根據(jù)新華社報(bào)道，亞投行在今日早8點(diǎn)宣布，已經(jīng)批準(zhǔn)一筆2.5億美元的貸款，用于北京的煤改氣項(xiàng)目，這是亞投行在華的首筆投資。
這筆投資將用于北京建設(shè)覆蓋大約510個(gè)村莊、連接大約21.675萬(wàn)戶(hù)家庭的天然氣輸送管網(wǎng)等工程，整個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)2021年完工，預(yù)計(jì)每年可為北京減少65萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的使用，減少二氧化碳排放量59.57萬(wàn)噸、顆粒物排放量3700噸、二氧化硫排放量1488噸、氮氧化物排放量4442噸。
這個(gè)冬天“煤改氣（電）”成為熱詞：從年初京津冀劃定“禁煤區(qū)”、禁煤、以電代煤、以氣代煤，到供暖期氣站基礎(chǔ)設(shè)施未按時(shí)完工導(dǎo)致居民無(wú)法供暖，再到大規(guī)模的“煤改氣”導(dǎo)致天然氣價(jià)格瘋漲、造成“氣荒”……真可謂是波折不斷。
為了應(yīng)對(duì)“煤改氣”造成的氣荒，上周環(huán)保部重提燃煤取暖、北京緊急重啟華能燃煤電廠、中國(guó)加大LNG進(jìn)口，俄羅斯全球最大的LNG項(xiàng)目正式投產(chǎn)，中國(guó)每年可從中獲得400萬(wàn)噸LNG（以2016年的數(shù)據(jù)計(jì)算，400萬(wàn)噸LNG相當(dāng)于中國(guó)天然氣年度消費(fèi)量的3%左右）……華北地區(qū)為何要進(jìn)行“煤改氣”？煤改氣又為何會(huì)陷入窘境？
環(huán)保戰(zhàn)爭(zhēng)“煤改氣（電）”
藍(lán)天白云，民之所盼。2017年是《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)《大氣十條》）第一階段的收官之年，京津冀地區(qū)在今年必須達(dá)成的目標(biāo)是：到2017年京津冀的PM2.5濃度比2012年下降25%，北京PM2.5的濃度控制在60μg/m3左右。
如今，京津冀的空氣治理目標(biāo)已在2016年就提前達(dá)標(biāo)（2016年的濃度降幅為33%）。
然而北京PM2.5的濃度仍未達(dá)標(biāo)（2016年為73μg/m3）。從73μg/m3到60μg/m3（“京60”）目標(biāo)，還有近18%的距離，但時(shí)間只剩下2017年一年。
為了攻堅(jiān)大氣治理，2017年環(huán)保力度加大。今年2月17日，國(guó)家環(huán)保部、發(fā)改委、能源局、財(cái)政部以及北京、天津、河北、山西、山東和河南?。ㄊ校┱?lián)合下發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》（下面簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”），要求將“2+26”城市列為北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃首批實(shí)施范圍。
京津冀大氣污染傳輸通道城市包括：
北京市、天津市；
河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲市；
山西省太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城市；
山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市；
河南省鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)市。
其中提到，要全面加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)散煤治理，北京、天津、廊坊、保定等被劃定為“禁煤區(qū)”，要求10月底前“禁煤區(qū)”完成小燃煤鍋爐“清零”工作，全部“2+26”城市完成以電代煤、以氣代煤300萬(wàn)戶(hù)以上。
然而，這樣一個(gè)席卷華北的煤改氣大工程，卻出現(xiàn)了未按時(shí)完工和無(wú)氣源供應(yīng)的窘境。
環(huán)保大棒下迅速推進(jìn)的煤改氣（電），被沒(méi)跟上的基礎(chǔ)設(shè)施拖了大腿（見(jiàn)無(wú)所不能11月26日文章《煤爐撤了天然氣卻沒(méi)來(lái)，那就讓村民凍著？》），工期太緊張，有“禁煤區(qū)”的居民拆了鍋爐卻盼不到天然氣到來(lái)，無(wú)暖可供，平白受凍。
氣荒也是一個(gè)問(wèn)題，“煤改氣”的實(shí)施使得北方的天然氣需求和消費(fèi)量大幅度上升，“供不應(yīng)求”導(dǎo)致價(jià)格暴漲，多地區(qū)城市燃?xì)夤竟?yīng)告急，甚至出現(xiàn)了要求老百姓“錯(cuò)峰做飯”的困境……
“煤改氣（電）”的新聞扎堆，訴說(shuō)著這個(gè)冬天與往年不同：
在河北大學(xué)附屬醫(yī)院，被燃?xì)夤鞠逇夂?，院方不得不起草一份向保定市政府求助的文件，稱(chēng)“燃?xì)夤鞠薅ǖ娜細(xì)饬棵黠@不能滿(mǎn)足醫(yī)院的用氣要求，一旦限氣手術(shù)無(wú)法正常進(jìn)行、患者生命難以保障、病患衣物無(wú)法消毒，將會(huì)產(chǎn)生交叉感染及傳染病爆發(fā)”；
山西臨汾，12月初的周邊農(nóng)村，大部分村民家中仍未通暖氣，而已經(jīng)通暖的家庭中，有的卻因?yàn)橛貌黄鸲^續(xù)用燃煤取暖。臨汾市住建局局長(zhǎng)杜敏對(duì)媒體表示，施工原材料緊缺、工程量巨大和居民壁掛爐安裝隊(duì)伍人手不足造成了部分區(qū)域需延期供熱；
山西忻州市公安局11月底處理了一起違反《大氣污染防治法》治安案件，當(dāng)?shù)亟ㄖさ毓と送跄碁橐归g取暖，在室外多處燃燒煤炭明火，散發(fā)的煙霾中含有高濃度二氧化硫等有害物質(zhì)，對(duì)大氣形成了污染。王某的行為因違反《大氣污染防治法》、《消防法》有關(guān)規(guī)定，被忻府區(qū)公安局作出行政拘留5日決定。
在河北曲陽(yáng)縣，多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村學(xué)校未按時(shí)供暖，學(xué)生在寒冬的操場(chǎng)跑步取暖，或在有陽(yáng)光的室外上課，因?yàn)椤疤?yáng)底下比室內(nèi)暖和”……
對(duì)于居民冬天無(wú)法供暖的情況，12月4日，環(huán)保部向京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市下發(fā)“特急”函件《關(guān)于請(qǐng)做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過(guò)冬工作的函》中提到“以保障群眾溫暖過(guò)冬為第一原則”：
對(duì)于沒(méi)有完工的項(xiàng)目和地方，繼續(xù)沿用過(guò)去的燃煤取暖方式或其他替代方式；
對(duì)于已經(jīng)完工的項(xiàng)目及地方，必須確保氣源、電源穩(wěn)定供應(yīng)及價(jià)格穩(wěn)定；
并且，工業(yè)等領(lǐng)域用氣用電必須為民用讓路。
這么一看，煤改氣的戰(zhàn)爭(zhēng)告一段落。
“煤改氣”為什么會(huì)陷入窘境？
按照《方案》，各地可以按照宜氣則氣、宜電則電的原則，自主選擇煤改氣或煤改電。煤改氣成為了河北廣大農(nóng)村地區(qū)的主流選擇。今年的煤改氣工作為何沒(méi)有達(dá)到預(yù)期呢？
第一，“煤改氣”的規(guī)模比想象中更大。
根據(jù)《方案》，2017年10月底前，“2+26”城市要完成以電代煤、以氣代煤300萬(wàn)戶(hù)以上。11月底，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章稱(chēng)“提前完成全年任務(wù)?！?/p>
實(shí)際上，根據(jù)財(cái)新報(bào)道，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃部副主任雷宇提到，今年可能實(shí)際完成400萬(wàn)戶(hù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家預(yù)期，同時(shí)也嚴(yán)重超出了氣源的保供能力。
為什么任務(wù)會(huì)加大？根據(jù)雷宇的分析，第一，國(guó)家給省里委派任務(wù)，省里給市里、給縣里不斷層層加碼；第二，目前煤改氣（電）有補(bǔ)貼，各地都想趁著補(bǔ)貼加緊推進(jìn)；第三，干得多有政績(jī)，干得少挨批?？磥?lái)，是行政命令和財(cái)政補(bǔ)貼導(dǎo)致了一場(chǎng)煤改氣（電）大會(huì)戰(zhàn)，導(dǎo)致大規(guī)模的煤改氣（電）在相當(dāng)有限的工期內(nèi)，嚴(yán)重超過(guò)預(yù)期。
當(dāng)然，工期短是一回事，更重要的是缺乏長(zhǎng)期的調(diào)研。真實(shí)的任務(wù)量多少？主管道怎么設(shè)計(jì)？村民是否支持？這些都是導(dǎo)致工程拖延甚至停工的重要因素。
第二，大規(guī)模煤改氣預(yù)期不足導(dǎo)致氣荒。
《方案》中提到了“2+26”城市要完成以電代煤、以氣代煤300萬(wàn)戶(hù)以上，其中河北省180萬(wàn)戶(hù)，光河北就占比六成。
按照河北省發(fā)改委《保供方案》，預(yù)計(jì)河北新增“氣代煤”用戶(hù)220萬(wàn)戶(hù)測(cè)算，預(yù)計(jì)迎峰度冬期間全省天然氣需求約65億立方米，同比增加約30億立方米。河北省對(duì)于用氣量大增是有預(yù)期的，從4月開(kāi)始，河北省就已開(kāi)始與“三桶油”協(xié)調(diào)天然氣供應(yīng)，已經(jīng)基本落實(shí)彼時(shí)采暖季氣源65億立方米。
然而計(jì)劃還是趕不上變化。上文提到“煤改氣”的規(guī)模比預(yù)計(jì)中更大，氣源保供嚴(yán)重超出預(yù)期。氣荒和氣價(jià)暴漲順理成章。近三月來(lái)，華北地區(qū)液化天然氣（LNG）到岸價(jià)格普漲3000元-4000元/噸，價(jià)格翻番。
11月底，河北省發(fā)改委發(fā)布緊急通知，自11月28日起進(jìn)入全省天然氣供應(yīng)橙色預(yù)警，要求各地按照保供順序?qū)I(yè)、商業(yè)用戶(hù)限氣停氣。橙色預(yù)警狀態(tài)下，表明全省天然氣供需缺口達(dá)10%-20%。當(dāng)缺口降至10%以下時(shí)，才會(huì)解除預(yù)警。
根據(jù)財(cái)新的報(bào)道，一位河北某市政府官員對(duì)財(cái)新記者說(shuō)，目前該市基本完成煤改氣任務(wù)，但是氣源保障是個(gè)大問(wèn)題。該市市長(zhǎng)自己帶隊(duì)到處去“找氣”，“能源局、燃?xì)夤疽患乙患艺遥教幥鬆敔敻婺棠?。雖然目前通過(guò)在市場(chǎng)上高價(jià)買(mǎi)氣，能夠給用戶(hù)通上，但是未來(lái)天然氣是否能夠穩(wěn)定供應(yīng)，現(xiàn)在也沒(méi)底?！?span style="font-size: 13px;">（來(lái)源：無(wú)所不能/蕓豆）
