“不得自行擴大需要國家補貼的建設規(guī)模，對于擅自擴大規(guī)模和未批先建、先到先得的，不納入國家補貼范圍”、“不能把扶貧對象擴大化”、“不再搞集中式電站”、“不能打著光伏扶貧的名義要規(guī)?！薄?月24日，在國家能源局舉行的新聞發(fā)布會上，新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍用一連串的“不”字點出了當前光伏扶貧電站面臨的境況。
早在2016年3月，國家發(fā)改委、國務院扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行和中國農業(yè)發(fā)展銀行曾聯合印發(fā)《關于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》?！兑庖姟分赋?，2020年之前，光伏扶貧的建設重點集中在前期開展試點的、光照條件較好的16個省的471個縣，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增加收入3000元以上。
然而，李創(chuàng)軍透露，在這471個縣中，只有236個縣的申報材料得以通過，“還有235個縣沒過”。半數申報材料未審核通過，到底原因何在？
李創(chuàng)軍表示，規(guī)模超配問題在未能通過審核的申報材料中廣泛存在?！鞍凑债斍暗恼咭螅粦糌毨魧囊?guī)模是5－7千瓦，而有的地方報了100戶，但是申報規(guī)模遠遠超過了上限的700千瓦，超過了我們相應的可以批復的最大規(guī)模?！贝送猓顒?chuàng)軍指出，除明顯的規(guī)模超配外，還有部分光伏扶貧項目在申報過程中“沒有對應的建檔立卡貧困戶信息，有的沒有貧困戶數，還有的幫扶戶數與項目清單統(tǒng)計數據不一致”。
去年8月，國家能源局聯合國務院扶貧辦印發(fā)了《關于“十三五”光伏扶貧計劃編制有關事項的通知》，要求各省（區(qū)、市）組織開展編制本省“十三五”期間光伏扶貧計劃并報送國家能源局和國務院扶貧辦?！坝捎诟鞣矫娴脑颍±锩娴膱笏凸ぷ鬟M展比較緩慢，報送材料質量參差不齊，國家能源局分別于去年9月、12月要求地方修改完善上報材料，并統(tǒng)一錄入光伏扶貧信息管理系統(tǒng)。在各省編制報送的基礎上，我們和國家扶貧辦光伏信息管理系統(tǒng)對各省報的材料通過系統(tǒng)進行了審核，審核之后以縣為單位，在去年年底，把第一批審核通過的計劃正式印發(fā)。”
一系列審核未通過的背后，光伏扶貧擴大化的風險必須嚴控。李創(chuàng)軍指出：“光伏扶貧是個新事物，實施過程中也出現了一些問題。個別地方盲目擴大光伏電站扶貧對象、一些地方打著扶貧名義要規(guī)模上項目、個別地方存在‘一光了之’、‘一哄而上’現象等；一些地方政府出資不到位或以項目建設單位墊資方式違規(guī)出資，一些電站建設運維質量不高，這些問題如果不及時加以解決都會影響光伏扶貧的實施效果，必須制定相關制度規(guī)范電站管理，把好事辦好?！?/p>
其實，對比《關于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》中給出的光伏扶貧工程重點實施范圍不難發(fā)現，光伏扶貧的指標下發(fā)并未完全局限于“16個省471個縣”。僅2016年10月下發(fā)的首批項目中，就有山東、湖北、湖南、江蘇、江西、遼寧6個省份未在16省之列。以山東省為例，2016年首批項目指標就超過1．12GW，在2017年更是將全部0．5GW的指標都用于光伏扶貧。同樣，在去年，有8個省份明確將普通電站規(guī)模全部用于光伏扶貧，總指標達4．5GW。
累加2016年10月和2017年12月兩次下發(fā)的光伏扶貧項目，當前光伏扶貧的專項規(guī)劃規(guī)模達到9．34GW。而國務院扶貧辦的統(tǒng)計數據顯示，截至2017年底，全國已建成光伏扶貧項目規(guī)模達到10．11GW，惠及約3萬個貧困村164．6萬戶貧困戶。距離200萬戶的目標只有“一步之遙”。
李創(chuàng)軍透露，按照規(guī)劃，將在今年適時下達“十三五”第二批光伏扶貧計劃。目前，針對審核未通過的剩余235個縣，國家能源局正在要求進一步對計劃進行修改完善。“什么時間能下達計劃，主要是看各地申報的質量，如果申報的質量合格，審核通過就能早點下。”
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