風(fēng)電平價上網(wǎng)遭遇陣痛

發(fā)布時間：2017-08-01 來源：能源雜志

一個背負(fù)巨額補(bǔ)貼的行業(yè)不可能成為一個國家電力供應(yīng)的主力；沒有任何一個行業(yè)是可以依靠補(bǔ)貼持續(xù)發(fā)展下去的。

當(dāng)前，風(fēng)電行業(yè)正處于由替代能源向主體能源過渡的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，我國能源轉(zhuǎn)型的矛盾和陣痛也日益突出。近日，業(yè)界期盼許久的風(fēng)電平價上網(wǎng)時代已觸手可及。國家能源局綜合司印發(fā)《關(guān)于開展風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目的通知》（以下簡稱《通知》），擬在全國范圍內(nèi)開展風(fēng)電平價上網(wǎng)示范工作。一石激起千層浪，力捧夾雜爭議，也不乏一些理性的思考。

記者通過梳理，這一政策主要關(guān)注點(diǎn)包括如下5個方面：（1）每個省市遴選1-2個項目，并于6月30日前申報。（2）示范項目不受年度規(guī)模指標(biāo)的限制，是增量項目，以提高企業(yè)申報積極性。（3）示范項目的上網(wǎng)電價按當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價執(zhí)行，發(fā)電量不核發(fā)綠色電力證書，電價較低。（4）紅色預(yù)警區(qū)域內(nèi)的項目，規(guī)模不超過10萬千瓦。（5）電網(wǎng)與風(fēng)電項目同時推進(jìn)，要確保風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目不限電。

在業(yè)內(nèi)人士看來，出臺《通知》目的在于試水風(fēng)電平價上網(wǎng)的可行性，對風(fēng)電上網(wǎng)電價進(jìn)行壓力測試，摸底當(dāng)前風(fēng)電電價的接受程度，評估風(fēng)電合理電價，作為未來風(fēng)電電價政策制定的重要依據(jù)，為2020年實(shí)現(xiàn)全面風(fēng)電平價上網(wǎng)做鋪墊。

樂觀者認(rèn)為，我國風(fēng)電裝機(jī)容量已經(jīng)位居世界第一位，風(fēng)機(jī)制造能力提升，在落實(shí)“降成本”等供給側(cè)改革過程中，陸上風(fēng)電價格經(jīng)歷兩次溫和下調(diào)，風(fēng)電成本穩(wěn)步下降。2015年底實(shí)行新能源發(fā)電補(bǔ)貼“退坡”機(jī)制，經(jīng)濟(jì)性提升，在國家政策之手緩步推動之下，平價上網(wǎng)條件逐步趨于成熟。

除此之外，《通知》表明，紅色預(yù)警區(qū)域內(nèi)的項目，規(guī)模不超過10萬千瓦，這意味著盡可能地降低對已有消納空間的擠占。遴選1~2個項目，只要發(fā)電利用小時數(shù)保證在2000小時以上，在解決限電后局部地區(qū)已具備平價上網(wǎng)的條件。

雖然風(fēng)電等清潔能源與傳統(tǒng)能源在同一個平合上競爭是大勢所趨，也是風(fēng)電由替代能源走向主力能源的必由之路。但硬幣的另一面，這一話題一直爭議不斷。

諸多專家認(rèn)為，僅靠示范項目的推進(jìn)很難實(shí)現(xiàn)風(fēng)電平價上網(wǎng)。不限電是實(shí)現(xiàn)風(fēng)電平價上網(wǎng)的前提，而電網(wǎng)建設(shè)存在較大的不確定性，尤其是西部地區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)，能否兌現(xiàn)承諾、能否滿足示范項目規(guī)模仍存疑，“若電網(wǎng)建設(shè)滯后，可能會影響項目申報的總體規(guī)?！?。

在資本市場上獲利是企業(yè)的永恒追求，企業(yè)渴求合理可期的穩(wěn)定收益。對于有些風(fēng)電企業(yè)而言，煤電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價太低，且近三年全國煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價平均下調(diào)了超過7分/千瓦時，降幅過大。自《通知》下發(fā)，風(fēng)電企業(yè)便開始盯死當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價的水平，仔細(xì)盤算平價上網(wǎng)對整體盈利影響。

價格是風(fēng)電同臺競爭的根基，而風(fēng)電無疑處于弱勢地位。用數(shù)據(jù)說話，風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時為0.5-0.6元，陸上風(fēng)電將于2018年調(diào)整到0.4~0.57元/千瓦時，而煤電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價為0.3-0.4元。據(jù)中國風(fēng)能協(xié)會測算，若風(fēng)煤同價，風(fēng)電上網(wǎng)電價每降低1分錢，企業(yè)內(nèi)部收益率(IRR)就會下降1個百分點(diǎn)左右。申報平價上網(wǎng)，就意味著讓企業(yè)收益下降20%以上。

值得一提的是，風(fēng)電作為能夠創(chuàng)造額外綠色價值的清潔能源，在減排中承擔(dān)更大的責(zé)任，與煤電相較，發(fā)揮的價值不具可比性，風(fēng)煤站在同一起跑線上公平性存疑，難免讓人為之叫屈鳴不平。

至于盈利問題，風(fēng)電開發(fā)商的反應(yīng)并非一邊倒，有些開發(fā)商認(rèn)為，風(fēng)電平價上網(wǎng)對于生產(chǎn)成本低、高效率的風(fēng)電設(shè)備廠商率先形成利好。另一方面，在確保2800發(fā)電小時和不限電的情況下，在部分地區(qū)，風(fēng)電開發(fā)企業(yè)會有利可圖。綜合風(fēng)力資源以及地區(qū)消納能力，無棄風(fēng)之虞的東部以及中南部地區(qū)有盈利的可能性。

除與煤電競爭壓力大之外，業(yè)內(nèi)的反對聲音還來源于高成本以及技術(shù)發(fā)展瓶頸。與傳統(tǒng)的化石能源電力相比，風(fēng)電的發(fā)電成本仍較高，經(jīng)濟(jì)性差，補(bǔ)貼需求和政策依賴性強(qiáng)。發(fā)電量不核發(fā)綠色電力證書，補(bǔ)貼“斷奶”，讓行業(yè)不得不面對短期陣痛，紛紛吐槽“壓力山大”。

一定程度上，風(fēng)電平價上網(wǎng)導(dǎo)致價格降低或?qū)︼L(fēng)電設(shè)備制造商形成倒逼之勢。據(jù)《能源》雜志記者了解，風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)面臨無形的成本種類繁多，還擔(dān)負(fù)長時間的運(yùn)維成本，風(fēng)力發(fā)電企業(yè)將成本壓力轉(zhuǎn)嫁到設(shè)備制造企業(yè)身上，或有損于我國風(fēng)電技術(shù)的進(jìn)一步騰飛。

風(fēng)電運(yùn)行可靠性是平價上網(wǎng)的基礎(chǔ)，在技術(shù)方面，平價上網(wǎng)對風(fēng)機(jī)質(zhì)量是一種考驗。沒有了限電“打掩護(hù)”，長時間運(yùn)行，風(fēng)機(jī)質(zhì)量問題將會暴露無遺。而我國在風(fēng)力發(fā)電機(jī)組整體設(shè)計、風(fēng)電大規(guī)模并網(wǎng)等技術(shù)方面有賴于海外進(jìn)口，致使風(fēng)電的發(fā)電成本下降困難，這成為風(fēng)電平價上網(wǎng)難以跨越的一道坎兒。

風(fēng)電平價上網(wǎng)面臨種種陣痛，相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制制度尚未成熟。真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)電平價上網(wǎng)不僅需要風(fēng)電企業(yè)使出渾身解數(shù)適應(yīng)“斷奶”，克服壓力，還需政策、市場等多方面協(xié)力共同推進(jìn)。此次《通知》只是申報部分示范項目，是試探性地邁出一小步，大規(guī)模全面推廣尚需時日，但平價上網(wǎng)的步伐不能停歇。

一個背負(fù)巨額補(bǔ)貼的行業(yè)不可能成為一個國家電力供應(yīng)的主要能源，沒有任何一個行業(yè)是可以依靠補(bǔ)貼持續(xù)發(fā)展下去的。雖然平價上網(wǎng)不可一蹴而就、急于求成，但推動能源革命的方向是明確的，擁抱平價時代也是堅定的?！锻ㄖ丰尫懦隽诉@樣的信號：我國風(fēng)電開發(fā)利用技術(shù)不斷進(jìn)步，成本下降幅度大，成績斐然，可圈可點(diǎn)。但風(fēng)電企業(yè)要想與煤電同臺競技，降低成本、推動技術(shù)進(jìn)步、擺脫對政策補(bǔ)貼的依賴，具備市場競爭力已迫在眉睫。