業(yè)內(nèi)人士曾總結(jié)了這樣一條有趣的規(guī)律：“北緯38度線以北，越往北，煤電越被動(dòng)?！比绻覀儼涯抗馔断蚝鸁ㄓ咕€與北緯38度線交叉覆蓋的地區(qū)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆、青海五省區(qū)有著共同的特點(diǎn)——分布著大型可再生能源外送基地、電價(jià)承受能力弱，且市場(chǎng)化程度較低。
然而，位于三大高原腹地的“雍涼之地”——甘肅正在憑借著河西走廊獨(dú)有的風(fēng)光資源優(yōu)勢(shì)，努力書(shū)寫(xiě)著打破能源“不可能三角”的“神話”。
在大部分時(shí)間段里，矛盾最為集中的清潔性與經(jīng)濟(jì)性似乎已經(jīng)找到了各自的歸屬——過(guò)去10年間，新能源已經(jīng)成為甘肅省內(nèi)第一大電源，裝機(jī)容量位居全國(guó)第五，并由此形成了從設(shè)備生產(chǎn)到運(yùn)行維護(hù)的新能源全產(chǎn)業(yè)鏈。自2015年推行煤電機(jī)組無(wú)基數(shù)電量直接交易，以及外送電量全部市場(chǎng)化以來(lái)，煤電直接交易電量電價(jià)平均降幅最大幅度達(dá)0.1元/千瓦時(shí)，外送電上網(wǎng)電價(jià)保持在0.17-0.31元/千瓦時(shí)水平；新能源送出電價(jià)維持0.09-0.26元/千瓦時(shí)區(qū)間浮動(dòng)。
盡管數(shù)據(jù)喜人，但煤電企業(yè)的“遭遇”也是真切且迫切的：“省內(nèi)煤電機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)看起來(lái)確實(shí)不低，但是19家統(tǒng)調(diào)公用電廠中只有4家能維持生存。甘肅的新能源走在前面，電廠倒閉也走在前面。現(xiàn)在機(jī)組轉(zhuǎn)著，總還能賺點(diǎn)人氣吧?！?/p>
在現(xiàn)實(shí)感受面前，煤電的脆弱與往昔的地位已形成了劇烈反差，而理性的認(rèn)知卻不斷告誡，清潔化、市場(chǎng)化已經(jīng)成為現(xiàn)階段以及未來(lái)我國(guó)能源系統(tǒng)發(fā)展的必然。在電源側(cè)低碳化戰(zhàn)略調(diào)整，以及負(fù)荷側(cè)隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌形成的特性轉(zhuǎn)變，促使煤電以“轉(zhuǎn)定位”、“去產(chǎn)能”來(lái)回應(yīng)和配合時(shí)代的要求。然而，作為“安全穩(wěn)定供應(yīng)”這一電力系統(tǒng)中最大“紅利”的主要提供者，進(jìn)退維谷的煤電是否還有閃轉(zhuǎn)騰挪的余地？
時(shí)下，從產(chǎn)能過(guò)剩的結(jié)局走向市場(chǎng)化的開(kāi)篇，“讓所有煤電都活下來(lái)”的假設(shè)已成為時(shí)代的“偽命題”。但煤電的合理存續(xù)與健康發(fā)展，不僅涉及行業(yè)利益，也關(guān)乎電力產(chǎn)業(yè)全鏈條的協(xié)調(diào)與穩(wěn)定。當(dāng)生存現(xiàn)狀與系統(tǒng)定位出現(xiàn)背離，怎樣才能讓“活下來(lái)的煤電活得好”？
對(duì)于已經(jīng)“倒下”的甘肅連城電廠，業(yè)內(nèi)已經(jīng)就電價(jià)、電量、煤價(jià)三方面因素“蓋棺定論”，后續(xù)引發(fā)的關(guān)于容量市場(chǎng)、煤電聯(lián)營(yíng)的討論，是否能成為扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面的“兩全之策”更有待時(shí)間的檢驗(yàn)。在甘肅連城電廠破產(chǎn)清算數(shù)月后，記者再赴甘肅，試圖從甘肅煤電的鏡像中，探尋我國(guó)能源突破“不可能三角”的可能性。
鏡鑒之一 利用小時(shí)全國(guó)第9，倒閉數(shù)量全國(guó)第1
狹長(zhǎng)地貌的甘肅，坐擁“世界風(fēng)庫(kù)”的天然優(yōu)勢(shì)，也有著煤炭資源相對(duì)匱乏的劣勢(shì)。而恰恰在以電力和高載能產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)支柱的中西部地區(qū)，通過(guò)加大省間外送帶來(lái)的增量，彌補(bǔ)逐漸被新能源“擠占”的省內(nèi)電量空間，已成為眼下19家公用煤電廠共舉的“自救”出路。
對(duì)于典型外送型電網(wǎng)的甘肅而言，隨著近幾年特高壓跨區(qū)輸電通道建設(shè)的不斷提速，可利用的外送通道已達(dá)7條。自2017年以來(lái)，除?。▍^(qū)、市）政府及職能部門間簽訂政府間電力長(zhǎng)期合作協(xié)議或售電框架協(xié)議以外，通過(guò)北京電力交易中心組織的外送電交易，甘肅電力外送市場(chǎng)已達(dá)19個(gè)?。▍^(qū)、市）。
在外送能力不斷強(qiáng)化下，2018年，甘肅省通過(guò)跨省跨區(qū)外送的電量實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)60.17%，19家統(tǒng)調(diào)公用火電企業(yè)平均發(fā)電小時(shí)數(shù)同比增長(zhǎng)23.07%。2019年預(yù)計(jì)外送電量將突破450億千瓦時(shí)，其中煤電電量占比近7成，省內(nèi)與外送煤電電量之和可達(dá)到500億千瓦時(shí)。
“通過(guò)加大外送，今年甘肅19家公用電廠中有至少7家利用小時(shí)數(shù)達(dá)到4000小時(shí)以上，但是只有蘭州以西的3個(gè)電廠能夠?qū)崿F(xiàn)盈利，這些電廠離新疆很近，有煤價(jià)優(yōu)勢(shì)，度電毛利率最高可以達(dá)到0.1元/千瓦時(shí)，其他的電廠每度電最多就賺個(gè)兩三分錢。但即便是只比燃料成本多1分我們也愿意送，寧愿用電量攤薄成本?！泵弘娖髽I(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。
甘肅煤電的被動(dòng)局面，有著與其他地區(qū)相近的共性因素。
據(jù)了解，目前甘肅電煤年需求量保持在7000萬(wàn)噸上下，主要由靖遠(yuǎn)、窯街、華亭三大煤礦供應(yīng)，供應(yīng)不足部分通過(guò)相鄰的新疆及寧夏補(bǔ)足。而近幾年自寧夏陸續(xù)開(kāi)展煤化工以來(lái)，煤炭的外送量明顯下降，同時(shí)隨著新疆的用電負(fù)荷逐年攀升，甘肅煤炭的保有量自此出現(xiàn)緊張。自2016年起，電煤價(jià)格平均漲幅超過(guò)100元/噸；煤電企業(yè)入爐綜合煤價(jià)平均單價(jià)長(zhǎng)期保持在600元/噸高位徘徊。
“其實(shí)這是很矛盾的，甘肅的電廠需要通過(guò)外送獲得更多的利用小時(shí)數(shù)，但是對(duì)煤炭的需求又推高了煤價(jià)；自市場(chǎng)化改革以來(lái)，供大于求的市場(chǎng)環(huán)境造成了煤電平均交易電價(jià)的大幅跳水。正常來(lái)說(shuō)，度電1毛以上的毛利潤(rùn)才能實(shí)現(xiàn)盈虧平衡，3分錢的邊際利潤(rùn)最多只能包住財(cái)務(wù)費(fèi)用。任何一個(gè)企業(yè)的生存都要保證現(xiàn)金流，但是現(xiàn)在持續(xù)走高的煤價(jià)無(wú)法通過(guò)電價(jià)疏導(dǎo)，這是煤電企業(yè)普遍虧損的共性；而全國(guó)其他地區(qū)多多少少還有些計(jì)劃電量，甘肅基本都是市場(chǎng)電量，盡管利用小時(shí)高，但是利潤(rùn)率卻很低，所以送的越多虧的越多，這也是甘肅煤電的特殊性。”相關(guān)人士介紹。
顯然，在市場(chǎng)化改革的當(dāng)下，資源稟賦和成本優(yōu)勢(shì)已成為“適者生存”法則下關(guān)乎存亡的決定性因素，而走低電價(jià)與高企煤價(jià)并沒(méi)有留給甘肅煤電企業(yè)太多的回旋余地。據(jù)公開(kāi)資料顯示，2018年甘肅19家公用電廠整體虧損176億元，當(dāng)年虧損25億元，其中4家煤電企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高于200%，8家煤電企業(yè)虧損超過(guò)10億元。在多次“輸血”無(wú)效后，部分煤電企業(yè)只能無(wú)奈選擇破產(chǎn)清算或掛牌轉(zhuǎn)讓的“下策”。
與此同時(shí)，國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和能源規(guī)劃布局調(diào)整，也并沒(méi)有使幸運(yùn)的天平向難以為繼的甘肅煤電傾斜。隨著國(guó)家“北煤南運(yùn)”大通道——原蒙華鐵路的投產(chǎn)，能源輸送大通道將在24小時(shí)內(nèi)將中西部能源“金三角”的煤炭運(yùn)抵華中地區(qū)，與“海進(jìn)江”煤炭形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步平抑湖南、湖北、江西地區(qū)的煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)波動(dòng)，增加華中地區(qū)的煤炭保供能力。
顯然，隨著鐵路運(yùn)力的增強(qiáng)，使本就強(qiáng)勢(shì)的買方更增加了拒絕“外來(lái)電”的籌碼。對(duì)于迫切送電出省的甘肅來(lái)說(shuō)，在以降低用戶用能成本為導(dǎo)向的當(dāng)下，外送煤電的紅利是否可以擊穿層層壁壘，則成為供需雙方實(shí)現(xiàn)直接“見(jiàn)面”前急需面對(duì)的問(wèn)題。但對(duì)于同樣拿著“準(zhǔn)生證”出生的煤電，脆弱的生態(tài)又是否都應(yīng)歸咎于燃料成本的上漲？
“煤電不僅要承受煤價(jià)的擠壓，還要為新能源的發(fā)展出讓空間。無(wú)論是發(fā)展清潔能源，還是更大范圍內(nèi)的資源流動(dòng)，不能僅僅依靠幾個(gè)省，幾個(gè)企業(yè)來(lái)完成?，F(xiàn)在無(wú)論是清潔能源消納配額權(quán)重還是配套的綠證，對(duì)于新能源的消納和外部成本的體現(xiàn)都沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用。在目前供大于求的環(huán)境下，無(wú)論是煤電還是新能源，都在買方市場(chǎng)里依靠低價(jià)換電量，這樣無(wú)疑會(huì)將煤電和新能源都逼上絕路，而如果煤電都趴下了，不僅新能源無(wú)法獨(dú)善其身，保供熱的機(jī)組也無(wú)法承擔(dān)保民生的社會(huì)責(zé)任?！泵弘娖髽I(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
毋庸置疑的是，無(wú)論在何種電源結(jié)構(gòu)或供需關(guān)系中，“安全”是先于“清潔”和“經(jīng)濟(jì)”的首要命題。水電的汛枯期、風(fēng)電大發(fā)期導(dǎo)致的夏季調(diào)峰存在缺口，冬季保供熱與調(diào)峰矛盾形勢(shì)嚴(yán)峻，不僅困擾著甘肅，也是擺在全國(guó)每一個(gè)可再生能源大省面前的難題。
據(jù)了解，目前甘肅火電機(jī)組中，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的裝機(jī)容量占比近半，受保證供熱及電網(wǎng)安全約束的影響，省內(nèi)火電機(jī)組全年開(kāi)機(jī)方式基本固定，日前開(kāi)機(jī)優(yōu)化空間很小；在11月到次年3月供暖季，即使火電全開(kāi)，也還存在容量不足的情況。
更為嚴(yán)峻的是，由于熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的供熱效益不能通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制回收，只能通過(guò)電量交易獲得利潤(rùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)“以電養(yǎng)熱”。目前甘肅90%以上的機(jī)組都要進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行電量交易，而當(dāng)熱曲線與負(fù)荷曲線出現(xiàn)時(shí)間和空間上的差異，保證熱曲線而損失電曲線，大量的熱電機(jī)組無(wú)疑將面臨電力市場(chǎng)的偏差考核，而如果從企業(yè)利益出發(fā)損失熱曲線，社會(huì)責(zé)任又無(wú)從體現(xiàn)。
事實(shí)上，“以熱定電”的弊端，已經(jīng)隨著可再生能源發(fā)展及市場(chǎng)化改革演繹出了更多的版本。一方面，在熱、電未實(shí)現(xiàn)解耦前，供熱機(jī)組在冬季供暖季即便以最小出力開(kāi)機(jī)，對(duì)于新能源的消納只能貢獻(xiàn)降出力50%的普遍調(diào)峰義務(wù)；在目前部分地區(qū)實(shí)施的深度調(diào)峰市場(chǎng)中，由于調(diào)峰成本未得到有效疏導(dǎo)，導(dǎo)致電源側(cè)膠著于內(nèi)部成本分?jǐn)?，進(jìn)而擠占不具調(diào)峰能力電廠及新能源的利益。另一方面，在電源側(cè)競(jìng)爭(zhēng)替代日趨白熱化的當(dāng)下，大量煤電機(jī)組進(jìn)行了熱電聯(lián)產(chǎn)改造，試圖在“以熱定電”和“保供熱”的名義庇護(hù)下，爭(zhēng)取更多的電量保障生存，然而，此舉不僅擠占了其他電源合理的電量空間，同時(shí)對(duì)系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)造成更大阻礙，進(jìn)而形成再一次的惡性循環(huán)。
“現(xiàn)在很多地區(qū)的熱費(fèi)完全保證不了熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組正常的生產(chǎn)成本，絕大部分熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組都是虧損的。正由于熱費(fèi)的拖欠和熱價(jià)的扭曲，促使熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組依靠電的利潤(rùn)來(lái)補(bǔ)熱的虧空，維持財(cái)務(wù)平衡。追根究底是非市場(chǎng)化的利益分配機(jī)制將熱變?yōu)殡姷闹匾萍s因素?！睒I(yè)內(nèi)人士告訴記者，“我們不能以扭曲下一個(gè)市場(chǎng)來(lái)對(duì)抗上一個(gè)已經(jīng)扭曲的市場(chǎng)。現(xiàn)在大量改供熱機(jī)組的出現(xiàn)將會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的缺口越來(lái)越大，而其背后恰恰體現(xiàn)了在‘既要’與‘又要’政策下，保民生與清潔性的失衡。”
在前人總結(jié)的歷史規(guī)律中，社會(huì)的演進(jìn)和變革注定要由競(jìng)爭(zhēng)和新舊主體的替代來(lái)完成。當(dāng)優(yōu)先發(fā)電能力遠(yuǎn)大于省內(nèi)用電空間，煤電一次次退而求其次的“自我救贖”卻在現(xiàn)實(shí)中往往淪為“飲鴆止渴”。眼下，站在命運(yùn)十字路口的不僅僅是19家公用燃煤電廠。
以目前甘肅省內(nèi)的消納和外送能力來(lái)看，若要完成國(guó)家可再生能源最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)，意味著所有燃煤電廠集體“趴下”。而從整個(gè)西北區(qū)域來(lái)看，新能源最小出力99.99%的極端情況可達(dá)到整體裝機(jī)的5%，系統(tǒng)的調(diào)峰缺口和安全穩(wěn)定運(yùn)行的訴求決定了煤電無(wú)法被摒棄的現(xiàn)實(shí)。
在電力平衡的“硬約束”和清潔能源“大基地”的發(fā)展命題下，甘肅煤電所面臨的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)迷局不單單是依靠“外送”可以解答的。
