綠色微觀基礎(chǔ)制度建設(shè)
無(wú)論是推進(jìn)增長(zhǎng)型碳匯市場(chǎng)建設(shè)，還是完善減排責(zé)任體系，都有一個(gè)前提：要有一個(gè)合格的、管用的碳核算基礎(chǔ)。而這恰恰是目前一大短板。
在碳核算起步階段，可自上而下把基本情況摸清楚，同時(shí)也普遍建立碳賬戶(hù)，包括企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)的碳賬戶(hù)，在企業(yè)中要推廣ESG(環(huán)境、社會(huì)和公司治理)評(píng)估，率先在上市公司和大型企業(yè)中形成穩(wěn)定規(guī)范的評(píng)估披露制度，同時(shí)把更多的融資活動(dòng)挪入綠色金融軌道，借助增長(zhǎng)型碳匯，開(kāi)發(fā)多種類(lèi)型的金融產(chǎn)品。增長(zhǎng)型碳匯市場(chǎng)上的產(chǎn)品應(yīng)該是可以抵押、轉(zhuǎn)讓的，為綠色技術(shù)發(fā)展提供切實(shí)有效的支持。
支柱體系可率先在一些創(chuàng)新意愿比較強(qiáng)的省、市層面來(lái)進(jìn)行試點(diǎn)，著力探索，取得成功經(jīng)驗(yàn)后完善、提高、再推廣，在全國(guó)層面來(lái)實(shí)施。
南網(wǎng)傳媒全媒體記者 帥泉 綜合新浪財(cái)經(jīng)整理
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