近日，云南省公共資源交易信息網(wǎng)公布耿馬縣孟定鎮(zhèn)生活垃圾焚燒廠特許經(jīng)營項目成交結(jié)果，貴州清風(fēng)生態(tài)環(huán)境有限公司預(yù)中標(biāo)，中標(biāo)價為249.09元/噸。
這是一個典型的縣級地區(qū)生活垃圾焚燒項目，高中標(biāo)價引起業(yè)界關(guān)注。有人說高了，有人說即使中標(biāo)價很高，這個項目依然很難做。影響垃圾焚燒項目中標(biāo)價的因素很多，筆者認(rèn)為，對于這個小型項目而言，這個價格是基本合適的，畢竟垃圾處理量較小，不具備規(guī)模效應(yīng)，發(fā)電和余熱利用都受限制。
轉(zhuǎn)運距離問題不可“一刀切”
這次國家多部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）和《關(guān)于加快補齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板弱項的實施方案的通知》（以下簡稱《實施方案》），體現(xiàn)了實事求是的原則。從推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的模式，到探索城鄉(xiāng)一體化垃圾處理方式，我們走過了很多路，但最終發(fā)現(xiàn)，還有很多地方是這些方式覆蓋不到的?！吨笇?dǎo)意見》和《實施方案》的發(fā)布，也是為了更好地推動縣級地區(qū)生活垃圾無害化處理。
在解決轉(zhuǎn)運距離這一問題上，《指導(dǎo)意見》提供了切實可行的思路。比如，《指導(dǎo)意見》明確“堅持因地制宜、分類施策。”“宜燒則燒，宜埋則埋?！薄傲⒆憧h級地區(qū)實際情況，鼓勵按照村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理或就近處理等模式，推動縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施覆蓋范圍向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，以城帶鄉(xiāng)、共建共用提高縣級地區(qū)生活垃圾治理水平?！?/p>
《實施方案》在提升收集轉(zhuǎn)運能力方面指出，“綜合考慮生活垃圾產(chǎn)生量、經(jīng)濟運輸半徑等因素，鼓勵按照‘村收集—鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運—縣處理’或就近處理等模式，因地制宜完善建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、易地扶貧搬遷安置點收集運輸網(wǎng)絡(luò)，推進收集點、收集站、壓縮式轉(zhuǎn)運站等設(shè)施建設(shè)，配備收運車輛，推動收集能力與收集范圍內(nèi)人口數(shù)量、垃圾產(chǎn)生量相協(xié)調(diào)?！?/p>
解決轉(zhuǎn)運距離問題，就應(yīng)因地制宜，多種方式并存，切不可“一刀切”，一個模式、一種觀念、一個考評標(biāo)準(zhǔn)是行不通的?？h級地區(qū)的生活垃圾要焚燒處理，必須從一個自然村、一個屯拉到一起，其距離不能從地圖上丈量，其間可能山高路險，安全運輸至關(guān)重要。因此，應(yīng)實事求是，深入實際，對標(biāo)現(xiàn)場，一地一策來制定措施。對于一些地廣人稀的地區(qū)而言，就地、就近處理才是正道。多縣聯(lián)建生活垃圾焚燒處理設(shè)施是一種解決思路，但不一定適用所有地區(qū)，應(yīng)結(jié)合具體問題具體分析。
應(yīng)注重設(shè)施運營維護
很多人擔(dān)心縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理項目難落地，主要是因為這些地方的垃圾產(chǎn)量小、組分復(fù)雜。以前，我們走過不少彎路，比如，使用的技術(shù)設(shè)備非常簡易，處理效果不好，甚至污染物排放不達(dá)標(biāo)。筆者認(rèn)為，達(dá)標(biāo)排放是每一種技術(shù)、每一臺設(shè)備存在的先決條件，不達(dá)標(biāo)的技術(shù)設(shè)備應(yīng)該退出市場。
但達(dá)標(biāo)排放必然要求更先進的技術(shù)設(shè)備和更高的資金投入。我國很多縣財政靠轉(zhuǎn)移支付支撐，特別是中西部地區(qū)。縣域經(jīng)濟舉步維艱，自身造血功能還有待提高，因此，可持續(xù)發(fā)展才是王道。
在縣級地區(qū)，生活垃圾焚燒處理設(shè)施不應(yīng)一味地追求高大上的裝備，也不應(yīng)一味地追求完全實現(xiàn)資源化利用，以云南省耿馬縣孟定鎮(zhèn)生活垃圾焚燒項目為例，為了保證項目的持續(xù)運營，建議中標(biāo)方應(yīng)認(rèn)真研究國內(nèi)技術(shù)，選用運行成本低又能達(dá)標(biāo)排放的技術(shù)和產(chǎn)品。
現(xiàn)在大家普遍認(rèn)為縣域垃圾處理缺錢，筆者認(rèn)為，建設(shè)成本其實不缺，真正缺的是后續(xù)的日常維護運行成本，缺的是可持續(xù)、穩(wěn)定、用得起的裝備，缺的是廣大垃圾處理企業(yè)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。熱能利用是必選方案，但不是一提起熱能利用就想到發(fā)電、供熱。熱能利用方式有很多種，如用于烘干濕垃圾等都是有效的，也是有益的。
淘汰用不了、用不起的技術(shù)裝備
小型垃圾處理裝備目前執(zhí)行兩個標(biāo)準(zhǔn)，一個是住建部發(fā)布的《生活垃圾處理處置工程項目規(guī)范》（GB 55012-2021）。這個標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置及資源化利用等方面。另一個標(biāo)準(zhǔn)是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，參照執(zhí)行《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014）。筆者認(rèn)為，在標(biāo)準(zhǔn)修訂方面，應(yīng)該綜合考慮縣級地區(qū)污染物的總量、垃圾的處理量、當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量等諸多因素。
在《指導(dǎo)意見》出臺前，全國各地都在不斷探索分布式垃圾處理，采購了很多分布式垃圾處理設(shè)備。這些設(shè)備的使用在緩解垃圾污染方面發(fā)揮了重要作用，但也同時存在不少“曬太陽”工程，購買后擱置不用，亦或是根本用不了、用不起，建議盡快摸清情況，總結(jié)經(jīng)驗，對于好的技術(shù)、好的裝備加以推廣，對于用不了、用不起的技術(shù)裝備堅決淘汰。試點與洗牌應(yīng)同在，建設(shè)與淘汰應(yīng)并行，嚴(yán)厲打擊那些偽劣裝備，讓縣級地區(qū)生活垃圾處理早日走上“康莊大道”。
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