臨近2015年歲末，一個(gè)重磅消息——“今年11月底前或年底前，將實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)，火電上網(wǎng)電價(jià)全國(guó)平均下調(diào)3分/千瓦時(shí)，縮減發(fā)電行業(yè)利潤(rùn)約1263億元”，被媒體傳得紛紛揚(yáng)揚(yáng)，引起了電力、煤炭等業(yè)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。其實(shí)，作為電力人士，對(duì)新一輪煤電聯(lián)動(dòng)已有心理預(yù)期，知道發(fā)生將“不可避免”。但冷靜思考之后，面對(duì)新常態(tài)、新電改、新的煤電形勢(shì)，還是希望國(guó)家有關(guān)部門(mén)實(shí)施時(shí)能做到依法有據(jù)、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)合理。
一. 煤電聯(lián)動(dòng)實(shí)施時(shí)間或?yàn)?016年1月或4月
2012年12月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕57號(hào)），明確“繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消化煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。”
今年9月23日，環(huán)渤海5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格繼去年“破五”之后，又跌破400元大關(guān)，10月27日?qǐng)?bào)收于380元，創(chuàng)了年內(nèi)新低。盡管電煤價(jià)格的波幅在全國(guó)各省區(qū)差異很大，但下水煤確實(shí)觸動(dòng)了煤電聯(lián)動(dòng)條件。
實(shí)施時(shí)間是否象媒體報(bào)道的一樣，在“今年11月底前或年底前”呢？文件規(guī)定“以年度為周期”。我們可以有兩種理解：一種以自然時(shí)間即1月1日至12月31日為一個(gè)周期；另一種以上次煤電聯(lián)動(dòng)為起始時(shí)間持續(xù)滿一年為一個(gè)周期。眾所周知，今年4月，國(guó)務(wù)院決定下調(diào)火電上網(wǎng)電價(jià)0.02元/千瓦時(shí)。按此推算，新一輪煤電聯(lián)動(dòng)，應(yīng)該在2016年1月或4月。今年年底前的一段時(shí)間，主要是政府有關(guān)部門(mén)做好電價(jià)調(diào)整的前期準(zhǔn)備工作，如開(kāi)展調(diào)查、測(cè)算幅度、聽(tīng)取意見(jiàn)、討論方案等。因此，煤電聯(lián)動(dòng)還是要依法有據(jù)，減少隨意性，更不宜成為國(guó)家宏觀調(diào)控、地方穩(wěn)增長(zhǎng)的臨時(shí)工具。
二. 關(guān)于與新電改進(jìn)度、價(jià)改意見(jiàn)對(duì)接的問(wèn)題
煤電聯(lián)動(dòng)政策始于2004年底。當(dāng)時(shí)，主要是為了緩解火電企業(yè)因煤炭?jī)r(jià)格上漲而采取的一項(xiàng)過(guò)渡性措施。為什么會(huì)產(chǎn)生煤電矛盾呢？其根源在于煤電管理體制、運(yùn)行機(jī)制的根本差異，是政府計(jì)劃體制與市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的摩擦沖突，是政府、煤企、電企、用戶(hù)各方不斷搏弈的結(jié)果。盡管期間進(jìn)行了修改、調(diào)整，也推出了中國(guó)電煤價(jià)格指數(shù)，但必須符合近期國(guó)家價(jià)格機(jī)制改革的新精神。
1.要與新電改方案、價(jià)改意見(jiàn)相對(duì)接
今年3月15日，我國(guó)推出新電改方案。9號(hào)文把電價(jià)改革放在特別重要的位置，位列七大任務(wù)之首，要求電價(jià)機(jī)制改變“以政府定價(jià)為主”，“及時(shí)并合理”反映“用電成本、市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度”，形成由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制，構(gòu)建“多買(mǎi)多賣(mài)”的電力市場(chǎng)體系，以?xún)r(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源有效開(kāi)發(fā)和合理利用。一句話，實(shí)現(xiàn)“交易公平，價(jià)格合理”。
10月12日，國(guó)家又發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》，要求“加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化”，并確定了時(shí)間表，“到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)”。“到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善”。具體到電價(jià)上，逐步減少交叉補(bǔ)貼，還原商品屬性。有序放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷(xiāo)售電價(jià)。單獨(dú)核定輸配電價(jià)。
可見(jiàn)，實(shí)施現(xiàn)有的煤電聯(lián)動(dòng)政策，雖然有利于反映“用電成本”，但畢竟是臨時(shí)性干預(yù)措施，多少還有使“電價(jià)回歸政府定價(jià)、進(jìn)行宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)物價(jià)指數(shù)和產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)”的嫌疑，顯然與新電改方案、價(jià)改意見(jiàn)中“放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)”、“建立主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制”相違背。因此，確有必要在改革到位之前，“完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和標(biāo)桿電價(jià)體系”，使電力價(jià)格更好反映市場(chǎng)需求和成本變化。
2.要與新電改的試點(diǎn)推進(jìn)相銜接
時(shí)至今日，新電改已逾半年，國(guó)家發(fā)改委又陸續(xù)出臺(tái)了部分配套文件，在貴州、云南、內(nèi)蒙、寧夏等省區(qū)已進(jìn)入實(shí)操階段。這些省區(qū)已開(kāi)展直接交易、市場(chǎng)化定價(jià)，縮減發(fā)用電計(jì)劃，探索建立電力市場(chǎng)，已實(shí)質(zhì)性突破現(xiàn)有的煤電聯(lián)動(dòng)政策范疇，電價(jià)漲跌基于“協(xié)商定價(jià)”或“市場(chǎng)競(jìng)價(jià)”，已經(jīng)反映了“用電成本、市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度”，這種新的市場(chǎng)交易模式對(duì)電力企業(yè)、工商用戶(hù)、政府部門(mén)將帶來(lái)深刻影響。
例如，從2010年5月6日開(kāi)始，蒙西電網(wǎng)進(jìn)行了建立電力多邊交易市場(chǎng)探索，體現(xiàn)了“增量市場(chǎng)、三方參與、雙向競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)差傳導(dǎo)、模式開(kāi)放”等特點(diǎn)。5年累計(jì)完成交易電量1199.93億千瓦時(shí)，參與火電企業(yè)36戶(hù)，為冶金、化工等用電企業(yè)折價(jià)0.1 -5.6分/千瓦時(shí)，平均2分/千瓦時(shí)。其中，2015年1-8月折價(jià)2.73分/千瓦時(shí)。
再如，貴州省經(jīng)信委組織電廠與大用戶(hù)進(jìn)行直供。2014年第一批定向直供合約20億千瓦時(shí)，讓價(jià)2分；第二輪簽約電量60億千瓦時(shí)，讓價(jià)3分。2015年將完成250億千瓦時(shí)，占市場(chǎng)份額18%，讓價(jià)3分-0.12元。
據(jù)最能反映電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程的某全國(guó)性發(fā)電集團(tuán)統(tǒng)計(jì)，今年1-8月累計(jì)市場(chǎng)電量（直供電量、競(jìng)價(jià)電量、其他交易電量）已占集團(tuán)全部發(fā)電量的11.3%，平均電價(jià)每千瓦時(shí)0.30元，比批復(fù)電價(jià)降低0.11元?？梢?jiàn)，由于電力市場(chǎng)普遍過(guò)剩，部分省區(qū)、一些電廠無(wú)論是協(xié)商定價(jià)，還是市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，火電企業(yè)均出現(xiàn)幅度不小的降價(jià)，在試點(diǎn)省區(qū)和西南電力嚴(yán)重過(guò)剩區(qū)域表現(xiàn)得更加明顯，在實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)政策時(shí)必須對(duì)火電“市場(chǎng)電量”部分予以剔除。隨著電改的不斷深入和市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)的推廣，現(xiàn)有的水、火電標(biāo)桿電價(jià)體系與煤電聯(lián)動(dòng)模式，以及計(jì)劃電量體系將會(huì)根本性改變。
三. 關(guān)于煤電聯(lián)動(dòng)與電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題
2012年以來(lái)，火電上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行過(guò)三次下調(diào)。2013年10月，下調(diào)電價(jià)0.9-2.5分/千瓦時(shí)，以解決可再能源基金不足，彌補(bǔ)脫硝、除塵成本不足；2014年9月，為疏導(dǎo)脫硝、除塵、超低排放等環(huán)保電價(jià)的結(jié)構(gòu)性矛盾，下調(diào)電價(jià)0.93分/千瓦時(shí)。今年4月8日，國(guó)務(wù)院決定，為降低企業(yè)成本、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，下調(diào)電價(jià)2分/千瓦時(shí)，工商業(yè)用電價(jià)格下調(diào)電價(jià)1.8分/千瓦時(shí)。
可見(jiàn)，三次調(diào)價(jià)均涉及電價(jià)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，只是前兩次為了疏導(dǎo)環(huán)保電價(jià)、增加可再生能源補(bǔ)貼；第三次以煤電聯(lián)動(dòng)名義，降低了工商業(yè)用電價(jià)格，客觀上起到減少交叉補(bǔ)貼，優(yōu)化電價(jià)結(jié)構(gòu)的作用。因此，本輪煤電聯(lián)動(dòng)，降低火電上網(wǎng)電價(jià)作何打算，引起專(zhuān)家學(xué)者和電力企業(yè)的高度關(guān)注。
實(shí)施“綠色低碳”能源發(fā)展戰(zhàn)略，是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的必然選擇。但是，我國(guó)清潔能源的發(fā)展還面臨多種因素的制約，大多數(shù)新能源企業(yè)盈利狀況都不理想：風(fēng)電棄風(fēng)限電嚴(yán)重，光電核心技術(shù)未突破、建設(shè)成本偏高；核電安全性受質(zhì)疑，占比偏低；氣電利用小時(shí)低，前景不明；水電開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移到落后偏遠(yuǎn)的滇藏川地區(qū)，造價(jià)暴漲。
受“優(yōu)質(zhì)資源，劣質(zhì)電”的質(zhì)疑，清潔能源（水電除外）電價(jià)普遍較高，隨機(jī)性、間歇性特征明顯，電網(wǎng)配套接納積極性并不高?；痣婋S著價(jià)格下調(diào)、煤炭的清潔高效利用以及超低排放改造，其經(jīng)濟(jì)性、穩(wěn)定性的優(yōu)勢(shì)更加明顯，環(huán)保問(wèn)題不再突出，不排除短期內(nèi)傳統(tǒng)能源“逆替代”清潔能源的可能。我國(guó)可再生能源的補(bǔ)貼水平，較之德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家并不算高，今年補(bǔ)貼資金缺口300億元以上，且2016年1月起開(kāi)始隨著發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，逐年下調(diào)光伏及風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)。
鑒于以上情況，本輪煤電聯(lián)動(dòng)，降低火電上網(wǎng)電價(jià)，建議繼續(xù)用于解決可再能源基金不足，提高新能源的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)用于火電大規(guī)模實(shí)行超低排放改造的費(fèi)用補(bǔ)償。當(dāng)然，相應(yīng)降低工商業(yè)用戶(hù)電價(jià)也是一種選擇。
四. 關(guān)于煤電聯(lián)動(dòng)的綜合平衡與煤電行業(yè)發(fā)展問(wèn)題
目前，發(fā)電行業(yè)已進(jìn)入2002年電改以來(lái)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)“最好時(shí)期”，也處在一個(gè)新的更高的“歷史起點(diǎn)”。預(yù)計(jì)2015年五大發(fā)電集團(tuán)利潤(rùn)有望達(dá)到1080億元，創(chuàng)電改13年來(lái)之最。但是冷靜思考，理性分析，2003-2007年發(fā)電行業(yè)基本是保本微利、勉強(qiáng)過(guò)日子；2008-2011年火電巨虧、“嚴(yán)寒四年”；2012-2015年，才轉(zhuǎn)折向好，進(jìn)入“黃金四年”。
發(fā)電行業(yè)之所以出現(xiàn)“嚴(yán)寒四年”還是“黃金四年”，固然有多種因素，但與煤電產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制的差異、煤電聯(lián)動(dòng)政策的“滯后”、“不到位”有相當(dāng)關(guān)系。
2008年:電煤價(jià)格暴漲，煤電矛盾大爆發(fā)，火電出現(xiàn)了歷史上第一次全行業(yè)虧損；
2009年:出現(xiàn)曠日持久的“煤電頂牛”事件
2010-2011年:全國(guó)出現(xiàn)局部“電荒”和火電停機(jī)檢修并存現(xiàn)象，煤企紛紛通過(guò)收購(gòu)兼并進(jìn)入電力行業(yè)。
五大發(fā)電集團(tuán)火電板塊連虧4年，累計(jì)虧損達(dá)921億元，在央企板塊中“墊底”。當(dāng)時(shí)整個(gè)發(fā)電行業(yè)負(fù)債高企、風(fēng)險(xiǎn)增大，可持續(xù)發(fā)展能力嚴(yán)重削弱，表現(xiàn)為“生存難，發(fā)展難，不能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004-2011年，我國(guó)煤價(jià)累計(jì)上漲幅度超過(guò)200%，而上網(wǎng)電價(jià)漲幅不到40%，期間對(duì)應(yīng)的煤電聯(lián)動(dòng)歷史欠帳每千瓦時(shí)約7-9分。當(dāng)然，2012年煤炭市場(chǎng)反轉(zhuǎn)以來(lái)，煤電聯(lián)動(dòng)也沒(méi)有完全到位。與此同時(shí)，煤炭企業(yè)告別了“黃金十年”，隨即進(jìn)入全行業(yè)虧損局面。
通過(guò)煤電矛盾的歷史考察，不難發(fā)現(xiàn)：由于政策市場(chǎng)環(huán)境急劇變化，國(guó)家一些改革政策不配套，以及煤電雙方的激烈搏弈，煤電產(chǎn)業(yè)大起大落，多次出現(xiàn)“一方暴利，另一方巨虧”的現(xiàn)象，對(duì)安全可靠、長(zhǎng)期穩(wěn)定的能源供應(yīng)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不利影響。
因此，實(shí)施新一輪煤電聯(lián)動(dòng)要吸取歷史教訓(xùn)，統(tǒng)籌考慮、綜合平衡。一是要考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的需要；二是要考慮建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)替代”，建設(shè)生態(tài)文明、打造美麗中國(guó)的需要；三是要考慮煤電行業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，如產(chǎn)能過(guò)剩、需求下滑、盈虧分化、負(fù)債率偏高、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)厲、發(fā)展前景不明、市場(chǎng)化改革力度加大等因素，著力構(gòu)建“和諧共存、協(xié)調(diào)發(fā)展”的煤電產(chǎn)業(yè)新格局。
