近日，國際能源署光伏電力系統(tǒng)項目(IEA PVPS)和國際可再生能源署(IRENA)分別發(fā)布了關于光伏和可再生能源的相關報告和統(tǒng)計數(shù)據(jù)。IEA PVPS數(shù)據(jù)顯示，2015年全球光伏新增裝機量48.1GW至50GW，截至2015年末，全球累計裝機量已達227GW。IRENA數(shù)據(jù)顯示，2015全球新增裝機量47GW，截止2015年末全球累計光伏裝機量為222GW。而中國以15.13GW的新增裝機量、43.18GW的累計裝機容量成為了全球光伏發(fā)電裝機容量最大引領世界的國家。根據(jù)《國家十三五太陽能規(guī)劃2015-2020》(征求意見稿)，十三五規(guī)劃期間太陽能光伏電站累計裝機量應達150GW，包括70GW分布式以及80GW集中式電站。
對此征求意見稿，發(fā)改委能源研究所研究員王斯成告訴記者：“這個規(guī)劃還在征求意見階段尚未公布，從國家現(xiàn)有的政策和國內(nèi)的裝機情況來看，要完成這個目標幾乎不可能。我國光伏裝機量雖然全球排名第一，但是我們的發(fā)展還存在很多問題需要政策支持，要想實現(xiàn)目標任重而道遠。”
搶裝潮背后的隱憂
4月22日，國家能源局發(fā)布數(shù)據(jù)，今年一季度，全國新增光伏發(fā)電裝機容量714萬千瓦。其中，光伏電站617萬千瓦，分布式光伏97萬千瓦。這意味著，今年第一季度的新增量，就達到2014年全年新增量(1060萬千瓦)的近7成，2015年新增量(1513萬千瓦)的近一半。
國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在接受記者采訪時表示，自2015年下半年以來，我國光伏行業(yè)受國家光伏電價補貼將于 2016年6月30日開始下調(diào)的影響，在搶裝效應下市場景氣度出現(xiàn)了超預期回升，導致2016上半年掀起了這一波搶裝高潮。
針對本次上網(wǎng)電價下調(diào)，長城國瑞認為，本次電價下調(diào)對未來光伏電站的收益率略有影響，但總體并未改變光伏電站是一個較好的類固定收益品種的判斷。
“雖然我國的光伏行業(yè)不管是從裝機量還是組件產(chǎn)量，在全球市場都已處于絕對的領先地位，然而，我國的當前光伏市場仍然面臨很多問題?！蓖跛钩杀硎?，“一是補貼資金先天不足。2015年以前可再生能源電價附加每度電征收1.5分，每年國家征收400億元。如果按照2020年風電裝機200GW，光伏為150GW的總量來計算，2016年-2020年每年的補貼資金至少需要1500億元。目前的征收資金遠遠不夠(每度電征收1.9分，全年征收600億元);二是補貼資金拖欠嚴重，截至2015年底，風電和光伏補貼拖欠資金已高達400億元，最長拖欠周期為3年;三是西部棄光嚴重，2014年西部棄風棄光總量200億度，2015年更為嚴重;四是火電與可再生能源爭奪市場現(xiàn)象嚴重，2014年火電新增裝機40GW，2015年火電新增裝機63GW，都超過風電與光伏裝機的總量?！?/p>
除此之外，根據(jù)國家能源局發(fā)布的第一季度光伏裝機數(shù)據(jù)來看，其中分布式光伏僅占光伏裝機總量的13%。截至2015年，我國分布式裝機總量為6.06GW，還有不到5年的時間，與《國家十三五太陽能規(guī)劃2015-2020》(征求意見稿)所指出的70GW還很遙遠。王斯成在采訪中表示，“分布式在建造中，除了會遇到大型電站建造所遇到的問題之外，還有很多問題，例如，建筑屋頂不好找，與建筑業(yè)主的交易存在一定的風險。在現(xiàn)有的政策下只有等棄光太嚴重，大型電站無法再建，分布式才會得到發(fā)展?！?/p>
特高壓與儲能齊頭并進
光伏規(guī)?；松嫌蔚拇罅垦b機外，最關鍵的還是下游的光伏應用。然而對于大部分光伏投資者來說，光伏發(fā)電所產(chǎn)生的電量有兩種方式進行消納：特高壓輸電和儲能。
對于特高壓來說，隨著我國特高壓建設進度的加快以及國家發(fā)改委《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》的正式施行，當前制約光伏電站發(fā)展的棄光問題有望得到一定程度的解決。“但從本質(zhì)上來說，我國光伏棄光問題的根源還是地區(qū)間電力供求的不匹配，西北部太陽能、風能發(fā)電條件好，光伏裝機量大，但人口稀少、制造業(yè)缺乏的現(xiàn)狀導致了大量電力無法就地消納?！蓖跛钩筛嬖V記者，如果解決了火電推出的問題，光伏發(fā)電所產(chǎn)生的電量是完全可以消納的。
“棄光與電力運行機制相關，受各種利益關系的影響，可再生能源優(yōu)先發(fā)電的政策難以全面落實?！痹?月26日舉行的“2016中國光伏領袖高峰論壇”上，國家發(fā)改委價格司電價處負責人侯守禮表示，“我國正在大力推進電力價格改革，光伏發(fā)電作為新能源發(fā)電類型，一方面需要政府繼續(xù)扶持和鼓勵發(fā)展，另一方面從長遠的角度來看，也必將走向市場，參與市場競價。目前差價補貼的光伏發(fā)電補貼機制，存在與電力市場化改革難以銜接的實際問題，因此考慮將其改變?yōu)樯暇W(wǎng)標桿電價由當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價或市場交易價格，與定額補貼兩部分組成?！?/p>
在儲能建設方面，目前大型儲能所采用的抽水蓄能電站在缺水干旱的西北部難以大規(guī)模實施，并且國家對儲能也沒有相應的政策扶持，只能等待現(xiàn)有儲能設備成本下降后逐步推廣“新能源+儲能”的新模式。在電力輸送通道方面，由于西北部與用電量需求大的東南部地區(qū)很遠，遠距離輸電的損耗以及輸電成本都相當高昂，現(xiàn)有的傳統(tǒng)輸電通道無法解決這一難題。
對于現(xiàn)階段我國西北部發(fā)電較嚴重的棄光問題，長城國瑞認為，需要從以下三個方面著手：首先，根據(jù)《可再生能源發(fā)電保障性收購辦法》，對一定額度的光伏發(fā)電量當?shù)?span id="jpldzd3xdt3n" class="hrefStyle">電網(wǎng)予以保障性收購，部分解決就地消納的問題;其次，引導民營資本大力進入儲能電站建設領域，提高儲能設備效率和降低單位儲能成本;再次，推動特高壓輸電通道建設，降低超遠距離輸電損耗和單位輸電成本。
在2016中國光伏領袖高峰論壇上，國家發(fā)改委價格司電價處負責人侯守禮同時透露，政府也在研究促進可再生能源就近消納、儲能發(fā)展的價格政策。這意味著儲能產(chǎn)業(yè)將會成為政府扶持的重要領域。
反送電享受標桿電價
在2016中國光伏領袖高峰論壇上，國家能源局新能源司副司長梁志鵬也表示，除了通過電力改革解決西部棄光限電問題，還希望使分布式光伏能夠直接與用戶進行交易，在輸電價格方面給予其更優(yōu)惠的條件，推進中東部光伏的發(fā)展。
2013年，國家相關部委出臺相關政策，對分布式光伏發(fā)電項目按照0.42元/千瓦時進行補貼。因此，目前分布式光伏發(fā)電的上網(wǎng)模式分“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”、“全額上網(wǎng)”兩種模式。在“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”模式中，余電上網(wǎng)部分電價=當?shù)孛摿蛎弘妰r+0.42元/千瓦時+地方補貼，其中，0.42元/千瓦時為國家補貼，連續(xù)補貼20年。而“全額上網(wǎng)”模式為，標桿電價 = 地方電網(wǎng)脫硫電價 +0.42元/千瓦時+ 差額，其中脫硫電價部分由電網(wǎng)支付，0.42元的度電補貼是國家對于分布式光伏項目的財政直補，而差額的部分則由地方政府補齊。
“目前國家對于反送電還一直堅持地方電網(wǎng)脫硫電價 +0.42元/千瓦時，這與國際上一致認為的反送電享受標桿電價不一致，也抑制了光伏投資者對分布式的積極性?！蓖跛钩商貏e強調(diào)，“因為即便是屋頂很好，平常電價也很高，但是一到假期就休息。每年電工廠有將近三分之一的休息日，對于休息日，電工廠只能反送電，然而反送電的價值又非常低。如果反送電享受標桿電價，反正全部上網(wǎng)也是標桿電價，只要盡可能的自發(fā)自用，這樣賺的也越多，對于光伏投資者來說也就解決了后顧之憂?！?/p>
相信在未來，受益于政策推進、科技進步、商業(yè)模式創(chuàng)新等各方面的利好因素，我國光伏規(guī)?；軌蛲黄破款i，成功完成轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)最大收益。
