11月7日，國家發(fā)改委、國家能源局召開新聞發(fā)布會，正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這是時隔15年之后，電力主管部門再次發(fā)布電力發(fā)展5年規(guī)劃。業(yè)內(nèi)專家表示：“能源電力行業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，該規(guī)劃對促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)都將起到重要作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了電力需求的保障性建議?！?/p>
《規(guī)劃》對“十二五”期間我國電力工業(yè)發(fā)展進(jìn)行了總結(jié)，從結(jié)構(gòu)調(diào)整、裝備技術(shù)創(chuàng)新、電力國際合作和體制改革等方面對電力發(fā)展取得的成績進(jìn)行了充分肯定。《規(guī)劃》指出，“十二五”期間，電力工業(yè)發(fā)展規(guī)模邁上新臺階，多項(xiàng)指標(biāo)居世界首位。截至2015年底，全社會用電量達(dá)到5.69萬億千瓦時，全國發(fā)電裝機(jī)達(dá)15.3億千瓦，人均裝機(jī)約1.11千瓦，人均用電量約4142千瓦時，均超過世界平均水平；電力在終端能源消費(fèi)中占比達(dá)25.8%。
《規(guī)劃》明確了“十三五”期間的電力發(fā)展目標(biāo)，從供應(yīng)能力、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調(diào)節(jié)能力、節(jié)能減排、民生用電保障、科技裝備發(fā)展、電力體制改革8個方面對發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。在供應(yīng)能力方面，預(yù)計(jì)2020年，全社會用電量6.8~7.2萬億千瓦時，年均增長3.6%~4.8%，全國發(fā)電裝機(jī)容量20億千瓦，年均增長5.5%，人均用電量達(dá)5000千瓦時左右，接近中等發(fā)達(dá)國家水平。城鄉(xiāng)電氣化水平明顯提高，電力在終端能源消費(fèi)中占比達(dá)27%。
《規(guī)劃》發(fā)布后，如何有效落實(shí)迅速成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的重點(diǎn)。上周，中國電力新聞網(wǎng)以及中電傳媒微博、微信、論壇發(fā)起關(guān)于“落實(shí)電力‘十三五’規(guī)劃重點(diǎn)在于哪些因素？”的話題征集活動，調(diào)查結(jié)果如下圖所示。
從圖中可以看出，30.35%的受訪者認(rèn)為，全面深化電力改革是影響電力“十三五”規(guī)劃落實(shí)的關(guān)鍵因素；20.50%的受訪者認(rèn)為，應(yīng)優(yōu)先著力解決棄風(fēng)棄光矛盾；17.63%的受訪者認(rèn)為，提高電網(wǎng)運(yùn)行效率才是關(guān)鍵所在；16.50%的受訪者認(rèn)為，嚴(yán)格控制煤電建設(shè)規(guī)模十分必要；15.02%的受訪者認(rèn)為，提高電能占終端能源消費(fèi)比重才能解決問題。從數(shù)據(jù)中可以得出，大部分受訪者對“十三五”期間國家全面深化電力改革積極支持并懷有期待；此外，控制煤電規(guī)模、棄風(fēng)棄光、終端能源占比、電網(wǎng)運(yùn)行效率等矛盾和問題均有相當(dāng)規(guī)模人群保持關(guān)注。由此可見，落實(shí)電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃不僅需要在宏觀上統(tǒng)籌規(guī)劃、整體部署，而且要在實(shí)際問題和矛盾上合理解決、考慮周詳。
國家發(fā)展改革委日前下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱“通知”），就全面推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)進(jìn)行了部署。通知提出，要加快建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系，重點(diǎn)就電網(wǎng)投資、電量增長與輸配電價(jià)關(guān)系，分電壓等級、分用戶類別歸集核算輸配電成本，妥善處理政策性交叉補(bǔ)貼，保障電力普遍服務(wù)，建立健全電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管長效機(jī)制。
業(yè)內(nèi)專家表示：“輸配電價(jià)改革是整個電力體制改革的關(guān)鍵內(nèi)容。輸配電價(jià)改革的推進(jìn)，將為全面深化電力改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并推動其全面前行。”
值得注意的是，發(fā)展清潔能源，解決棄風(fēng)棄光矛盾占了較大比重?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展新能源，優(yōu)化調(diào)整開發(fā)布局。按照集中開發(fā)與分散開發(fā)并舉、就近消納為主的原則優(yōu)化風(fēng)電布局，統(tǒng)籌開發(fā)與市場消納，有序開發(fā)風(fēng)電光電?！兑?guī)劃》還提出，積極發(fā)展水電，統(tǒng)籌開發(fā)與外送。在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和移民妥善安置前提下，積極開發(fā)水電。
國家能源局總工程師韓水在《規(guī)劃》發(fā)布會上表示， “十三五”規(guī)劃要著力解決現(xiàn)在電力系統(tǒng)運(yùn)行當(dāng)中存在的問題，包括棄風(fēng)、棄光的問題。一是在風(fēng)電和光伏的布局上在“十三五”要進(jìn)行優(yōu)化，一些棄風(fēng)棄電的地區(qū)要有序發(fā)展、適當(dāng)放緩規(guī)模和節(jié)奏；二是堅(jiān)持集中建設(shè)與分散建設(shè)并舉的原則，以就近消納為主，促進(jìn)光伏的就近消納。三是就是全面提升系統(tǒng)的靈活性，提高電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力。
業(yè)內(nèi)專家表示，《規(guī)劃》把增強(qiáng)調(diào)峰能力作為重點(diǎn)和棄風(fēng)棄水密切相關(guān)。能源結(jié)構(gòu)以風(fēng)和光為代表的隨機(jī)發(fā)電比例越來越大，這對于系統(tǒng)的沖擊性很大，必須有強(qiáng)有力的調(diào)峰電源與風(fēng)光隨機(jī)發(fā)電相配合，才能保證系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。有了調(diào)峰能力，才能減少棄風(fēng)棄光棄水。
部分受訪者也表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。
國網(wǎng)吉林電力張繼月：“電力改革發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)該是讓電能更加綠色低碳發(fā)展，以及讓百姓享受更充足，更清潔的電能。這兩方面相輔相成，尤其是在吉林省，只有加大消費(fèi)終端電能比例，才能促進(jìn)吉林電網(wǎng)消納更多的風(fēng)電等清潔能源，可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和社會效益雙贏。”
國網(wǎng)湖南電力向漢文：“在國家大力提倡新能源的前提下，通過迅速、大范圍推廣清潔電能，并以此提升電能在能源中所占的比重顯得尤其重要，此外，通過優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行可以進(jìn)一步提升電網(wǎng)可靠性，滿足不斷增長的社會用電可靠性?！?/p>
南網(wǎng)超高壓陳云亭：影響落實(shí)電力“十三五”規(guī)劃的因素是多重的。全面深化電力改革，這是基礎(chǔ)；嚴(yán)格控制煤電建設(shè)規(guī)模，這是重要措施之一；著力解決棄風(fēng)棄光矛盾，要善于解決問題，促進(jìn)光伏、風(fēng)力發(fā)電發(fā)展；提高電網(wǎng)運(yùn)行效率，這是電力人的本職工作，應(yīng)該夯實(shí)電力供應(yīng)的基礎(chǔ)。
