我國風電行業(yè)正走在由替代能源向主體能源過渡的關鍵節(jié)點,政策之手正大力推動風電成為主力電源。處于改革陣痛和攻堅階段的風電行業(yè),該如何破局?
“十二五”期間,我國風電裝機容量就已躍居世界榜首。然而,駛?cè)肟燔嚨酪延馐甑娘L電行業(yè),看似“駕輕就熟”的背后并非一路坦途。步入“十三五”,除了棄風限電、并網(wǎng)消納難題以及補貼缺口擴大等沉疴舊疾,風電行業(yè)還將面對“風火同價、平價上網(wǎng)”等新變化、新挑戰(zhàn)。
風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃指出,到2020年,我國風電并網(wǎng)裝機容量達2.1億千瓦以上,風電年發(fā)電量達4200億千瓦時以上,約占全國總發(fā)電量的6%。這意味著我國風電行業(yè)亟需保持持續(xù)增長勢頭。
近日,由《能源》雜志主辦的中國風電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研討會在寧波舉行。在研討會上,來自風電業(yè)主企業(yè)和設備制造企業(yè),以及監(jiān)管機構(gòu)的業(yè)內(nèi)人士對風電產(chǎn)業(yè)目前面臨的挑戰(zhàn)和機遇進行了深入的探討,也為風電“十三五”的破局之路貢獻了許多非常有價值的建議。
棄風限電頑疾
棄風限電是我國風電行業(yè)難以克服的一塊沉疴舊疾,也是一直困擾我國風電發(fā)展的核心問題。2015年,我國棄風限電問題反彈,并有進一步惡化之勢。數(shù)據(jù)顯示,2016年全年風電棄風電量497億千瓦時,同比增加158億千瓦時;平均棄風率17%,同比上升2個百分點。按平均電價0.5元/千瓦時計算,2016年損失電量收益近250億元。
分地區(qū)來看,我國重要的能源基地大多分布在“三北”地區(qū)。雖有天然的資源稟賦,但負荷中心主要集中在中東部,“三北地區(qū)”電力需求不足、電力市場狹小,受市場空間萎縮、消納困難影響,發(fā)電與負荷的空間不匹配,產(chǎn)生輸、受矛盾。2016年,“三北”地區(qū)棄風電量493億千瓦時,占全國棄風電量的99%。
相較于北方棄風限電的嚴峻形勢,南方地區(qū)則存在項目收益水平缺乏彈性的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計,南方已規(guī)劃平均風速中位數(shù)為5.57m/s,90%置信概率區(qū)間統(tǒng)計,平均風速為5.02m/s。新疆金風科技股份有限公司執(zhí)行副總裁曹志剛在中國風電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研討會上表示:“南方平均風速低,導致等效發(fā)電小時數(shù)下降,項目整體收益水平下降且更加沒有彈性?!?/p>
中國國電集團公司副總經(jīng)理謝長軍按照區(qū)域劃分,分析了造成“三北”棄風限電的具體原因:首先是西北地區(qū),由于風電裝機增加迅猛,而電力通道有限,加之遠離用電負荷中心,本地電力需求較低,導致電力供應過剩;東北地區(qū)則因用電需求增長緩慢,電力盈余,且本地有剛性供熱需求,普遍存在較大的風電與供熱之間的矛盾;而華北地區(qū)歸因于靠近用電負荷中心,限電水平受外送通道送出計劃及通道暢通性的影響較大,突出表現(xiàn)為電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不合理。
國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健認為造成棄風限電的原因是多方面且復雜的。他分析認為,從電源結(jié)構(gòu)來看,“三北”地區(qū)水電稀缺且多為不可調(diào)徑流式電站,抽水蓄能等調(diào)峰電源少,在煤電中供熱機組比重高達56%,自備機組調(diào)峰積極性不高,導致系統(tǒng)調(diào)峰能力嚴重不足,不能適應大規(guī)模風力和光伏發(fā)電消納要求。
從新能源送出角度來看,新能源發(fā)電與送出工程建設進度不同步,造成部分地區(qū)送出受阻。“三北”地區(qū)大部分跨省跨區(qū)輸電通道立足外送煤電,輸電通道以及聯(lián)網(wǎng)通道的調(diào)峰互濟能力并未充分發(fā)揮。從負荷側(cè)來看,近幾年電力需求總體放緩,新能源消納空間受限。電力需求側(cè)管理成效不明顯,峰谷差進一步加大?!峨娏Πl(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出“新能源東移”戰(zhàn)略,風電發(fā)展重點逐步向中東部地區(qū)傾斜,新增風電裝機中,中東部地區(qū)約占58%。中東部地區(qū)市場容量隨大,能夠承載更大容量的新能源發(fā)電,但是新能源資源相對有限。
體制機制也在一定程度上是促使棄風限電問題加劇的幕后推手,“風電實施固定標桿電價,不能根據(jù)出力的變化,及時反映電力供需關系以及電力系統(tǒng)調(diào)峰成本,不利于風電競價上網(wǎng)。”何勇健說,“在現(xiàn)行的調(diào)度機制下,發(fā)用電計劃尚未完全放開,大多數(shù)電網(wǎng)企業(yè)按照省級政府部門制定的年度發(fā)電量計劃安排電網(wǎng)運行方式,未針對可再生能源全額保障性收購進行實質(zhì)性調(diào)整?!?/p>
補貼缺口、地方保護主義難祛
補貼缺口也是不斷挑動我國風電發(fā)展問題的一大痛點。隨著裝機容量的增大,“十三五”風電降補貼壓力凸顯。目前,國家可再生能源補貼資金缺口超過500億元,到2020年補貼缺口將擴大到3000億元以上,嚴重影響企業(yè)現(xiàn)金流。
水電水利規(guī)劃設計總院副院長易躍春認為,我國風電補貼資金缺口逐年擴大,將進一步阻礙風電發(fā)展目標,“2006年以來可再生能源電價附加征收標準由每千瓦時1分提高至1.9分,仍然難以滿足可再生能源迅速發(fā)展的需求。”
《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》提出:2020年風電與煤電上網(wǎng)電價相當,即達到0.45元/千瓦時。從現(xiàn)在的情況來看,風電價格可能會降到預期目標,但依然意味著風電在2020年時還需要一定補貼,“從國內(nèi)經(jīng)濟形勢看,國家在努力降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本,未來大幅提高電價附加標準并不現(xiàn)實”,易躍春表示。
謝長軍認為導致電價補貼滯后的主要原因包括:可再生能源發(fā)展基金來源單一,電價附加資金收支不平衡,附加征收標準調(diào)整不及時,以及補貼資金資格認定周期較長,發(fā)放不及時、不到位,導致開發(fā)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難甚至虧損等等。
新疆金風科技執(zhí)行副總裁曹志剛預計2018年以后電價會進一步下調(diào),他認為補貼不到位嚴重影響企業(yè)現(xiàn)金流,隨著年度可再生能源裝機規(guī)模不斷增加,舊的補貼沒有到位,新的需求加速,導致補貼資金缺口不斷擴大。
地方保護也是風電發(fā)展一道難以跨越的障礙,我國風電行業(yè)存在清潔能源消納不合理的現(xiàn)象,雖然“十三五”規(guī)劃確立了清潔能源優(yōu)先發(fā)展的原則,但我國目前電力消納以省內(nèi)消納為主,消費大省只有省內(nèi)電力不足時,才考慮調(diào)用外來清潔電力。謝長軍表示,一些地方政府引進制造企業(yè)、扶貧、收取補償和資源費、入干股、采購當?shù)卦O備等不合理的訴求明顯增多?!霸诮椖块_發(fā)速度成為后續(xù)資源分配的重要參考,如不及時按地方政府要求開工,項目開發(fā)權(quán)面臨被收回的風險。”
此外,規(guī)劃、環(huán)評、土地、林地、接網(wǎng)等審批收緊,逐漸成為各地控制風電發(fā)展的手段,項目建設條件落實更加艱難。土地稅收與補償標準日益提高,部分省區(qū)要求項目業(yè)主自建或代建送出工程,增加了開發(fā)成本,影響了項目的經(jīng)濟性,“一些開發(fā)業(yè)主使用本企業(yè)生產(chǎn)的風電機組,影響了設備制造產(chǎn)業(yè)的公平競爭”,謝長軍補充道。
除去以上因素,風電標桿電價下調(diào)速度加快讓風電行業(yè)承受不小的壓力。近年來,根據(jù)風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,國家實行陸上風電電價逐年退坡機制,過去三年,標桿電價下調(diào)三次,2018年以后的風電項目電價已經(jīng)分別降至0.4、0.45、0.49和0.57元/千瓦時。曹志剛認為,隨著裝機容量的增大,“十三五”風電降補貼壓力凸顯,預計2018年以后電價會進一步下調(diào),風電項目投資收益受到擠壓。
困局何解?
從風電“十三五”規(guī)劃來看,我國風電行業(yè)亟需保持持續(xù)增長勢頭,沉疴舊疾需要一劑猛藥。從宏觀層面來說,需要深化體制機制改革。何勇健建議,要有序放開發(fā)用電計劃,建立健全電力市場體系,制定公平有序的電力市場規(guī)則,啟動現(xiàn)貨交易市場,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。此外,還需完善調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務價格,合理補償電力調(diào)峰成本,激發(fā)其他常規(guī)電源參與調(diào)峰的積極性。最后,還需打破省間壁壘,用市場機制化解能源送、受方利益矛盾,充分發(fā)揮跨省跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)輸電通道的調(diào)峰作用。
提高風電消納比例是困局破解的重中之重,需要調(diào)整新能源開發(fā)布局,暫?!皸夛L棄光”嚴重地區(qū)的集中式風電和光伏發(fā)電項目建設,將開發(fā)中心向中東南部地區(qū)轉(zhuǎn)移。2020年,“三北”風電占比將從目前的77%降低至64%,中東南部地區(qū)新增規(guī)模占全國增量的60%以上。謝長軍提議,在國家層面需繼續(xù)嚴格落實“最低保障性利用小時”政策和“紅色預警機制”,嚴控“三北”地區(qū),特別是限電嚴重的甘肅、新疆、蒙東、吉林、黑龍江等省區(qū)的風電發(fā)展,防止限電問題愈演愈烈。
有業(yè)內(nèi)人士不滿地說到:“在地方政府層面要糾正GDP至上的錯誤觀念,限電嚴重地區(qū)堅決不上項目;一些已經(jīng)存在限電或者出現(xiàn)限電抬頭趨勢的地區(qū)(例如山西北部、河北北部、陜西北部、云南西部),要避免局部地區(qū)大規(guī)模上項目,在年度開發(fā)計劃中引導省內(nèi)分散開發(fā)。在電網(wǎng)層面,要加快外送通道建設,提升風電跨區(qū)域送電比例?!?/p>
除了政策猛藥,破解棄風難題還需尋找盤活全國風電生產(chǎn)、輸送與消納的“活棋”。面對棄風限電困局,中國風電企業(yè)“上山、下海、進軍低風速和走出去”,使出渾身解數(shù)不斷開拓“藍海”市場尋找出路。
何勇健認為,擊破棄風限電困局應該優(yōu)先發(fā)展分散式風電和分布式光伏,“通過實施終端一體化集成供能系統(tǒng)、微電網(wǎng)示范項目等,加強熱、電、冷、氣等能源生產(chǎn)耦合集成和互補利用,促進新能源就地消納。”此外,還需破除地方及行業(yè)壁壘,促進跨省跨區(qū)外送,優(yōu)先利用存量跨省跨區(qū)送電通道的輸電能力、跨省跨區(qū)輸電通道的調(diào)峰作用。
針對北方風電場和南方風電場的不同特點,曹志剛給出了具體的破局路徑:北方項目應以降本為主,“通過擴大項目規(guī)模,共用升壓站、接入送出系統(tǒng)、場內(nèi)道路等來拉低項目初始投資?!蹦戏巾椖繎蕴岣甙l(fā)電量為主,“在目前電價情況下,成本降低1%對IRR影響約0.25%~0.34%,發(fā)電量增加1%對IRR影響約0.58%~0.74%,成本與發(fā)電量對IRR的貢獻影響比約為3:7?!?/p>
對于補貼難題,業(yè)界普遍認為應盡快出臺綠證與配額制,建立“配額制+綠色電力證書交易”機制,增加可再生能源企業(yè)收入,緩解補貼壓力,保障風電全額消納。
謝長軍建議說,在國家層面要盡快確立交易渠道,充分調(diào)動各方購買綠證的積極性,建立公平、透明、有序的“綠證”買賣和競爭市場。在地方政府層面,要完善可再生能源跨區(qū)輔助服務機制,明確規(guī)定東、南部發(fā)達省份對西部富余可再生能源電量的電量配額,對售電方進行一定的經(jīng)濟補償,對未完成配額考核的發(fā)達省份進行考核處罰,從而打破地方政府條塊分割的現(xiàn)狀。
降成本、電價退坡兩大任務
歷史證明,沒有任何行業(yè)能夠依托補貼做大做強,達到一定規(guī)模后必將受到補貼資金的制約,無法繼續(xù)發(fā)展。大唐集團新能源股份有限公司副總經(jīng)理焦建清在中國風電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研討會上表示,如果不能逐步減少對補貼的依賴,隨著風電等新能源裝機比重不斷增加,可再生能源附加和綠色證書收入終將無法支撐行業(yè)繼續(xù)發(fā)展。
降成本、堅持風電電價退坡是“十三五”可再生能源發(fā)展的兩大重要任務。隨著燃煤標桿上網(wǎng)電價的逐步取消,風電差價補貼模式也難以為繼。同時,電力市場改革倒逼風電上網(wǎng)電價機制調(diào)整,新能源工程造價呈下降趨勢,未來補貼強度將進一步降低,參與電力市場化程度日益提高,盈利不確定性顯著增大。
謝長軍認為,在全國范圍電力產(chǎn)能過剩的背景下,要通過持續(xù)的電價下調(diào)控制風電發(fā)展節(jié)奏,到2020年末取消風電補貼,并在未來實行風電與超低排放燃煤機組電價并軌的浮動電價政策。
何勇健則認為,可再生能源產(chǎn)業(yè)需要一個相對合理的能源價格和電力價格來支撐中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)在國家已有很明確的政策導向了,降電價是必然趨勢,補貼也不可能全部滿足,必須倒逼成本下降,優(yōu)勝劣汰。
焦建清對此問題持相同的態(tài)度。他說:“從當前行業(yè)現(xiàn)狀來看,風電開發(fā)的隱形成本不容忽視,部分地方政府隨意征收各種費用,強迫與其他產(chǎn)業(yè)捆綁,部分地區(qū)變相降低風電電價?!彼粲跸嚓P政府部門采取有力措施,充分發(fā)揮市場機制作用,為風電開發(fā)創(chuàng)造寬松的開發(fā)環(huán)境。設備廠商和開發(fā)企業(yè)共同加強新技術(shù)研究與應用,不斷通過技術(shù)進步和創(chuàng)新降低開發(fā)成本。通過各方努力,逐步擺脫對補貼的依賴,為行業(yè)發(fā)展開創(chuàng)更廣闊的空間。
風電“十三五”,電力市場改革倒逼新能源上網(wǎng)電價機制調(diào)整。風電平價上網(wǎng)時代已觸手可及,“風火同價”與“平價上網(wǎng)”近在眼前,在與傳統(tǒng)能源爭奪市場份額的同時,風電行業(yè)發(fā)展的痛點也將進一步暴露?!笆濉逼陂g,在政策之手推動下,倒逼成本下降已成必然趨勢。