打贏脫貧攻堅戰(zhàn),如期實現(xiàn)全面脫貧,是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾,也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎。接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接,是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興交匯和過渡時期的一項重大戰(zhàn)略任務。圓滿完成這一任務,必須準確理解有效銜接的豐富內涵,科學設置接續(xù)和銜接的過渡期,把有效銜接與平穩(wěn)轉型有機結合起來,推動形成制度化、常態(tài)化的長效機制。
有效銜接是一個多層次、多領域、多視角的綜合概念。全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接是一個多層次、多領域、多視角的綜合銜接概念。一方面,從實施路徑看,鄉(xiāng)村振興包括鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興,脫貧攻堅包括產業(yè)扶貧、人才幫扶、文化扶貧、生態(tài)扶貧、黨建扶貧等,需要打通二者之間的銜接渠道,實現(xiàn)相互交融、相互促進。另一方面,從主要內容看,應著重做好觀念、規(guī)劃、體制機制和政策的有效銜接。觀念銜接方面,傳承并發(fā)揚“精準”理念,實現(xiàn)由“被動扶”到“主動興”的轉變,全面激發(fā)農民的內生動力。在規(guī)劃銜接上,將鞏固脫貧成果和新減貧戰(zhàn)略納入“十四五”規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第二個五年規(guī)劃,做好時序和內容銜接。在體制機制銜接上,借鑒脫貧攻堅形成的領導體制和工作機制,豐富和完善鄉(xiāng)村振興體制機制,激發(fā)市場、主體和要素活力。在政策銜接上,從實際出發(fā),采取差別化的辦法,對脫貧攻堅的特惠性政策實行分類處置,促使其向常規(guī)性、普惠性、長期性政策轉變。
科學設置有效銜接的過渡期、推進策略和評價標準。接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接,需要傳好接力棒,分階段梯次開展。一是分階段安排。2020年前,以脫貧攻堅為重心,將鄉(xiāng)村振興舉措全面融入脫貧攻堅行動之中,做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接;在過渡期內,統(tǒng)籌做好全面脫貧與鄉(xiāng)村振興銜接工作;過渡期之后,把農村減貧納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并將“三農”工作重點轉移到鄉(xiāng)村振興上來,實現(xiàn)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型。二是分梯次推進。有條件的發(fā)達地區(qū)可率先實現(xiàn)工作重點轉移和減貧轉型;其他非貧困地區(qū),2020年后要盡快實現(xiàn)重點轉移和減貧轉型;貧困地區(qū)在過渡期內,重點鞏固脫貧成果,提高脫貧質量,過渡期后實現(xiàn)重點轉移和減貧轉型。
全面脫貧與鄉(xiāng)村振興能否實現(xiàn)有效銜接,事關全面建成小康社會大局,判斷二者銜接是否有效,可參照以下幾個評價標準:一是全面脫貧成果進一步鞏固,脫貧質量全面提升,已脫貧人口穩(wěn)定脫貧,返貧現(xiàn)象和新增貧困人口得到有效防止;二是減貧戰(zhàn)略和工作體系順利實現(xiàn)平穩(wěn)轉型;三是新的減貧戰(zhàn)略和政策框架初步形成,并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和相關政策之中。
減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型、扶貧資金有序轉向是實現(xiàn)有效銜接的基礎工作。推進減貧戰(zhàn)略平穩(wěn)轉型。在完成脫貧攻堅目標任務后,我國的減貧戰(zhàn)略將由絕對貧困治理向相對貧困治理轉變。解決農村相對貧困問題,逐步建立保證農民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制,將成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務之一。在這種戰(zhàn)略轉型過程中,關鍵是要建立長短結合、標本兼治的體制機制。
推進減貧工作體系平穩(wěn)轉型。我國脫貧攻堅之所以能夠取得舉世矚目的顯著成效,最為關鍵的是充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢,建立了一套完整的減貧工作體系,包括組織領導、駐村幫扶、資金投入、金融服務、社會參與、責任監(jiān)督、考核評估等。這些制度為鄉(xiāng)村振興提供了有益經驗借鑒,有的可以直接或經過改造延用,有的則可以提供重要參考。
推進扶貧資金有序轉向。2020年,中央財政將繼續(xù)較大幅度增加中央專項扶貧資金規(guī)模,新增資金向受疫情影響較重地區(qū)適當傾斜。全面建成小康社會后,國家扶貧資金投入在保障鞏固脫貧成果的基礎上,應逐步轉移到鄉(xiāng)村振興上來,集中加大對相對貧困的治理力度。同時,應對政府各種涉農財政資金進行整合,充分發(fā)揮綜合效應。(王帥)