河西走廊的百里風電場曾經(jīng)是一大景觀，也曾經(jīng)是西部產(chǎn)業(yè)升級的希望，這里引來多家企業(yè)布局。
而甘肅工信委日前發(fā)布的《關于下達2016年優(yōu)先發(fā)電計劃的通知》則在業(yè)內(nèi)引起一片嘩然。“棄風限電”是這個文件的核心要義，而限電規(guī)模更是達到了70%。技術障礙、通道不暢、市場消納不足為限電主要原因，如何突破困境，成為電力企業(yè)首要解決的問題。
限電要達70%，地方政府打臉能源局
上述通知下發(fā)后，受到業(yè)內(nèi)人士與新能源企業(yè)的強烈反對與質疑，對甘肅工信委對抗中央的做法感到無比憤慨，國家能源局也致函認為該通知明顯違反國家政策;甘肅工信委終于不得不撤回這一通知。
上述通知提到，2016年新能源優(yōu)先發(fā)電量100億千瓦時，2016年風電最低保障收購年平均利用小時為500小時，光電最低保障收購年平均利用小時為400小時。
而今年5月，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布的《關于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》，詳細規(guī)定了風力、光伏發(fā)電重點地區(qū)的最低保障收購小時數(shù)。光伏發(fā)電、風電的重點地區(qū)根據(jù)目前存在問題的嚴重性被分為一類和二類，各地的保障性收購小時標準不同，其中光伏發(fā)電最高門檻為1500小時，最低1300小時;風電最高為2000小時，最低1800小時。
相比可知，甘肅省工信委發(fā)布的最低保障水平與國家之前的規(guī)定實在差距太多，還不到核定的30%，估算限電要達70%，這一數(shù)據(jù)引發(fā)了業(yè)內(nèi)廣泛爭議。更耐人尋味的是，甘肅省此前曾立下了“雄心壯志”，要把新能源列為“十三五”擬發(fā)展的重點領域。
多位行業(yè)人士對記者表示，甘肅工信委的這一做法，明顯違反《可再生能源法》的多項規(guī)定，嚴重背離中央低碳綠色發(fā)展、深化電力體制改革和推動能源戰(zhàn)略轉型的精神，與國家的大政方針和現(xiàn)實需要都背道而馳。《可再生能源法》(2009年修訂)第4條規(guī)定明確指出，以遠低于國家規(guī)定的價格和數(shù)量水平收購可再生能源電力，致使可再生能源開發(fā)企業(yè)蒙受巨額損失，是對其合法權益的侵害行為。
中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖就曾公開撰文稱，“保障性收購電量由國家能源局會同國家發(fā)改委經(jīng)濟運行局共同核定，地方各省或電力公司無權自行制定。甘肅工信委的行為是對中央政府部門文件的公然藐視和違抗，不但極大損壞了國家法律和政策的權威性，也嚴重削弱了政府的公信力”。
國家發(fā)改委能源研究所前所長周鳳起告訴記者，“當前經(jīng)濟下行，用電量需求下降，增長率微弱。再加上國家整體規(guī)劃上缺乏統(tǒng)籌，導致煤電過快增長，不僅不降低，而且處于快速增長，已經(jīng)違背我國綠色能源發(fā)展的初衷?！?/p>
棄風限電嚴重，上市公司剝離虧損資產(chǎn)
由于棄風，部分企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難。
中鋁旗下上市公司銀星能源在發(fā)布的今年上半年業(yè)績預告中稱，預計凈利潤虧損約7000萬元至9000萬元。而去年同期，公司盈利951.26萬元。據(jù)稱，利潤虧損主要原因系公司所屬風力發(fā)電企業(yè)一季度遭受棄風限電所致。
據(jù)資料顯示，2013年中鋁實施重大資產(chǎn)重組并向銀星能源注入風電資產(chǎn)，后者成為中鋁這一有色行業(yè)巨無霸進軍風電的主要平臺之一。棄風現(xiàn)象持續(xù)發(fā)酵令中鋁和銀星能源的業(yè)績受到牽連。此前在重組預案中，中鋁寧夏能源風電業(yè)務等相關標的資產(chǎn)曾作出業(yè)績承諾：2014—2016年，分別實現(xiàn)凈利潤4615.43萬元、5459.87萬元、6358.00萬元。然而，2015年標的資產(chǎn)僅實現(xiàn)凈利潤2373萬元，遠未達到承諾金額。頗受爭議的是，銀星能源在業(yè)績承諾未達標的情況下，并未啟動當初作出的1元回購股份預案，而是以現(xiàn)金2694.4萬元向銀星能源補償2015年未完成的利潤差額。
除此之外，今年6月29日，中海油掛牌轉讓其所持中核匯海風電投資有限公司40%股權，作價9.64億元。此前，新能源板塊曾被中海油列為六大主業(yè)之一，但后來悄然撤下，只剩下了油氣勘探開發(fā)、工程技術與服務、煉化與銷售、天然氣及發(fā)電、金融服務等五大業(yè)務板塊。審計署當日公布的審計結果中稱，中海油存在盲目投資造成巨額虧損，其中包括新能源項目。
針對風電企業(yè)因棄風虧損問題，周鳳起認為，“有這方面原因，但不準確，從市場投資的積極性可以看出整個市場是否存在虧損情況。如市場虧損嚴重，企業(yè)的投資積極性立刻就會下降，這樣的反應會比較明顯。不過，現(xiàn)在棄風現(xiàn)象已愈演愈烈?！?/p>
電力行業(yè)整體產(chǎn)能過剩，今年可能更加嚴重，而風電行業(yè)前景雖好，但目前整體虧損較大。棄風率持續(xù)上升，給部分企業(yè)帶來巨大的壓力，令這些企業(yè)開始退出風電領域，不斷縮小新能源版圖。
千億發(fā)電設備閑置，棄風限電形勢嚴峻
早在今年4月，央視就關于甘肅“棄風限電”的現(xiàn)象進行過報道，報道中提到，甘肅酒泉有接近四成的風力發(fā)電設備被限制使用，耗資上千億元打造的全國首個大型風電示范基地，因地方利益和部分保護主義，大量設備只能在戈壁上曬太陽，昔日“陸上三峽”成為“棄風大省”。問題來了，耗資千億的清潔能源建好了，為何卻不讓使用?
據(jù)了解，甘肅是全國風能和太陽能資源最為豐富的地區(qū)之一，國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國棄風“頑疾”再次發(fā)作，全國棄風電量339億千瓦時，同比增加213億千瓦時，全國平均棄風率為15%，棄風率最高的甘肅省達到了39%，2015年也成為中國有史以來棄風最嚴重的年份。到了2016年上半年，問題愈加嚴重，全國平均棄風率攀升至21%，甘肅的棄風率到了47%。而甘肅的情況，只是整個“三北”地區(qū)新能源消納情況的一個縮影。
所謂的棄風限電，是指在風機處于正常情況下，由于當?shù)仉娋W(wǎng)接納能力不足、風電和火電沖突等原因，導致風電場風機暫停的現(xiàn)象，這樣大量的浪費了風資源。
多位業(yè)內(nèi)人士表示，地方政府要GDP、要發(fā)展可以理解，但不能罔顧現(xiàn)實、盲目加碼。有企業(yè)高管曾明確指出，地方政府作為過度。“一些省委、省政府不顧需求和落實，只要求投資者們在自己地盤建設，要的只是目標容量，到頭來受傷的還是企業(yè)?！?/p>
中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在接受記者采訪時表示，“目前，我國棄風棄光形勢嚴峻，最重要的原因就是由于市場消納能力不足與地方利益的保護，再加上設計院前期只做可批性研究，而不做可行性研究?！边@也是電力改革不到位所導致的。
延伸閱讀
9月9日，國家電網(wǎng)發(fā)展策劃部在給環(huán)保機構中國綠發(fā)會回函中，就中國部分地區(qū)新能源發(fā)電“棄風”、“棄光”的問題進行了解釋。
國家電網(wǎng)在回復關于部分地方公司存在未實現(xiàn)保障全額收購可再生能源電力情況的問題時指出，大規(guī)模新能源消納一直都是世界性難題，與國外相比，我國的新能源消納問題更為突出。我國新能源資源集中、規(guī)模大，遠離負荷中心，難以就地消納。新能源集中地“三北”地區(qū)電源結構單一，抽水蓄能、燃氣電站等靈活調(diào)節(jié)電源比重低。加之近兩年經(jīng)濟增速放緩，電力增速減慢，多種因素共同作用下，2015年以來新能源消納矛盾更加突出。2015年，國家電網(wǎng)調(diào)度范圍棄風比例超過15%的省(地區(qū))4個，棄光比例超過15%的省(地區(qū))2個，矛盾主要集中在新疆、甘肅、吉林等地區(qū)。
同時提到，出現(xiàn)棄風棄光的主要原因在于，一是用電需求增長放緩，消納市場總量不足。2015年，國家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)用電量同比增長0.1%，增速比上年低2.9個百分點，其中東北、華北、西北地區(qū)分別為-2.0%、-1.7%，2.0%。在電力需求增長放緩的情況下，包括新能源在內(nèi)的各類電源裝機保持較快增長。截至2015年底，國家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)電源總裝機同比增長10.8%，超過用電需求增速10.7個百分點。由于新增的用電市場已無法支撐各類電源的快速增長，導致火電和新能源利用小時數(shù)均出現(xiàn)下降。2015年，國家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)火電、風電、太陽能發(fā)電利用小時數(shù)同比分別下降378、181、38小時。二是電源結構不合理，系統(tǒng)調(diào)峰能力嚴重不足。我國“三北”地區(qū)火電占比達到70%，而抽蓄、燃氣等靈活調(diào)節(jié)電源比重不足4%。“三北”火電機組中，供熱機組占很大比重，其中吉林占比達到74%，每年冬季保供熱和新能源消納的矛盾非常突出。據(jù)統(tǒng)計，2015年67%的棄風發(fā)生在供暖期，低谷棄風電量又占總棄風的80%。三是跨省跨區(qū)輸電通道不足，難以實現(xiàn)在更大范圍消納新能源。電網(wǎng)項目核準滯后于新能源項目，新能源富集地區(qū)不同程度都存在跨省跨區(qū)通道能力不足問題，現(xiàn)有輸送新能源的通道能力占“三北”地區(qū)新能源裝機比重只有15%左右。截至2015年底，甘肅酒泉風電基地裝機規(guī)模已超過1200萬千萬、太陽能發(fā)電近600萬千萬，但酒泉—湖南特高壓直流工程2015年5月核準建設，預計2017年才能投產(chǎn)。四是市場化機制不完善影響新能源消納。我國促進新能源消納的市場機制滯后，目前仍然采用傳統(tǒng)的發(fā)用電計劃管理安排各類電源年發(fā)電量，新能源消納受到影響。
