黨的十八屆五中全會深入分析了 “十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，認為我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。全會提出了“十三五”時期要堅持發(fā)展是第一要務，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會。
全會提出的“十三五”時期我國發(fā)展的指導思想和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，為電力行業(yè)的科學發(fā)展指明了方向和道路，行業(yè)上下需要深刻理解全會精神，準確把握電力行業(yè)發(fā)展新形勢新要求，將全會精神貫徹落實到具體工作當中去，確保實現(xiàn)電力行業(yè)的科學發(fā)展。
一、電力行業(yè)發(fā)展面臨的新形勢
我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展速度從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向以互聯(lián)網(wǎng)+、智能制造、清潔能源等為代表的新的增長點，經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級不斷加快，電力行業(yè)發(fā)展面臨新的形勢。
一是電力需求增速放緩。受宏觀經(jīng)濟及工業(yè)生產(chǎn)增長趨緩影響，特別是鋼鐵、建材等部分重化工行業(yè)生產(chǎn)明顯下滑，導致電力消費需求增速持續(xù)下降，全社會用電量年均增速從“十一五”期間的11.1%降至“十二五”前四年的7.3%，2015年1~10月份進一步降至0.7%，預計未來一段時間內(nèi)用電需求仍將維持中低速甚至低速增長。 二是電力體制改革帶來深遠影響。黨的十八屆三中全會明確提出 “使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。中共中央、國務院《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》提出要建立“管住中間、放開兩頭”的電力市場架構(gòu)，相關(guān)配套文件陸續(xù)出臺,隨著電力市場主體和多邊交易方式的增多，電力市場結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化，對電力行業(yè)發(fā)展帶來深遠影響。
三是環(huán)保成為電力發(fā)展的硬約束。我國政府提出到2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，到2030年非化石能源占一次能源比重提高到20%。
《大氣污染防治計劃》、《國家應對氣候變化規(guī)劃(2014~2020年)》、新《火電廠大氣污染物排放標準》等政策的實施，使環(huán)保成為發(fā)展的“硬杠杠”，對電力裝機結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)運輸方式、清潔能源發(fā)展方式提出新的要求。
四是能源革命帶來電力改革發(fā)展的深刻變革。習近平總書記提出的能源“四個革命、一個合作”，是我國能源電力發(fā)展的總體布局。能源消費革命要求節(jié)能優(yōu)先，更加重視電力需求側(cè)管理。能源供給革命要求實施清潔替代和電能替代，實現(xiàn)能源可持續(xù)供應。能源技術(shù)革命將極大改變電力系統(tǒng)技術(shù)特性，實現(xiàn)電力大規(guī)模和分布式發(fā)展的有效融合，能源互聯(lián)網(wǎng)逐步完善。能源體制革命則將市場機制和政府監(jiān)管有效結(jié)合，形成主要由市場決定能源價格的機制。全方位加強國際合作則為我國電力行業(yè)發(fā)展打開更加廣闊的市場，能源電力領域的“走出去、請進來”將成為新常態(tài)。
二、在電力行業(yè)改革發(fā)展實踐中貫徹落實全會精神
十八屆五中全會精神是科學理論，電力行業(yè)發(fā)展面臨的新形勢是客觀存在。只有把全會精神貫徹落實到電力行業(yè)改革發(fā)展的實踐中去，才能實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的新跨越，其中的關(guān)鍵就在于將全會提出的 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念貫徹好、落實好。
(一)堅持創(chuàng)新發(fā)展一是加快體制機制創(chuàng)新。深入貫徹落實中共中央、國務院《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》及其配套文件精神，積極穩(wěn)妥推進電力體制改革，加大綜合試點力度，總結(jié)經(jīng)驗教訓，完善市場規(guī)則，還原電力產(chǎn)品的商品屬性，形成供求決定價格的市場機制，不斷實現(xiàn)好、維護好改革成果。
二是推動發(fā)展模式和商業(yè)模式創(chuàng)新。
加快國有企業(yè)改革步伐，在競爭領域加大引入社會資本力度，有效促進互聯(lián)網(wǎng)+、綠色金融等新生事物發(fā)展，實施合同能源管理、需求側(cè)管理等市場化機制，激發(fā)市場活力，調(diào)動廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
推進供給側(cè)改革，豐富能源電力產(chǎn)品種類和交易方式，提高供應側(cè)產(chǎn)品質(zhì)量。
三是促進科技創(chuàng)新。通過生產(chǎn)方式和組織結(jié)構(gòu)的深刻變革，加大科技創(chuàng)新政策、資金投入，進一步建立和完善行業(yè)自主創(chuàng)新體系，強化重大技術(shù)攻關(guān)，提高裝備制造的自主化水平，推動電力系統(tǒng)在新能源、新材料、智能裝備、電動汽車、儲能技術(shù)、新一代信息產(chǎn)業(yè)等方面力爭取得新成果。
(二)堅持協(xié)調(diào)發(fā)展一是堅持電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學制定電力工業(yè)“十三五”規(guī)劃，并嚴格執(zhí)行，在發(fā)電能力相對過剩的新形勢下，特別要加快電網(wǎng)配套建設，解決好棄風、棄光等問題。
要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好煤電與新能源發(fā)展的關(guān)系，因地制宜發(fā)展分布式電源，實現(xiàn)能源資源的優(yōu)化利用。
二是堅持電力與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。電力發(fā)展要充分考慮水資源、大氣污染、碳排放、生態(tài)保護等資源環(huán)境的硬約束，為生態(tài)文明建設作出應有的貢獻。
三是堅持電力與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。促進電源、電網(wǎng)建設與煤炭、運力、高載能行業(yè)等上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強區(qū)域、城市電網(wǎng)和分布式電源的協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提升應對重大自然災害和重大經(jīng)濟、社會突發(fā)問題的應急能力。
(三) 堅持綠色發(fā)展一是電力生產(chǎn)的綠色化。實施清潔替代，在能源開發(fā)上以清潔能源替代化石能源，走低碳綠色發(fā)展道路，實現(xiàn)化石能源為主向清潔能源為主轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展水電、核電、風電、太陽能發(fā)電等清潔能源發(fā)電，采取措施促進煤電清潔高效利用，注重提高能源轉(zhuǎn)換效率，減少污染物及廢物 的排放，促進電力資源在更大范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置。
二是電力輸配的綠色化。采用特高壓輸電技術(shù)將我國北部、西部清潔能源發(fā)電輸送到東中部負荷中心，實現(xiàn)“電從遠方來，來得是清潔電”。采用智能電網(wǎng)先進技術(shù)，促進分布式清潔電源發(fā)電與微電網(wǎng)相結(jié)合，提高能源利用效率。
三是電力消費的綠色化。實施電能替代，在能源消費上實施以電代煤、以電代油，推廣應用電鍋爐、電采暖、電動交通等，提高電能在終端能源消費的比重，減少化石能源消耗和環(huán)境污染。堅持節(jié)能優(yōu)先原則，注重引導合理消費和推廣節(jié)能產(chǎn)品。加大儲能技術(shù)研發(fā)力度，大力推動電動汽車發(fā)展。
(四)堅持開放發(fā)展一是積極落實“一帶一路”戰(zhàn)略。充分利用國內(nèi)國外兩個資源、兩個市場，與周邊和沿線有關(guān)國家開展各種類型的能源電力項目合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利多贏。
二是大力實施“走出去”戰(zhàn)略。繼續(xù)推進水電、火電、核電及電網(wǎng)項目“走出去”，帶動相關(guān)設備、技術(shù)與服務貿(mào)易出口。
三是推進構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)。響應習近平總書記關(guān)于探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)的倡議，積極尋求各方共識，推動與周邊國家、洲際電網(wǎng)互聯(lián)的前期準備工作。
(五)堅持共享發(fā)展一是大力推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)改造。按照《配電網(wǎng)建設改造行動計劃 (2015~2020年)》要求，有效加大配電網(wǎng)資金投入，改善城鄉(xiāng)配電網(wǎng)薄弱地區(qū)用電質(zhì)量，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是積極服務脫貧攻堅任務。按照黨中央關(guān)于2020年全面建成小康社會，實 現(xiàn)我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的要求，著力加強貧困地區(qū)電力基礎設施建設，重點服務革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)的脫貧攻堅工作。
三是推動發(fā)展電力共享經(jīng)濟。通過以互聯(lián)網(wǎng)+為代表的信息技術(shù)應用和大數(shù)據(jù)分析手段，挖掘電力“長尾”需求，提高電力供應與服務的針對性、有效性。智能電網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能移動終端等相互融合，滿足用戶多樣化需求。智能電網(wǎng)建設與可再生能源發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)建設相結(jié)合，服務智能家居、智能社區(qū)、智能交通、智慧城市發(fā)展。使電力發(fā)展成果惠及整個社會和各層次人群。
三、中電聯(lián)應在電力行業(yè)科學發(fā)展過程中發(fā)揮更大作用
中電聯(lián)自1988年成立以來，認真履行協(xié)會職能，始終緊緊圍繞我國經(jīng)濟社會發(fā)展的工作大局和中心任務，認真貫徹落實黨和國家關(guān)于電力發(fā)展的一系列方針政策，在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策研究、信息統(tǒng)計、節(jié)能減排、信用建設、教育培訓、國際合作、技術(shù)經(jīng)濟、科技服務等方面發(fā)揮了基礎性服務作用，積極引導和推動電力企業(yè)加強管理，規(guī)范電力市場秩序，加強社會溝通，履行社會責任，為我國電力工業(yè)的改革和發(fā)展作出了重要貢獻。
面對新的形勢和任務，中電聯(lián)應在電力行業(yè)科學發(fā)展過程中發(fā)揮更大作用，將著力加強以下幾個方面的工作：一是積極開展行業(yè)發(fā)展重大問題研究，積極建言獻策，當好政府的參謀助手。
在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、電力體制改革、清潔發(fā)展、電力資源優(yōu)化配置、國際合作、構(gòu)建全 球能源互聯(lián)網(wǎng)等方面加強研究，深入電力行業(yè)企業(yè)實際，及時向政府部門建言獻策，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的制定和出臺。
二是及時回應社會關(guān)切，加強溝通聯(lián)系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用。通過組織召開新聞發(fā)布會、經(jīng)濟形勢與電力發(fā)展分析預測會、電力可靠性指標發(fā)布會、電力主題日活動等，加強與社會各界的溝通。通過參加政府部門、兄弟協(xié)會的各類經(jīng)濟形勢座談會，加強與政府、上下游產(chǎn)業(yè)的溝通。通過發(fā)布行業(yè)重點熱點問題研究報告、電力供需分析預測報告等，向社會溝通電力發(fā)展的成績與問題，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。
三是深入開展行業(yè)性基礎服務工作，創(chuàng)新服務內(nèi)容，全面提升服務水平。順應大數(shù)據(jù)時代發(fā)展要求，創(chuàng)新數(shù)據(jù)收集、分析與應用服務。推進創(chuàng)新標準化管理工作，在新能源、能源互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)及電動汽車充放電設施領域完善標準體系。探索適應新形勢發(fā)展的電力可靠性管理、工程質(zhì)量監(jiān)督管理、工程定額與造價管理、誠信體系建設、教育培訓與技能鑒定等方面的行業(yè)管理新手段和新方式，深入拓展電力技經(jīng)服務和科技服務，提升服務水平。
四是圍繞政府簡政放權(quán)和行業(yè)協(xié)會脫鉤改革，加強黨的建設，提高本部服務能力。鞏固“三嚴三實”專題教育活動成果，以黨風廉政建設為重點，全面加強本部黨的組織建設、作風建設和紀律建設，落實黨建主體責任。按照國家整體部署，穩(wěn)步推進脫鉤工作，準確把握脫鉤后的行業(yè)協(xié)會功能定位，強化為企業(yè)服務職能。
持續(xù)完善企業(yè)派駐制，強化人才隊伍梯次建設和績效考核機制建設，切實提升中電聯(lián)本部的服務能力。
