“到2015年，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1300萬(wàn)千瓦、年發(fā)電量約780億千瓦時(shí)，生物質(zhì)年供氣220億立方米，全國(guó)沼氣用戶(hù)達(dá)到5000萬(wàn)戶(hù)，年產(chǎn)氣量達(dá)190億立方米。”“十二五”已過(guò)，這一連串出現(xiàn)在《生物質(zhì)能發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中的目標(biāo)數(shù)字與現(xiàn)實(shí)仍存巨大差距。2015年4月，農(nóng)業(yè)部與國(guó)家發(fā)展改革委在北京聯(lián)合舉辦規(guī)模化沼氣工程培訓(xùn)班，其間透露的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)沼氣用戶(hù)約為4300萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)村沼氣年生產(chǎn)量約為160億立方米。
沼氣作為生物質(zhì)能的重要組成部分，在我國(guó)已走過(guò)了30余年的發(fā)展歷程，然而面對(duì)當(dāng)前霧霾圍城、氣候變化等種種利好新能源發(fā)展的環(huán)境壓力，沼氣產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀卻并不盡如人意，與其它風(fēng)光無(wú)限的新能源，如風(fēng)電、光伏的高速發(fā)展形成鮮明對(duì)比。
1、小型戶(hù)用沼氣轉(zhuǎn)型中
上世紀(jì)70年代，為解決農(nóng)村地區(qū)用能問(wèn)題，我國(guó)開(kāi)始扶植沼氣發(fā)展。1979年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村沼氣建設(shè)中幾個(gè)問(wèn)題的報(bào)告》，其中明確沼氣發(fā)展以“社員自辦為主，國(guó)家集體扶持為輔”。結(jié)合工程規(guī)模和產(chǎn)氣量以及具體用途，小型戶(hù)用沼氣成為當(dāng)時(shí)的主力軍，在國(guó)家政策的支持下得以迅速推廣。
“30年前，中國(guó)的農(nóng)村大多以戶(hù)為生產(chǎn)單位，發(fā)展小型戶(hù)用沼氣是正確的選擇，甚至在十幾年前，適度鼓勵(lì)小規(guī)模沼氣也是必要的。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站可再生能源處處長(zhǎng)李景明充分肯定了小型戶(hù)用沼氣在當(dāng)時(shí)的作用和價(jià)值。
然而近年來(lái)，小規(guī)模戶(hù)用沼氣的問(wèn)題不斷顯現(xiàn)。“產(chǎn)氣率低、沒(méi)有專(zhuān)人維護(hù)、質(zhì)量參差不齊，使用不當(dāng)甚至還會(huì)造成一定的環(huán)境問(wèn)題。”中國(guó)工程院院士杜祥琬在采訪中向記者道出了目前小型戶(hù)用沼氣存在的弊端。
伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，家庭戶(hù)維持沼氣運(yùn)行的能力明顯降低。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益規(guī)模化，小型戶(hù)用沼氣問(wèn)題愈加突出。此外，我國(guó)北方地區(qū)冬季氣溫偏低、產(chǎn)氣量不穩(wěn)定且運(yùn)行成本增加，導(dǎo)致沼氣使用率下降，這也成為影響戶(hù)用沼氣發(fā)展的重要因素。
在農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境發(fā)生巨大變化的背景下，戶(hù)用沼氣已經(jīng)難以穩(wěn)定維系，轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。2015年4月，國(guó)家發(fā)改委與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于抓緊申報(bào)2015年農(nóng)村沼氣工程中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》，明確指出2015年農(nóng)村沼氣工程中央投資為20億元，用于規(guī)?；笮驼託忭?xiàng)目。據(jù)李景明介紹，在20億元的專(zhuān)項(xiàng)資金中，約有11億元被用于支持超大規(guī)模生物天然氣工程試點(diǎn)項(xiàng)目。
“無(wú)論是國(guó)家層面，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了轉(zhuǎn)型的必要，但現(xiàn)實(shí)是近年來(lái)的政策調(diào)整總是滯后于市場(chǎng)變化。而最近，似乎又有走向另一個(gè)極端的苗頭。”從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，規(guī)?；倘皇勤厔?shì)，但李景明預(yù)測(cè)，在未來(lái)5-10年內(nèi)，超大規(guī)模項(xiàng)目的原料收集能力和市場(chǎng)需求空間可能非常有限，應(yīng)該因地制宜適度規(guī)模發(fā)展大中型沼氣工程。
2、大中型項(xiàng)目動(dòng)力不足
“在沼氣原料的收集上，目前還有很大的優(yōu)化空間。”結(jié)合實(shí)地調(diào)研，杜祥琬對(duì)此感觸頗深。據(jù)了解，需要面向農(nóng)戶(hù)進(jìn)行收集的沼氣原料主要包括農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便等。
河南天冠企業(yè)集團(tuán)有限公司總工程師杜風(fēng)光給記者算了一筆賬：目前該公司收購(gòu)秸稈的到廠價(jià)約為300元/噸，綜合收割、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中的人力物力消耗，如果按照城市建筑工人高于100元/天的勞動(dòng)報(bào)酬計(jì)算，一天內(nèi)想要獲得同等收入需要收集并運(yùn)送秸稈一噸以上。
“以5-10公里作為收集半徑，按照日產(chǎn)氣量5000立方米左右的規(guī)模，在農(nóng)作物收獲季節(jié)，秸稈的收集目前還是可以能夠滿(mǎn)足的。但如果生產(chǎn)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，達(dá)到20000立方米時(shí)，原料的收集就可能會(huì)存在問(wèn)題。”此外，受制于農(nóng)作物生長(zhǎng)的季節(jié)性和規(guī)?；a(chǎn)的連續(xù)性，大量沼氣原料存儲(chǔ)的時(shí)間、土地、安全性等問(wèn)題也是大規(guī)模生產(chǎn)加工中必須要考慮的問(wèn)題。
除原料的收集、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)戎萍s外，在政策層面，政策穩(wěn)定性、延續(xù)性差也成為大中型沼氣工程發(fā)展動(dòng)力不足的重要影響因素。
2008年，為鼓勵(lì)農(nóng)作物秸稈的有效利用，財(cái)政部出臺(tái)了《秸稈能源化利用補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，《辦法》中規(guī)定，對(duì)于注冊(cè)資本金在1000萬(wàn)元以上、秸稈能源化利用符合本地區(qū)秸稈綜合利用規(guī)劃、年消耗秸稈量在1萬(wàn)噸以上(含1萬(wàn)噸)、秸稈能源產(chǎn)品已實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售并擁有穩(wěn)定用戶(hù)的企業(yè)，中央財(cái)政將根據(jù)企業(yè)每年實(shí)際銷(xiāo)售秸稈能源產(chǎn)品的種類(lèi)、數(shù)量折算消耗的秸稈種類(lèi)和數(shù)量，按一定標(biāo)準(zhǔn)給予綜合性補(bǔ)助。
補(bǔ)助政策的出臺(tái)吸引了大量社會(huì)資本和龍頭企業(yè)，有效推動(dòng)了秸稈的能源化利用。而據(jù)李景明介紹，這一政策出臺(tái)不足5年，就以存在企業(yè)騙補(bǔ)現(xiàn)象為由終止了，“政策不持久、不連續(xù)，會(huì)使企業(yè)的盈利期望大大下降，甚至由投資變成了投機(jī)。”對(duì)于企業(yè)而言，河南天冠企業(yè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理王林風(fēng)也表示，政策的變動(dòng)會(huì)直接影響到銀行對(duì)企業(yè)的貸款和投資者的信心。
而在終端用戶(hù)方面，市場(chǎng)的培育也并未引起足夠重視。伴隨著工程規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)氣量不斷增加，目前相關(guān)的補(bǔ)貼政策還停留在基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)層面，對(duì)于拉動(dòng)市場(chǎng)消納的政策支持明顯不足，一些大中型的沼氣工程在建成后往往面臨運(yùn)行艱難的風(fēng)險(xiǎn)。
此外，“鼓勵(lì)性、號(hào)召性政策偏多，具體配套細(xì)則和落地政策缺乏”、“部門(mén)政策各自為政、統(tǒng)籌不當(dāng)”等問(wèn)題都在不同程度地制約沼氣工程的適度規(guī)?；l(fā)展。
3、分布式、多聯(lián)產(chǎn)是大勢(shì)所趨
在沼氣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，因地制宜地發(fā)展大中型規(guī)模的工程逐漸成為未來(lái)之勢(shì)。在大規(guī)模原料運(yùn)輸、產(chǎn)品消納等問(wèn)題尚待更好解決的背景下，杜祥琬認(rèn)為，沼氣的發(fā)展應(yīng)當(dāng)樹(shù)立分布式能源網(wǎng)絡(luò)的理念，“在河南濮陽(yáng)，以村為單位的中型沼氣項(xiàng)目依托當(dāng)?shù)氐姆N植、養(yǎng)殖業(yè)，在全村統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工，沼氣的利用效率和綜合效益都很好。”同樣，在企業(yè)主導(dǎo)的沼氣項(xiàng)目中，權(quán)衡合理的生產(chǎn)和消納半徑，建設(shè)適度規(guī)模的工程也收效顯著。
立足產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，企業(yè)則將目光放在了沼氣產(chǎn)業(yè)鏈的綜合開(kāi)發(fā)與利用上，貫徹多聯(lián)產(chǎn)的生產(chǎn)理念。液化空氣集團(tuán)在發(fā)展沼氣項(xiàng)目的過(guò)程中，就將目光投向了產(chǎn)業(yè)鏈的深耕，例如依托于沼氣提純，通過(guò)后續(xù)的燃?xì)獠⒕W(wǎng)、車(chē)用燃?xì)?、液化生物甲烷以及可再生氫氣生產(chǎn)等領(lǐng)域延展產(chǎn)業(yè)鏈條。
據(jù)李景明透露，目前產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門(mén)正在積極溝通，希望能夠建立沼氣工程終端產(chǎn)品補(bǔ)貼政策。一方面通過(guò)沼氣定價(jià)的方式發(fā)放適當(dāng)補(bǔ)貼，通過(guò)補(bǔ)貼，既能夠使生產(chǎn)和運(yùn)行企業(yè)收回成本、維持盈利，又能夠真正降低用戶(hù)使用沼氣的價(jià)格，培育終端市場(chǎng)。另一方面，包括沼肥、沼液等在內(nèi)的終端產(chǎn)品也應(yīng)通過(guò)補(bǔ)貼政策進(jìn)一步發(fā)揮效用。
