對于我國新能源發(fā)展遇到消納難的問題，記者專門咨詢了能源領域著名專家周大地，看看他怎么看說。
記者：我國新能源消納難的主要原因是什么？
周大地：新能源消納難可以說是我國新能源發(fā)展中遇到的挑戰(zhàn)，這一現(xiàn)象折射出一些更深層次的問題。首先，全國電力需求增速大幅度下降是主要因素。從全國經濟形勢上來看，我國能源需求總量增幅也在放緩。我國經濟面臨調結構的轉型期，那種靠高投資刺激的高速增長時代已經過去了，而以往以擴張型的擴大供應為特點的經濟增長速度和能源消費增長速度是不可持續(xù)的。全社會用電量尤其是第二產業(yè)用電量的下降，是一種劇烈的結構型調整和經濟增長動力調整的結果。增量下降，需求放緩，如果還是依靠經濟高速發(fā)展的慣性來安排生產，體現(xiàn)出來的就是產品供大于求，延伸到產業(yè)鏈前端，體現(xiàn)出來的就是產能過剩。對電力行業(yè)而言，用電需求放緩，發(fā)電小時數(shù)下降，不僅是新能源發(fā)電面臨的問題，也是整個發(fā)電行業(yè)面臨的問題。不論新能源發(fā)電，還是傳統(tǒng)燃煤發(fā)電，都有被“棄”的現(xiàn)象，甚至一些核電項目剛并網就面臨需求不足的局面。其次，電力調度靈活性還有待進一步優(yōu)化。從調度角度來說，在用電量一定的情況下，要提高風電、太陽能發(fā)電，也需要提高煤電調峰的靈活性。以熱電聯(lián)產電廠為例，是不是能夠考慮以供熱為主，將發(fā)電空間留出來給風電。與此同時，不同主體的訴求需要進一步協(xié)調平衡。對于產業(yè)鏈而言，不論新能源還是傳統(tǒng)能源，都是電源端，但不同電源之間有不同的利益主體，有著不同的訴求。如何協(xié)調這些訴求，關系到未來新能源的發(fā)展。同時，不同的地方政府之間，也需要進行必要的協(xié)調，這關系到遠方來的清潔電力和本地化石能源發(fā)電之間的比例問題。以水電為例，在豐水期遠距離輸送的水電，是否能夠被受電端優(yōu)先使用，而不是在用電量下降的時候優(yōu)先考慮本地燃煤發(fā)電。
記者：如何解決我國目前新能源發(fā)展面臨的消納難的挑戰(zhàn)？
周大地：首先要解決的是產能過剩的問題。 電源建設要和經濟社會發(fā)展節(jié)奏相吻合，之前大建快建的情況要進行調整，不能讓過剩的產能進一步持續(xù)積累，各地也要做好本地的協(xié)調發(fā)展，要遏制繼續(xù)惡化的勢頭。第二，我們還是要明確能源發(fā)展、電力發(fā)展的基本原則，對不同電源發(fā)電比例調度進行一定的量化分配。這需要對全國范圍內的發(fā)電端和受電端進行統(tǒng)一考慮，在電量一定的情況下，需要各方協(xié)調，要有更細致的數(shù)據(jù)來論證。第三，要依據(jù)以上這些原則去調整經濟關系，不能讓各方擰著脖子干事，更不能讓想干好事的人倒霉。要 理清電力鏈條上各方利益主體之間責、權、利的關系，政府應該履行的職責不應該由企業(yè)來承擔，企業(yè)要回歸到企業(yè)的本質上來。電價的問題、新能源補貼方式的問題，要根據(jù)目前經濟和市場大環(huán)境的變化作出調整，同時 也要考慮到調峰電源、備用容量的特 殊性，政府要根據(jù)政策目標調整經濟手段。
記者：一邊是經濟存在下行壓力、全社會用電量增速放緩，另一邊是各地電源建設穩(wěn)步增長、新能源項目跑步快進，您如何評價這一矛盾？
周大地：按照前不久結束的巴黎氣候變化大會設定的遠景目標，到本世紀末，全世界要進入零碳能源階段，化石能源將要逐步退出歷史舞臺。全球能源格局將從現(xiàn)在以化石能源為主，到未來變成零碳能源，這一任務的艱巨可想而知。由此可見，煤炭石油等化石能源今后必須逐步下降，而能源行業(yè)的其他領域仍然有很多機遇，比如水電、風電、核電等清潔能源。盡管如此，我認為在清潔能源領域的投資和建設仍需要考慮市場的變化，不能把遠期的預測直接作為現(xiàn)在的投資依據(jù)?，F(xiàn)在應該投資多大規(guī)模，必須要認真研究討論。一個能源項目如果建設出來，很長時間不能發(fā)揮應有的效果，在經濟上是低效的，也可以說當前并非是必要的。這幾年在發(fā)電領域包括不少西部風力和光伏發(fā)電領域出現(xiàn)的投資熱潮，對電力需求的變化缺乏反應，造成發(fā)電設備利用率大幅度下降，棄風棄光不斷增加。而大量的電源投資，也在很大程度上造成制造行業(yè)的產能過剩。這些都造成了極大的經濟浪費。
記者：解決新能源消納難的關鍵之處在哪里？“十三五”期間新能源發(fā)展的空間如何？
周大地：前不久結束的中央經濟工作會議明確了 2016年我國經濟發(fā)展的方針，提出要抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。一是積極穩(wěn)妥化解產能過剩；二是幫助企業(yè)降低成本；三是化解房地產庫存；四是擴大有效供給；五是防范化解金融風險。我國經濟以往依靠的是投資、出口、消費“三駕馬車”拉動，而中央經濟工作會議提出“供給側結構性改革”，就是要從供給環(huán)節(jié)入手，讓生產要素流向最具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，從而降低制度性交易成本，提高投資有效性，提升經濟增長的質量和數(shù)量。也就是說，不再靠投資來保增長，而是通過改革供給體系來保增長。這些也同樣適用于能源電力行業(yè)，對今后的工作也有很好的指導作用。能源電力行業(yè)如果還是按照以前的思路來解決目前的問題，是行不通的。電力需求隨著經濟變化的重大變化，面臨的任務不但要調整增速，盡快抑制煤電盲目增加，也要加快調整結構，包括布局的調整。我認為，“十三五”是一個綠色低碳轉型的機遇期。“十三五”期間能源的發(fā)展，如果還想像過去那樣萬馬奔騰，各個行業(yè)自由擴張，是不可能了。既不是以數(shù)量擴張為主，也不是以總量擴張為主，而是結構調整，向綠色低碳方向發(fā)展。有一些能源仍然有較大的發(fā)展空間，而有一些能源就要陸續(xù)下馬關閉。優(yōu)質能源對于高碳的、高污染的能源的替代，是不以人的意志為轉移的。盡管這些行業(yè)自己也不愿意，經濟上有可能也會出現(xiàn)很多困難，但可再生能源、非化石能源必然進一步發(fā)展，逐步替代傳統(tǒng)化石能源。能源發(fā)展清潔低碳甚至零碳排放，是歷史潮流，大勢所趨。
