盡管生活垃圾焚燒項目在垃圾減量方面起到了積極作用，但飛灰的產(chǎn)生已經(jīng)成為一些城市生態(tài)環(huán)境保護的新挑戰(zhàn)。據(jù)預測到2025年，我國垃圾焚燒飛灰產(chǎn)生量將接近1000萬噸/年，飛灰無害化處置與資源化利用壓力巨大。
在今年的全國兩會上，全國政協(xié)委員、工程院院士、中國礦業(yè)大學（北京）教授武強提交了一份關(guān)于生活垃圾焚燒飛灰低碳無害化處置與資源化利用在“無廢城市”建設中關(guān)鍵作用的提案。
武強指出，在各地積極推進“無廢城市”建設的同時，飛灰低碳無害化處置與資源化利用面臨重大挑戰(zhàn)。
垃圾飛灰有效處置不僅有生態(tài)效益，也具備經(jīng)濟和資源潛力
生活垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰被明確列入《國家危險廢物名錄》，如果管理和處置不當，會導致次生環(huán)境污染和健康問題。
研究發(fā)現(xiàn)，飛灰對環(huán)境和健康造成的風險主要來自富集的重金屬、二噁英和可溶鹽。雖然二噁英毒性很強，但在飛灰中含量很少，且水溶性非常低，相對較容易控制其遷移。重金屬和可溶鹽在飛灰中的含量較高，一旦遇水容易溶解釋放，是環(huán)境風險控制的最重要的因素，因此，飛灰處置成為全世界亟待解決的難題。
然而，從另一方面來說，飛灰中也蘊含著諸多金屬資源，如硅、鈣、鋁、鎂等，可以作為建筑材料的生產(chǎn)原料。因此，科學處理飛灰不僅是可以滿足保護生態(tài)環(huán)境和城市建設管理的迫切需求，而且還具備一定的經(jīng)濟和資源潛力。
但目前，飛灰低碳無害化處置與資源化利用面臨重大挑戰(zhàn)。如中央第二生態(tài)環(huán)保督察組在2024年2月向河南省委、省政府進行督察反饋顯示，河南省年飛灰產(chǎn)生量高達66.7萬噸，但全省僅有1家企業(yè)具備飛灰利用處置資質(zhì)，處理能力明顯不足。多地長期違規(guī)堆存飛灰，環(huán)境風險隱患突出。
2021年國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》顯示，我國到2025年底，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到約80萬噸/日，城市生活垃圾焚燒處理能力占比將達65%左右，垃圾焚燒占比要比“十三五”期間提升約20%。
據(jù)江蘇樂爾環(huán)境科技股份有限公司飛灰處置專家介紹，有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，通過垃圾焚燒，垃圾體積可以減少90%以上，重量減少80%以上。在這些固體廢物中，爐渣約占15%，飛灰約占5%。
可見，未來，隨著生活垃圾焚燒處置量越來越大，飛灰產(chǎn)生量也隨之增加。飛灰無害化處置與資源化利用成為“無廢城市”建設面臨的一大難題。
飛灰無害化處置與資源化利用面臨諸多問題
為鼓勵垃圾焚燒飛灰無害化處置與資源化利用，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部于2020年8月發(fā)布了《城市生活垃圾分類處理設施補短板實施方案》，明確規(guī)定在建設垃圾焚燒設施時，必須明確飛灰處理方法。
生態(tài)環(huán)境部還發(fā)布了國家環(huán)保標準《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范(試行)》，進一步規(guī)范和指導生活垃圾焚燒飛灰的環(huán)境管理。
《“十四五”城市生活垃圾分類處理設施發(fā)展規(guī)劃》再次強調(diào)補齊焚燒飛灰處置設施短板。規(guī)劃建設生活垃圾焚燒廠時要同步明確飛灰處置途徑，合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設施。規(guī)范水泥窯協(xié)同處理設施建設，加強協(xié)同處置過程中飛灰儲存、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)管理，強化協(xié)同處置設施前端飛灰預處理，避免對環(huán)境造成二次污染。
上海市頒布的《上海市生活垃圾管理條例》等文件，則對焚燒飛灰等無機類危險廢物多途徑利用處置也進行了規(guī)范和指導。
盡管相關(guān)政策不斷加大對飛灰處置的約束力度，但武強告訴本報記者，目前，垃圾焚燒飛灰無害化處置與資源化利用仍然存在較多問題亟待解決。
從區(qū)域分布來看，隨著飛灰產(chǎn)量逐年攀升以及填埋場庫容飽和，導致傳統(tǒng)固化—填埋飛灰方式無法滿足市場需求，且固化體存在長期重金屬泄露、滲濾液污染隱患。
從技術(shù)應用來看，飛灰水洗—水泥窯協(xié)同處置過程中，飛灰水洗鹽水中有機螯合劑含量高，處置工藝復雜，導致蒸發(fā)—結(jié)晶出的工業(yè)鹽較難達標；此外，水洗—水泥窯協(xié)同處置的飛灰資源化利用需要依賴水泥熟料生產(chǎn)線，導致這一技術(shù)僅適用于部分配套水泥窯的城市，而目前飛灰處置問題最為緊迫的大型城市往往并不具備水泥窯的產(chǎn)業(yè)配套能力。
從節(jié)能降碳角度來看，飛灰通過等離子體高溫熔融在降溫過程中制備陶粒、巖棉、泡沫陶瓷等高溫資源化技術(shù)也存在能耗大，處理成本過高的問題，導致高溫處置技術(shù)較難規(guī)模化推廣應用；另外，因為熔融的玻璃體最終去向未認定，產(chǎn)業(yè)鏈和環(huán)保監(jiān)督未完善，無法真正實現(xiàn)飛灰的資源化利用。
加強政策、用地、資金、技術(shù)等方面的支持
為解決上述問題，武強在今年兩會提出了有利于飛灰無害化處置與資源化利用的全方位建議。
一是強化頂層設計引領(lǐng)。統(tǒng)籌市域范圍內(nèi)飛灰填埋處置利用設施布局，鼓勵跨區(qū)域合作，加強設施共建共享。將飛灰與一般工業(yè)固廢和市政固廢分類收集及無害化處置設施納入環(huán)境基礎(chǔ)設施和公共設施范圍，保障設施用地和資金投入。構(gòu)建集飛灰、爐渣、建筑固廢、一般工業(yè)固廢處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設施體系，形成由大中城市向縣域延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡。
二是加快綠色低碳發(fā)展。以“三線一單”為抓手，嚴控高耗能、高排放飛灰資源化項目盲目發(fā)展，大力發(fā)展綠色低碳飛灰資源化項目。促進低碳飛灰資源化項目進綠色園區(qū)，推動飛灰無害化處置與其他工業(yè)固廢協(xié)同資源化利用，實現(xiàn)飛灰與一般工業(yè)和市政固體廢物循環(huán)利用。
三是強化監(jiān)管和利用處置能力。強化飛灰填埋處置企業(yè)的土壤地下水污染預防和風險管控，督促企業(yè)依法落實土壤污染隱患排查等義務；促進飛灰無害化處置和資源化利用的規(guī)模化發(fā)展、專業(yè)化運營，提升集中處置基礎(chǔ)保障能力。建立飛灰環(huán)境風險區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，強化部門間信息共享、監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)動執(zhí)法工作機制，形成工作合力。
四是加強制度、技術(shù)、標準和市場體系建設。實行環(huán)境信息依法披露制度，增強飛灰管理信息透明度。深化飛灰產(chǎn)生者責任延伸、跨區(qū)域處置生態(tài)補償?shù)戎贫葎?chuàng)新。加速推廣應用飛灰低溫水洗同步重金屬固化、中低溫高效低耗解毒和安全處置飛灰協(xié)同制備新型低碳土木工程與建筑工程材料等領(lǐng)先技術(shù)，有效提高飛灰資源化率，減少填埋占用土地資源。落實有利于飛灰無害化處置和資源化利用的稅收、價格、收費政策。鼓勵金融機構(gòu)加大對飛灰資源化項目建設的金融支持力度，提升縣級以上人民政府對飛灰低碳資源化利用產(chǎn)品的政府采購支持力度。
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