日前，福建省寧德市“十四五”城鄉(xiāng)基礎設施建設專項規(guī)劃印發(fā)，該規(guī)劃回顧了“十三五”城鄉(xiāng)基礎設施建設成效并提出了“十四五”時期城鄉(xiāng)基礎設施建設面臨的機遇和挑戰(zhàn)，詳情如下：
寧德市“十四五”城鄉(xiāng)基礎設施建設專項規(guī)劃
目 錄
前言………………………………………………………………5
第一章發(fā)展基礎和面臨形勢……………………………………7
第一節(jié) “十三五”城鄉(xiāng)基礎設施建設成效顯著………………7
第二節(jié) “十四五”時期城鄉(xiāng)基礎設施建設面臨的機遇和
挑戰(zhàn)……………………………………………………12
第二章 總體要求…………………………………………………17
第一節(jié) 指導思想…………………………………………………17
第二節(jié) 基本原則…………………………………………………17
第三節(jié) 總體思路…………………………………………………18
第四節(jié) 發(fā)展目標…………………………………………………20
第三章 重點建設任務……………………………………………25
第一節(jié) 交通設施提升……………………………………………25
第二節(jié) 供水保障工程……………………………………………31
第三節(jié) 園林綠化提升……………………………………………33
第四節(jié) 居住品質(zhì)提升……………………………………………36
第五節(jié) 城鄉(xiāng)生活污水處理………………………………………38
第六節(jié) 城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生……………………………………………40
第七節(jié) 燃氣工程…………………………………………………43
第八節(jié) 安全保障工程……………………………………………44
第九節(jié) 新型城市基礎設施建設…………………………………47
第十節(jié) 城市管理提升……………………………………………49
第四章 規(guī)劃實施保障措施………………………………………51
第一節(jié) 加強組織管理……………………………………………51
第二節(jié) 提高技術能力……………………………………………52
第三節(jié) 落實資金保障……………………………………………52
第四節(jié) 盤活土地資源……………………………………………54
第五節(jié) 強化安全管理……………………………………………54
第六節(jié) 強化監(jiān)管評估……………………………………………55
附件：1.寧德市“十四五”城鄉(xiāng)基礎設施建設規(guī)劃重大項目
清單……………………………………………………56
2.寧德市“十四五”城鄉(xiāng)基礎設施建設專項規(guī)劃——重點
項目分布示意圖………………………………………125
前 言
城鄉(xiāng)基礎設施是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎，是完善城市功能的重要支撐，也是城市安全高效運行的基本保障?！笆奈濉保?021-2025）時期是寧德市著力構建“一核兩廊五軸”的發(fā)展格局，推動城市環(huán)灣發(fā)展，打造“百平方公里級面積、百萬級人口規(guī)模”的區(qū)域中心城市的關鍵時期，通過堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎設施和公共服務一體考慮，生產(chǎn)布局、生活環(huán)境、生態(tài)空間一體安排，城市規(guī)劃、建設、管理一體展開，構建適應城市發(fā)展、合理布局、方便群眾、安全高效的城鄉(xiāng)基礎設施體系，對寧德全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的寧德篇章具有重要意義。
按照國家、省、市“十四五”規(guī)劃編制工作部署，本規(guī)劃結合《寧德市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》及《福建省“十四五”城鄉(xiāng)基礎設施建設專項規(guī)劃》、《寧德市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035）》、綜合交通運輸、水利等市級“十四五”專項規(guī)劃，提出“十四五”我市城鄉(xiāng)基礎設施發(fā)展的主要目標和重點建設任務，是“十四五”期間我市開展城鄉(xiāng)基礎設施建設、實施行業(yè)規(guī)劃和安排工作重點的指導性文件。
本次規(guī)劃范圍為寧德市域，包含寧德市中心城市（蕉城區(qū)和東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）、福安市、福鼎市、古田縣、霞浦縣、周寧縣、壽寧縣、屏南縣、柘榮縣，包括124個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處，2269個村（居）委員會。
本規(guī)劃基礎年為 2020 年，規(guī)劃期為 2021—2025 年，遠景目標規(guī)劃期為2035年。研究領域涵蓋城鄉(xiāng)交通設施、供水設施、園林綠化、城市更新、燃氣設施、排水防澇、污水處理設施、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、新型城市基礎設施建設、城市管理等內(nèi)容。
第一章 發(fā)展基礎和面臨形勢
寧德市域土地總面積為1.34萬平方公里，其中建成區(qū)面積 142.66平方公里。現(xiàn)轄區(qū)有中心城市1個、縣級市2個、縣6個、建制鎮(zhèn)66個。截止2020年，全市戶籍人口356.14萬人，常住人口314.68萬人，城鎮(zhèn)化率約60.99%，年度地區(qū)生產(chǎn)總值2619億元。
第一節(jié)“十三五”城鄉(xiāng)基礎設施建設成效顯著
“十三五”時期，是實現(xiàn)黨中央確定的第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會的決勝階段，也是寧德市科學發(fā)展、跨越趕超的關鍵時期。面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境，市委市政府持續(xù)加大城鄉(xiāng)基礎設施投入，“十三五”期間，全市實施城建項目2244個，完成投資465.58億元。規(guī)劃主要目標和重點任務基本完成，城市綜合承載能力明顯提高，城市面貌有較大的改觀，人民生活條件、居住環(huán)境得到較大的改善，全市城鄉(xiāng)基礎設施建設取得積極成效。具體完成情況如下：
一、城鄉(xiāng)融合加快推進
“十三五”期間，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達59%，城市建
成區(qū)面積從101.31平方公里增長至142.66平方公里。其中，寧德中心城市從“臨海”向“環(huán)?！奔铀龠~進，北部新城初具規(guī)模，三都澳新區(qū)、白馬片區(qū)開發(fā)建設全面提速，中心城區(qū)建成面積達60平方公里，成功晉列全國文明城市。福安、霞浦入選全國縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣。
二、市政交通不斷完善
全市市政交通設施建設總投資196億元。實施一批重大基礎設施建設項目，全市市政交通設施網(wǎng)絡得到明顯改善，注重城市主干道與高速公路、國省道的銜接，交通通行能力明顯提升。截止2020年，全市新建改造城市道路360公里，建成區(qū)路網(wǎng)密度從7.4公里/平方公里提高至8.06公里/平方公里，人均擁有道路面積16.09平方米，新增城市公共停車位11709個。其中，中心城市啟動主要干道交叉口優(yōu)化改造，道路通行能力明顯增強。各縣市主城區(qū)建成投用一批互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車系統(tǒng)，配建公共自行車站點，彌補公交可達性的不足。
三、供水保障能力明顯提升
“十三五”期間，市政府辦出臺《寧德市提升城市供水水質(zhì)行動方案》，實施水質(zhì)提升三年行動工作。全市建成供水管網(wǎng)長度1731.67公里，新增改造供水管網(wǎng)522.67公里。全市共14個水廠，新增供水能力從13.32萬立方米/日，其中中心城市供水廠4座，實際供水能力18.72萬立方米/日，建成供水管網(wǎng)長度486.31公里。全市供水普及率達99.38%，供水管網(wǎng)漏損率降低至8.47%。第二水廠與第三水廠技改項目已基本完工，蕉城區(qū)三嶼工業(yè)園區(qū)（第三水廠至三嶼）給水管道、雷東村、學院路管道改造完工通水，供水保障能力得到提升。城鄉(xiāng)區(qū)域供水建設取得新進展，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以鎮(zhèn)帶村的輻射服務,推進城鄉(xiāng)供水的“同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務”。全市城市供水水質(zhì)日檢9項，月檢42項，年檢106項，水質(zhì)檢測體系滿足全市供水水質(zhì)檢測需求。
四、城市安全更有韌性
保障系統(tǒng)不斷完善?！笆濉逼陂g海綿城市、排水防澇、橋梁安全、農(nóng)村危房、燃氣安全等方面均有較大提升。全市新建改造排水管道599.7公里，其中雨水管網(wǎng)263.66公里；雨水排澇泵站5座，抽排能力168m3/s。改造城市危橋31座。
五、污水治理水平顯著提升
全市水體治理工作縱深推進，“十三五”期間，全市新建改造污水管網(wǎng)352.37公里，建成區(qū)污水管網(wǎng)實現(xiàn)基本覆蓋。新建擴建貴岐山污水處理廠、北區(qū)污水處理廠、東區(qū)污水處理廠、福鼎雙岳污水處理廠、三嶼園區(qū)污水處理廠等一批污水處理廠，全市生活污水日處理能力從22.5萬噸/日提高到36.56萬噸/日。全市完成了城市污水處理廠尾水排放標準從一級B提高到一級A改造工作，生活污水處理率從84.31%提高到94.62%，其中中心城區(qū)新建、擴建污水廠4座，污水處理能力從5萬噸/日提高到16.5萬噸/日。“十三五”期末，已實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施基本建成全覆蓋，提前完成了“十三五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施規(guī)劃建設目標。
六、燃氣設施建設逐步推進
隨著寧德市城市建設的快速發(fā)展，天然氣需求與日俱增，管道燃氣公司加快天然氣設施建設，“十三五”期間，建設1座天然氣門站和2座LNG儲配站。截止2020年天然氣通氣居民戶數(shù)為114201戶，燃氣普及率達99.29%。新建燃氣管道682.44公里，安裝配套11萬多居民用戶，建成投用3座天然氣汽車加氣站為全市600多輛出租車服務。
七、生活垃圾處理水平逐漸提高
截止2020年，全市已建成運營的生活垃圾無害化處理設施11座，城市生活垃圾無害化處理率達100%。其中，新建成生活垃圾焚燒發(fā)電廠3座，生活垃圾焚燒處理廠處理能力2200噸/日，占全市無害化處理能力的78%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理率為98.8%，所有行政村建立了農(nóng)村生活垃圾治理常態(tài)化機制，村莊的生活垃圾得到有效處理，超額完成目標任務。新建城市公廁225座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁287座、村莊公廁1052座，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每萬人3-4座公廁、行政村農(nóng)村公廁全覆蓋。全市整合拆除生活垃圾轉(zhuǎn)運站3座，共計生活垃圾轉(zhuǎn)運站46座。城市（含縣城）生活垃圾達到日產(chǎn)日清，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運覆蓋率100%。全市生活垃圾分類工作有序推進，寧德市中心城區(qū)共建設生活垃圾分類屋（亭）288個，并在各小區(qū)和公共機構分別配備四類和三類生活垃圾桶，全面開展生活垃圾分類工作。東僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分類智能管理平臺“水滴分”智能管理平臺作為全省唯一垃圾分類工作做法，入圍全省機關體制機制創(chuàng)新優(yōu)秀案例三等獎。
八、城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善
寧德市先后獲得“國家園林城市”“國家森林城市”稱號，環(huán)東湖區(qū)域生態(tài)景觀項目獲得中國人居環(huán)境范例獎，各縣（市）均榮獲“福建省森林城市（縣城）稱號”、“省級園林城市（縣城）稱號”。到2020年，全市共有公園72個，人均公園綠地面積達到14.42平方米/人。全市提升綠化，引導老舊社區(qū)、單位庭院開展附屬綠地改造升級，建成區(qū)綠地率達到37.8%，建成區(qū)綠化覆蓋率達到41.19%。水環(huán)境治理明顯改善，2020年，中心城區(qū)水系綜合治理取得階段性成效，黑臭水體基本消除，農(nóng)村人居環(huán)境整治成效顯著，全市“兩高”沿線環(huán)境面貌顯著改善，地域特色初步顯現(xiàn)，成為展現(xiàn)閩東青山綠水、田園風光的百里長卷。城市更新積極推進?！笆濉逼陂g，全市共實施老舊小區(qū)改造項目47個，共改造82個老舊小區(qū)，包含2個省級示范小區(qū)蕉城區(qū)繼光花苑小區(qū)和蕉城區(qū)長興城老舊小區(qū)。
第二節(jié)“十四五”時期城鄉(xiāng)基礎設施建設面臨的機遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時期，是我市城鄉(xiāng)基礎設施高質(zhì)量發(fā)展超越的重要戰(zhàn)略機遇期，城市發(fā)展新格局也為全市城鄉(xiāng)基礎設施建設明確新方向，提出新要求。
一、面臨的機遇
（一）蓬勃發(fā)展的四大主導產(chǎn)業(yè)和國家“雙碳”戰(zhàn)略，對我市城鄉(xiāng)基礎設施建設提出新方向。近年來寧德產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，寧德市構建了具有國際競爭力的鋰電新能源、新能源汽車、不銹鋼新材料、銅材料四大主導產(chǎn)業(yè)。同時我國已經(jīng)明確力爭于 2030 年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的目標，福建省委十屆十一次全會提出我省要率先達峰，這些“雙碳”戰(zhàn)略目標將加快推動我市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笆奈濉睍r期隨著寧德現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構建，產(chǎn)業(yè)聚集帶來的“新速度”、“新人口”、“新空間”、“新趨勢”，都將驅(qū)使全市城鄉(xiāng)基礎設施進入全方位高質(zhì)量發(fā)展階段。要求我市要全面提升城鄉(xiāng)基礎設施配套水平，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，加快城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通與提檔升級，從而實現(xiàn)“產(chǎn)城人”的融合發(fā)展。
（二）全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對我市農(nóng)村基礎設施健全提升提出新要求。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的重大部署。必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)推進農(nóng)村基礎設施建設，加快補齊農(nóng)村基礎設施短板，促進基礎設施互聯(lián)互通，推動農(nóng)村基礎設施提檔升級，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。要求我們要緊抓鄉(xiāng)村振興政策機遇，加快推進農(nóng)村基礎設施建設，努力走出一條具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路，將寧德打造成全國鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。
（三）融入福州都市圈發(fā)展戰(zhàn)略，為我市城鄉(xiāng)基礎設施建設勾畫新藍圖。福州都市圈上升為國家級都市圈，戰(zhàn)略提出一核三中心，聚集核心功能的主體結構，并對作為都市圈中具有重點聚集功能的寧德城區(qū)提出了發(fā)展中心，提升綜合服務水平，提高人口產(chǎn)業(yè)聚集能力，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的要求。針對環(huán)三都澳灣區(qū)，要求加快人口和資源要素聚集，構筑濱海環(huán)灣經(jīng)濟發(fā)展帶，發(fā)揮沿海環(huán)灣優(yōu)勢，推動沿海港口、臨港工業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)的融合協(xié)作。環(huán)三都澳臨港經(jīng)濟灣區(qū)要大力落實綠色、生態(tài)、節(jié)約、集約的科學發(fā)展理念， 加強建設用地與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。全面融入福州都市圈，確立寧德在都市圈中的地位和角色，整體協(xié)同福州作為省域中心城市的高質(zhì)量發(fā)展是寧德“十四五”期間發(fā)展的重要抓手，將積極促進寧德城鄉(xiāng)基礎設施更好更快發(fā)展。
（四）環(huán)三都澳灣區(qū)進入加速崛起的時期，為我市城鄉(xiāng)基礎設施建設帶來新動能?！笆奈濉逼陂g全市著力構建“一核兩廊五軸”的發(fā)展格局，主動融入全省“六大灣區(qū)”建設布局，統(tǒng)籌抓好環(huán)三都澳大灣區(qū)開發(fā)建設，寧德城市格局和能級將得到全面提升。這就要求寧德在城鄉(xiāng)基礎設施建設方面要秉持統(tǒng)籌規(guī)劃、安全舒適、適度超前的原則，以提高宜居性、包容度，滿足群眾對美好生活的需求為目標，補短板，強特色，強化基礎設施互聯(lián)互通，提供高品質(zhì)的基礎設施，助推寧德實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動山海聯(lián)動與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為我市實施城鄉(xiāng)基礎設施品質(zhì)提升拓展新領域。全球科技創(chuàng)新進入密集活躍期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演變，將為我市城鄉(xiāng)基礎設施高質(zhì)量發(fā)展增添新的動能。促進我市利用智能傳感、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，積極推進交通、市政、安全等傳統(tǒng)基礎設施智能化發(fā)展，構建城市信息模型，全面提升基礎設施運行效率和服務能力，推動實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。
（六）人口集聚城鎮(zhèn)化率穩(wěn)定提高，為我市城鄉(xiāng)基礎設施建設積蓄新動力。根據(jù)第七次全國人口普查結果，2020年末寧德市常住人口規(guī)模314.68萬人，較2010年增加32萬人，人口增長11.51%，年平均增長率為1.10%。預計“十四五”期間常住人口規(guī)模增長幅度將全面超過“十三五”期間，勞動力、資本、技術等發(fā)展要素將進一步向環(huán)三都澳區(qū)域等城市集中，提升城市綜合承載能力，推進城鎮(zhèn)化補短板工程，對城鄉(xiāng)基礎設施建設提出了更高要求。將推動我市城鄉(xiāng)基礎設施由大規(guī)模增量建設向存量提質(zhì)改造和增量結構調(diào)整并重轉(zhuǎn)變，推動基礎設施加強細節(jié)管理和規(guī)范化、標準化建設，更好地滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的需求，提升基礎設施人性化服務水平。
二、面臨的挑戰(zhàn)
雖然“十三五”期間我市城鄉(xiāng)基礎設施建設取得長足發(fā)展，但仍存在諸多短板，與國內(nèi)先進城市發(fā)展水平和人民群眾對美好生活的向往相比還存在一定的差距，對我市“十四五”期間城鄉(xiāng)基礎設施建設帶來巨大挑戰(zhàn)。
（一）對城鄉(xiāng)基礎設施投入提出更高要求。近年來寧德產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展加速了外來人口的流入，僅2020年中心城區(qū)凈流入近10萬人[常住人口62.4萬人，戶籍人口52.8萬]。對現(xiàn)有的城市基礎設施帶來巨大的需求，同時，隨著“一市多區(qū)”行政區(qū)劃調(diào)整實現(xiàn)中心城區(qū)擴容，城鄉(xiāng)基礎設施服務需求將持續(xù)擴大，服務標準不斷提高，進一步加劇了城鄉(xiāng)基礎設施總量不足的態(tài)勢。同時諸如道路交通基礎設施配套不完善，缺乏與周邊縣市之間快速聯(lián)系的通道以及連接高速公路的城市快速路，潮汐式擁堵問題突出；市政設施陳舊老化，總體功能、運行效率和效益較低等短板和不足，都對進一步加大城鄉(xiāng)基礎設施建設投資，以支撐城市更高層次發(fā)展的需求提出更高的要求。
（二）對市域城鄉(xiāng)基礎設施協(xié)調(diào)提出更高要求。當前，受地理條件影響，縣市間區(qū)位優(yōu)勢度分布空間差異大，城鄉(xiāng)基礎設施優(yōu)勢度區(qū)域差異明顯。同時，農(nóng)村的基礎設施發(fā)展水平總體上仍落后于城市，尤其在農(nóng)村公路建設、飲用水安全問題、環(huán)境整治、污水垃圾處理、鄉(xiāng)村信息化等方面差距更為明顯。為實現(xiàn)全市“一核兩廊五軸”的發(fā)展格局，要求 “十四五”期間全市在城鄉(xiāng)基礎設施建設方面要更加注重區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這對市域城鄉(xiāng)基礎設施協(xié)調(diào)建設發(fā)展提出更高要求。
（三）對城鄉(xiāng)建設管理體制機制提出更高要求。受建設發(fā)展條件制約，當前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設系統(tǒng)性不強，體系化發(fā)展水平較低。城鄉(xiāng)基礎設施涉及的多個子系統(tǒng)，各專業(yè)間缺乏有序協(xié)調(diào)銜接，割裂了基礎設施的系統(tǒng)性和整體性。在建設發(fā)展中重建設、輕管理，基礎設施底數(shù)不清問題還比較突出。同時，城鄉(xiāng)基礎設施信息化發(fā)展相對滯后，現(xiàn)狀設施維護機制、信息化與智能化水平難以滿足日益增長的管理需求?！笆奈濉背青l(xiāng)基礎設施建設進入數(shù)量與質(zhì)量要求并重，建設與管理并重的高質(zhì)量發(fā)展、精細化管理時期，需要對城鄉(xiāng)建設管理體制機制全面梳理，建立健全各項機制，以適應建設發(fā)展的要求。
第二章 總體要求
第一節(jié)指導思想
“十四五”時期，是我市由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，也是我市著力構建“一核兩廊五軸”的發(fā)展格局、力爭實現(xiàn)“一個翻番、五個突破、全面躍升”的重要時期。我市將貫徹落實省“十四五”城鄉(xiāng)基礎設施建設工作部署，積極推進中心城區(qū)能級提升，全面拉開環(huán)灣一體城市框架，統(tǒng)籌推進產(chǎn)城、港城融合發(fā)展，積極促進山海聯(lián)動，區(qū)域協(xié)同發(fā)展，進一步補齊城鄉(xiāng)基礎設施發(fā)展短板，全面提升基礎設施規(guī)劃標準和建設質(zhì)量，持續(xù)提高城鄉(xiāng)基礎設施服務水平，構建立足區(qū)域共享與智慧低碳的綠色城鄉(xiāng)基礎設施體系。
第二節(jié)基本原則
一、以人為本，生態(tài)優(yōu)先
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念、海綿城市建設的理念，堅持人與自然和諧共生。持續(xù)鞏固和放大生態(tài)之城優(yōu)勢，以提前實現(xiàn)碳達峰為目標，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營模式，推進城鄉(xiāng)基礎設施綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。
二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，山海聯(lián)動
根據(jù)城鄉(xiāng)基礎設施系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化要求，統(tǒng)籌考慮寧德城鄉(xiāng)基礎設施項目的規(guī)劃和布局，突出重點區(qū)域、重大項目建設，加強區(qū)內(nèi)外、行業(yè)之間各類基礎設施項目的協(xié)調(diào)和配套，提高基礎設施的共建共享水平。通過山海聯(lián)動，充分反映各縣市的發(fā)展需求，切實加強規(guī)劃的科學性和合理性。打破壁壘，促進中心城區(qū)環(huán)灣發(fā)展，提升中心城區(qū)能級，增強綜合承載能力，全面拉開城市框架。
三、因地制宜、特色發(fā)展
差別化、多樣化、集約化發(fā)展，尊重自然形態(tài)格局，注重歷史文脈傳承，促進城市建設與自然人文協(xié)調(diào)共生，形成符合實際、各具特色的城鄉(xiāng)基礎設施格局。
四、創(chuàng)新驅(qū)動、開放發(fā)展
貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念，加快構建面向未來的新型基礎設施體系，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越新引擎。拓寬資金來源渠道，吸引社會資本參與城鄉(xiāng)基礎設施的投資、建設與運營。
第三節(jié)總體思路
以三都澳為核心，圍繞“一核兩廊五軸”的城市發(fā)展格局，積極推進中心城區(qū)能級提升，全面拉開環(huán)灣一體城市框架，促進山海聯(lián)動，助推區(qū)域協(xié)同發(fā)展，全面提升基礎設施規(guī)劃標準和建設質(zhì)量，持續(xù)提高城鄉(xiāng)基礎設施服務水平，構建立足區(qū)域共享與智慧低碳的綠色城鄉(xiāng)基礎設施體系。
加強城鄉(xiāng)基礎設施體系化和品質(zhì)化建設，服務人民對美好生活的向往和追求。一是開展跨區(qū)系統(tǒng)整合、實現(xiàn)設施共建共享，高效協(xié)同，統(tǒng)籌規(guī)劃建設區(qū)域交通網(wǎng)絡、水、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠地等重大基礎設施布局，助推福州大都市圈輻射帶動周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展。二是統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，以城帶鄉(xiāng)提高基礎設施水平，構建覆蓋城鄉(xiāng)的道路、供水、燃氣和污水、垃圾收集處理處置等基礎設施體系以及城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)絡體系，強化農(nóng)村基本市政服務供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌。三是系統(tǒng)提升供給能力，協(xié)同存量和增量、傳統(tǒng)和新型、地上和地下基礎設施建設，推進新區(qū)（組團）建設、老城更新、縣城補短板強弱項，強化城鄉(xiāng)基礎設施“最后一公里”供給，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施提質(zhì)增效。四是加快補齊城鄉(xiāng)民生基礎設施短板，繼續(xù)實施交通暢通、水環(huán)境治理等工程，重點推進城市路網(wǎng)暢通、水環(huán)境治理、供水安全、防洪防澇、雨污管網(wǎng)建設，打通城市運行的“血管”和“神經(jīng)”，不斷完善城市功能，提升城市綜合承載能力。五是高質(zhì)量保障安全運行，完善供水、燃氣、道路橋梁等安全運行監(jiān)管系統(tǒng)，補齊應急備用水源、燃氣儲氣調(diào)峰、排水防澇等短板，提高應急安全韌性。
加強城鄉(xiāng)基礎設施綠色化和智慧化建設，支撐高質(zhì)量發(fā)展超越。一是對接碳達峰、碳中和要求，以建設綠色城鄉(xiāng)基礎設施體系為抓手,推動基礎設施建設與城市開發(fā)、城市生態(tài)修復和功能完善等的協(xié)同整合,系統(tǒng)化推進海綿城市建設，使各類城鄉(xiāng)基礎設施協(xié)調(diào)有序銜接，推動城市綠色健康發(fā)展。二是促進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善慢行網(wǎng)絡，深入開展節(jié)水型城市建設，推進城市生活污水再生利用，推行垃圾分類和減量化、資源化，增加綠色碳匯能力。三是推動新型城市基礎設施建設，加快推進傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化、智能化建設與改造，加強泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調(diào)度體系構建，融合城市智慧化管理與“城市大腦”，高效能強化整體智治，推進城市智慧化轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第四節(jié)發(fā)展目標
到2025年，城鄉(xiāng)基礎設施基本實現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)交通互聯(lián)互通，城市更新穩(wěn)妥有序推進，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌顯著優(yōu)化，山海協(xié)同聯(lián)動發(fā)展全面升級，智慧化精細化有效提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。綜合考慮寧德發(fā)展基礎條件、階段特征、機遇挑戰(zhàn)等各方面因素，結合未來寧德“一市多區(qū)”的遠景發(fā)展構想，到2035年，城鄉(xiāng)基礎設施全面實現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型，基本建成與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應的鄉(xiāng)村基礎設施，形成與建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城鄉(xiāng)相適應的高水平整體治理效能，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，基本公共服務實現(xiàn)均等化，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施領域全方位高質(zhì)量發(fā)展超越。
——交通出行更加暢達高效
構建對外暢通的綜合交通體系，啟動城際鐵路交通建設，打造快速通道網(wǎng)絡，優(yōu)化路網(wǎng)結構，推進綠色出行，實施“兩微（微樞紐、微整治）、兩新（新慢行、新停車）”城市交通品質(zhì)提升工程。到2025年，基本實現(xiàn)中心城區(qū)實現(xiàn)公交站點500米全覆蓋、打造15分鐘生活圈，助推寧德構建“1125”出行交通圈的目標，建成區(qū)路網(wǎng)密度達到8.5公里/平方公里，“行路難、停車難”顯著改善，慢行友好性顯著提升。
（注：“1125”交通出行圈：基本實現(xiàn)所轄縣1小時到達寧德中心城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1小時到達所在縣城（市區(qū)）；環(huán)三都澳區(qū)域1小時到達福州都市區(qū)、長樂國際機場；環(huán)三都澳區(qū)域2小時到達閩東北協(xié)同區(qū)、泉廈漳都市區(qū)、浙江省南部；環(huán)三都澳區(qū)域5小時達長三角、粵港澳、長江中游城市群。）
——公共供給更加配套完善
老舊水廠、供水管網(wǎng)、二次供水設施得到改造提升；供氣能力更加安全、穩(wěn)定，覆蓋面加大；加強污水處理設施及管網(wǎng)建設，推進城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點鎮(zhèn)規(guī)劃布局污水處理廠，持續(xù)推進中心城區(qū)水系綜合治理；到2025年城市飲用水綜合合格率達99.9%以上，供水管網(wǎng)漏損率控制在8.4%以內(nèi)，市縣城燃氣普及率達到99%以上，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋，城市建成區(qū)污水集中收集率達70%或比2020年提升10%，確保實現(xiàn)城區(qū)水體治理長治久清的工作目標。
——城市景觀更加綠色生態(tài)
把握“綠水青山就是金山銀山”理念內(nèi)涵，深度融入生態(tài)省戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設并重，通過提升環(huán)境“顏值”、實現(xiàn)生態(tài)“增值”，打造生態(tài)宜居的美麗寧德。彰顯山海特色，推動綠色空間量增質(zhì)提，健全城市綠地綜合服務功能，從重建設向建管并重，從單一的景觀功能向景觀、生態(tài)、休憩、產(chǎn)業(yè)等復合功能的“三個轉(zhuǎn)變”。到2025年，人均公園綠地面積15.1平方米以上，城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率等各項指標逐年穩(wěn)定增長，全市建成區(qū)基本實現(xiàn)市民出行“300米見綠、500米見園”的目標。
——城鄉(xiāng)面貌更加優(yōu)美宜居
連線成片改造老舊小區(qū)，多舉措持續(xù)改善村鎮(zhèn)環(huán)境；推進農(nóng)房綜合整治，全面提升鄉(xiāng)村建筑風貌水平，逐步消除農(nóng)房“高大裸空”現(xiàn)象。實現(xiàn)生活垃圾全域焚燒，構建以焚燒為主、應急填埋為補充的生活垃圾終端處理體系；積極推行生活垃圾分類處置。到2025年，基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務；全市原生生活垃圾基本實現(xiàn)“零填埋”，完善城市日常保潔系統(tǒng)，提高道路機械化保潔水平達80%。
——城市韌性更加安全有效
著力推進海綿城市建設，完善全市排水防澇應急體系，實施一批城市排水防澇、雨水調(diào)蓄設施，市縣建成區(qū)基本完成易澇點整治。健全應急搶險物質(zhì)儲備調(diào)度體系；完成地下空間設施隱患排查及安全運營，城市安全韌性全面提高。
——城市管理更加精細智慧
推進新型城市基礎設施建設。加快推進城市信息模型（CIM）平臺建設，深化多領域“CIM+”應用，形成智敏、融合、泛在的新型城市基礎設施發(fā)展格局；實施智能化市政基礎設施建設和改造，提高運行效率和安全性能。推進城市城市網(wǎng)格化管理，全面整治提升市容市貌，推進無障礙設施建設改造。到2025年，中心城區(qū)基本建成CIM平臺，城市CIM平臺多領域深化應用，網(wǎng)格化管理實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。網(wǎng)格化管理覆蓋城鄉(xiāng)，市容市貌更加干凈、整潔、有序，無障礙環(huán)境規(guī)范性、適用性、系統(tǒng)性顯著提升。
第三章重點建設任務
為扎實推進寧德市城鄉(xiāng)基礎設施高質(zhì)量發(fā)展超越，“十四五”期間全市將重點實施十大提升工程，確保完成投資1000億元以上。
第一節(jié)交通設施提升
契合市域發(fā)展格局，布局城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡。根據(jù)“一核兩廊五軸”的城市發(fā)展格局，我市將通過優(yōu)化道路網(wǎng)絡功能和級配結構，建設快速路、主干路、次干路和支路等級配合理的道路網(wǎng)絡系統(tǒng)，主動銜接區(qū)域綜合交通運輸通道，通過城際、快速通道構建快速交通網(wǎng)絡，同時優(yōu)化城鄉(xiāng)內(nèi)部路網(wǎng)結構，推進綠色出行，實施“兩微（微樞紐、微整治）、兩新（新慢行、新停車）”，提升城市公交品質(zhì)，構筑內(nèi)暢外聯(lián)的城市交通網(wǎng)，全面提升寧德綜合競爭力。到 2025 年，基本實現(xiàn)中心城區(qū)內(nèi)部 30 分鐘到達、10 分鐘上下快速路，相鄰縣（市、區(qū)）間 1 小時到達。“十四五”期間全市計劃完成交通設施提升項目投資524億元以上。
一、推進城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡建設
（一）主動對接綜合運輸大通道
按照“對內(nèi)大循環(huán)、對外大通暢”的思路，加快推進城市道路與鐵路、公路、港口、機場等對外綜合運輸通道的接駁，暢通城市交通網(wǎng)絡，優(yōu)先考慮與溫福高鐵、沈海高速公路擴容線、武寧高速（寧古高速）、寧上高速霞浦至福安段、G228、G104、G235、G237、城澳、漳灣、溪南、坪崗、灣塢、賽岐、八尺門、楊岐作業(yè)區(qū)相關泊位等對外綜合運輸通道的接駁，助力寧德成為“開放便捷的樞紐之城”。規(guī)劃遠期在寧德市域打造以三都澳為核心，北承南聯(lián)、西進東出、山海聯(lián)動的“一核兩環(huán)六放射”綜合交通運輸網(wǎng)絡格局。
（二）推進城際鐵路交通建設
啟動寧德城際鐵路的建設?！笆奈濉逼陂g，借助福州都市圈寧德至福州長樂機場城際鐵路 F3 線的建設契機，打通至機場的便捷通道，積極融入福州都市圈，加速構建福莆寧地區(qū)城際軌道交通互聯(lián)互通。遠期規(guī)劃新增寧德至福鼎F7、寧德至福安F6、福安至霞浦、福安至蒼南等寧德市域內(nèi)4條城際鐵路，完善組合城市交通系統(tǒng)，提升組合城市交通品質(zhì)。
（三）加快城市快速通道建設
積極提升強化寧德地位及首位度，圍繞“一市多區(qū)”構想，加強城市交通網(wǎng)絡與公路系統(tǒng)高效銜接，系統(tǒng)優(yōu)化進出城道路網(wǎng)絡，推進干線公路城鎮(zhèn)過境段與城市快速路的融合銜接，謀劃一批城市快速路系統(tǒng)工程?！笆奈濉逼陂g，我市構建銜接福州都市圈的快速通道，重點推進蕉城、福安、福鼎等縣市之間的快速通道建設，通過高速市區(qū)段市政化改造、國省干道道路等級提升，加強高鐵站、高速公路出入口、國省干線與城市交通路網(wǎng)的快速聯(lián)接，積極推進高（進出城高速公路）快（城市快速路）一體化改造。
（四）優(yōu)化城鄉(xiāng)路網(wǎng)結構
完善城市路網(wǎng)建設。進一步提高建成區(qū)路網(wǎng)密度，打通“斷頭路”，提高道路通達性，加強城鄉(xiāng)道路與橋梁的養(yǎng)護、改造，通過盤活存量，提高既有路網(wǎng)的承載能力和運行水平。為適應城市發(fā)展要求，促進戰(zhàn)略升級，結合高速路、快速路骨架體系和近期發(fā)展重點，壯大中心城區(qū)規(guī)模，提升中心城區(qū)首位度，實施一批暢通工程，加快推進城市新區(qū)建設，建設一批城市主干道，加強中心城區(qū)與北部霍童鎮(zhèn)、九都鎮(zhèn)及南部飛鸞鎮(zhèn)的聯(lián)接，拓展城市發(fā)展空間。進一步完善各縣市城區(qū)主干路網(wǎng)建設，推動各縣市提質(zhì)擴容?！笆奈濉逼陂g新建改造城市道路250公里以上。
推進農(nóng)村公路廣覆蓋惠城鄉(xiāng)。樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，有序推進農(nóng)村公路廣覆城鄉(xiāng)。加快“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，重點實施縣道三級公路、縣鄉(xiāng)道“單改雙”等建設，有序推進連通較大自然村公路建設，全市新改建農(nóng)村公路 400公里以上，進一步串聯(lián)城鄉(xiāng)通道，縮短城鄉(xiāng)通行時間，盤活城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流合作，促進城鄉(xiāng)一體化融合。
專欄1：城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡工程
1.城際鐵路：寧德至福州長樂機場城際鐵路 F3 線。
2.城市快速通道：積極推進寧甬莞高速寧德東互通及接線工程、沈海高速福鼎互通及接線工程、國道G104線蕉城區(qū)城南福洋至飛鸞孝岐頭段改擴建工程、國道G104八都岙村至金涵苗圃段改擴建工程、國道G228象洋至柯灣段、國道G235湖濱經(jīng)浣溪至官江段、國道G235壽寧城關過境線安寧村至前陶村段改線工程、國道G353仙溪亭至潘龍洋段、國道G228下塘（漁江）特大橋至疏港路互通段、國道G228柯灣至玉塘大道段、G237寧東高速八都互通至衢寧鐵路蕉城站段、內(nèi)灣快速通道（G228蕉城疏港路互通至碗窯段）等一批快速路網(wǎng)建設。
3.城市交通道路：加快推進中心城區(qū)連城路片區(qū)、漳灣臨港工業(yè)區(qū)、車里灣片區(qū)、八都片區(qū)、塔南片區(qū)、三都澳新區(qū)、福安正威工業(yè)新區(qū)、福鼎海灣新城、霞浦福寧灣濱海新城等城市新區(qū)建設；連城路、東僑路、金馬南路、貴岐大道、林特路、福安富春大道二期、福鼎濱海大道二期、霞浦福寧大道等一批城市主次干道。
二、提升城鄉(xiāng)公共客運品質(zhì)
實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，推行“三條環(huán)線+三條射線+多站點”的BRT中運量公共交通系統(tǒng)，搭建換乘便捷高效的公交體系。加快公交專用車道和?？空窘ㄔO，合理布局城區(qū)公交線路，中心城區(qū)實現(xiàn)公交站點500米全覆蓋。推進公交首末站和樞紐站、公交專用道建設，推廣新能源汽車在公交車領域的投入使用。鞏固村村通客車成果，推動城鎮(zhèn)公交線路向周邊重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，引導具備條件的農(nóng)村客運班線公交化改造，開展城鄉(xiāng)交通一體化示范創(chuàng)建工作，實現(xiàn)出行即服務、暢行新寧德。規(guī)劃環(huán)三都澳水上巴士系統(tǒng)，聯(lián)系中心城區(qū)各個功能板塊。規(guī)劃客運碼頭設置于福安、東湖、長春、南湖、鐵基灣、三都島、下滸、沙江鎮(zhèn)、霞浦縣等濱水岸線處?！笆奈濉逼陂g實施寧德市中心城區(qū)公交場站、霞浦縣客運站、壽寧客運樞紐站、壽寧縣竹管垅鄉(xiāng)綜合運輸服務站等;適時推動寧德BRT中運量公共交通系統(tǒng)可行性研究，積極推動寧德高鐵站至塔山公園云軌城市交通1號線和寧德高鐵站至寧德時代公司站云軌城市交通2號線的規(guī)劃專題研究，提高城鄉(xiāng)客運品質(zhì)。
三、提升城市交通品質(zhì)
開展“微整治”。開展道路平整度提升和井蓋治理、路口微改造、道路微循環(huán)、信號燈優(yōu)化等整治，提升通行效率。十四五期間各縣市推進 1 條以上主次干道“微整治”。推動東僑區(qū)工業(yè)北路、福安市世紀大道、福鼎市太姥大道、霞浦縣福寧大道、壽寧縣城東郊路、周寧中興街道路、柘榮縣柳城西路、文昌路、屏南縣國寶路、古田縣解放路等主干道整治提升。
建設“微樞紐”。依托大型公建、城市綜合體、火車站、景區(qū)、公園，構建與公共交通有效接駁換乘的“微樞紐”，沿?？h市各推進 1 處具有公交換乘、停車等功能的交通“微樞紐”,山區(qū)各縣因地制宜推進交通“微樞紐”改造。開展電動自行車及機動車、非機動車亂停放專項整治。
打造“新慢行”。新建的城市主、次干道均設置具有足夠通行能力的非機動車道、自行車專用道、步行道，并與綠道網(wǎng)建設有效銜接，形成舒適的慢行交通網(wǎng)絡。開展對老城區(qū)人流密集區(qū)域人行道、自行車道環(huán)境進行品質(zhì)精細化提升，地形變化復雜的街區(qū)，鼓勵結合地形建設階梯步道，縮短通行距離，分解道路壓力。構建遮陽避雨、安全舒適、盲道等無障礙設施完善的步行系統(tǒng)，形成連接綠道，串聯(lián)山水、景點、商圈的城市慢行示范區(qū)，各縣市各推進 1 個以上慢行示范區(qū)建設。
拓展“新停車”。城市停車供給結構形成“以配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路內(nèi)停車為必要補充”的停車格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)停車供給結構形成“以自有建筑供給為主體，公共建筑配建為輔助，路邊零星停車為必要補充”的停車格局。加快推進公共停車設施建設，積極推進立體停車設施建設，鼓勵新建區(qū)域利用地下空間建設停車場，節(jié)約帝廟空間資源，緩解擁堵。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧停車系統(tǒng)建設，建立合理的收費體制、健全聯(lián)動的管理機制，鼓勵公共機構、企事業(yè)單位、居住區(qū)的內(nèi)部停車場對外開放、錯時停車，著力解決停車場供應不足、占道停車場和停車管理滯后的問題。到2025年，新增城鄉(xiāng)公共停車泊位8000個以上。
城市夜景照明。開展城市夜景照明專項規(guī)劃編制工作，展現(xiàn)城市的特征、城市的文化、城市的內(nèi)涵。強化和提升重要節(jié)點、走廊夜景照明品位，有序清理城市中心區(qū)主次干道霓虹燈、LED走字屏等。推進城區(qū)道路路燈節(jié)能化改造。
專欄2：城市交通品質(zhì)提升工程
1.微整治：各縣市實施1條以上主次干道“微整治”，打造1-2條城市主干道整治示范樣板。
2.微樞紐：打造9個“微樞紐”。
3.新慢行：各區(qū)、市、縣各推進1個以上慢行示范區(qū)建設。
4.新停車：新增城鄉(xiāng)公共停車泊位8000個。
第二節(jié)供水保障工程
全流程保障飲用水安全，推動供水設施改造與建設，滿足城市新增人口的用水需求，建立從“源頭到龍頭”全流程飲用水安全保障體系，加快對水源污染、設施老化落后等導致的供水水質(zhì)不能穩(wěn)定達標的供水設施更新改造，加強應急水源、備用水源供水工程建設，提高安全供水保障能力。到2025年，按照因地制宜、科學管控原則，提升城鄉(xiāng)供水能力，供水普及率達到100%以上，確保人民群眾喝上安全、放心、優(yōu)質(zhì)的飲用水?！笆奈濉逼陂g全市計劃完成城鄉(xiāng)供水項目投資130億元以上 。
一、飲用水源地保護
推進安全生態(tài)水系建設，提升水源水質(zhì)，加大水庫水源地保護力度，設立生態(tài)隔離防護區(qū)，集中關閉保護區(qū)內(nèi)的排污口，確保飲用水水源地水質(zhì)達標率達到100%。同步推進農(nóng)村飲用水水源地摸底排查，開展農(nóng)村飲用水水源地生態(tài)環(huán)境整治。完善水環(huán)境監(jiān)測預警體系，加強交接斷面水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)、飲用水源地水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)的運行管理。
二、改善城市供水設施
推進城市供水廠新建或擴容，提升改造老舊水廠、供水管網(wǎng)、二次供水設施，鼓勵使用膜處理、臭氧活性炭深度處理等技術，提高抗沖擊負荷能力和應對突發(fā)性水源污染能力，確保飲用水水質(zhì)優(yōu)于國家標準。全面改造老舊管網(wǎng)、混凝土管、灰口鑄鐵管、鍍鋅管等落后管材及漏損嚴重的供水管網(wǎng)，強化分區(qū)計量管理，降低供水管網(wǎng)漏損。加強二次供水管理，全面完成既有設施排查，有序推進水箱（池）清洗消毒，試點統(tǒng)一建設、統(tǒng)一維護管理。“十四五”期間，新、擴建寧德第三水廠三期、八都水廠、霞浦第三水廠等9座，新增供水能力21.5萬噸/日，新建改造供水管網(wǎng)250公里，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8.4%以內(nèi)。
三、積極推進城鄉(xiāng)供水一體化建設
打破行政壁壘和城鄉(xiāng)壁壘，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)供水設施，通過建設集中連片規(guī)?；┧O施向農(nóng)村延伸，構建城鄉(xiāng)供水服務均等化的飲水安全保障體系，分期推進福安、福鼎、霞浦、壽寧、周寧、柘榮、屏南、古田等市縣城鄉(xiāng)供水一體化，保障農(nóng)村飲用水安全，重點解決偏遠鄉(xiāng)村供水問題。
四、城鎮(zhèn)節(jié)水降損
提高城市節(jié)水工作的系統(tǒng)性，將節(jié)水工作落實到國土空間規(guī)劃、城市建設和管理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。推進城市節(jié)水改造，推廣使用再生水、雨水等非常規(guī)水，逐步降低城鎮(zhèn)用水損耗。推進國家節(jié)水型城市、省級節(jié)水型城市（縣城）創(chuàng)建。
專欄3：城鄉(xiāng)供水保障工程
1.新、擴建供水廠：寧德市中心城區(qū)湖庫連通水資源優(yōu)化配置工程、寧德第三水廠三期、八都水廠、霞浦第三水廠、福鼎羅唇水廠、福鼎市磨石山水廠擴建工程、福鼎市湖林水廠、太姥山水廠擴建工程、古田縣城西水廠。
2.城鄉(xiāng)供水一體化：推進蕉城區(qū)、福安、福鼎、霞浦、壽寧、周寧、柘榮、屏南、古田等市縣城鄉(xiāng)供水一體化。
3.供水設施改造：福鼎市白琳片區(qū)供水改造工程、霞浦縣二次供水改造、壽寧縣六六溪水廠提升改造、壽寧縣農(nóng)村飲用水改造提升工程。
第三節(jié)園林綠化提升
著力建成多層級、多類型、多功能的城市公園綠地體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)廊道全覆蓋。構建城市綠地與山水林田湖等生態(tài)要素和諧統(tǒng)一的城鄉(xiāng)生態(tài)空間，推動福安、福鼎、周寧、霞浦、古田等地積極創(chuàng)建國家園林城市（縣城）。到2025年，城市建成區(qū)人均公園綠地面積達到15.1，城市建成區(qū)綠地率達到41%，城市萬人擁有綠道長度達到3.4公里以上?！笆奈濉逼陂g全市計劃完成園林綠化提升項目投資86億元以上。
一、推進城市園林綠地建設
在鞏固現(xiàn)有園林綠化建設成果的基礎上，加大各類綠地建設，“十四五”期間建設提升10平方公里的郊野公園，重點推進寧德市郊野公園、寧德植物園一期、福鼎蓮峰山植物園等植物園；新城區(qū)重點推動綜合公園和專類公園建設，老城區(qū)重點推動社區(qū)公園和街頭零星綠地建設，推廣“公園+”建設理念，建設集健身、休閑、賞景等功能于一體的社區(qū)公園、“串珠公園”、“口袋公園”，提升人均綠地指標。到2025年，新建公園綠地300公頃以上，打造一批口袋公園、串珠公園和特色精品公園。城市建成區(qū)內(nèi)公園綠地服務半徑覆蓋率達到85%以上，實現(xiàn)“三百米見綠、五百米見園”15 分鐘休閑生活圈。園林綠化實現(xiàn)從單一綠化向復合型綠化花化彩化轉(zhuǎn)型，提升城市景觀特色和品質(zhì)，城市綠地系統(tǒng)碳匯能力與固碳效能持續(xù)增強。
二、提升城市景觀特色和品質(zhì)
充分利用河道沿岸現(xiàn)有公園、步道等設施，建設濱江親水步道、運動慢跑道或休閑騎行道。重點開展城市門戶、城市中心節(jié)點和城市主要景觀線路的景觀提升，以城區(qū)水系溝渠沿線景觀、山邊景觀和城市道路沿線景觀為主，提升城市景觀特色和品質(zhì)。到2025年，各縣市打造一批彰顯城市特色、展示城市山水各級和景觀風貌，具有鮮明園林特色的道路及提升街區(qū)更新建設水平的特色園林景觀道路，推進城市立交橋、高架橋、天橋綠化花化全覆蓋。
三、加強區(qū)域性綠廊、慢道建設
按照新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設發(fā)展要求，統(tǒng)籌區(qū)域園林綠化協(xié)調(diào)發(fā)展，結合高鐵、高速公路沿線等建設綠色生態(tài)長廊，管控沿線百米范圍內(nèi)的綠色生態(tài)空間和沿線可視界面城鄉(xiāng)風貌，同時依托城鎮(zhèn)道路及周邊水系、田園、濕地為載體，形成具有地域特色的城鄉(xiāng)景觀體系。積極推進城市環(huán)城綠帶、區(qū)域綠道網(wǎng)、城市生態(tài)廊道的建設，構建生態(tài)廊道。
四、建設具有閩東特色福道
以“?！睘橹骶€，發(fā)揮寧德山水優(yōu)勢和人文特色，提升全市綠道網(wǎng)格，因地制宜打造具有寧德地域文化特色的福道。到2025年，建設和提升改造依山傍水、串聯(lián)城鄉(xiāng)的閩東特色福道650公里。
專欄4：城市園林綠化提升工程
1.郊野公園：新建寧德市郊野公園、蕉城區(qū)八仙頂公園、福鼎市鰲峰山公園、壽寧縣郊野公園。
植物園：寧德植物園、福鼎市蓮峰山植物園。
城市各類公園綠地：建設東湖明月公園、大寨山天山生態(tài)體育公園、大門山公園等一批城市公園及社區(qū)公園、口袋公園、串珠公園；整治提升街頭零星地塊綠化。
2.特色園林景觀道路：各縣市打造一批特色園林景觀道路。
3.綠道、慢道：建設環(huán)蓮峰山綠道、霞浦龍首山風景區(qū)山地步道景觀工程等綠廊及慢道。
4.福道：建設和提升改造福鼎市煙墩山福道、古田福道、霞浦縣福道等具有閩東特色福道。
五、打造生態(tài)宜居綠盈鄉(xiāng)村
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，嚴格落實鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復，建設生態(tài)宜居綠盈鄉(xiāng)村，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。持續(xù)推進鄉(xiāng)村特色景觀帶建設，開展路旁、水旁、宅旁、村旁“四旁”鄉(xiāng)村綠化行動，把傳承保護歷史文化和引入現(xiàn)代元素結合起來，梯次推進富有綠化、綠韻、綠態(tài)、綠魂的鄉(xiāng)村生態(tài)振興村建設。到 2025年，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境明顯提升，打造一批寧德特色綠盈鄉(xiāng)村樣板。
第四節(jié)居住品質(zhì)提升
以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城市更新為抓手，全面提升人居環(huán)境品質(zhì)。通過推進老舊小區(qū)基礎設施改造和服務設施提升，打造社區(qū)更新和老舊街區(qū)片區(qū)更新改造樣板。推進農(nóng)房綜合整治，全面提升鄉(xiāng)村建筑風貌水平，逐步消除農(nóng)房“高大裸空”現(xiàn)象，提升農(nóng)村宅基地和村民住宅建設管理水平。到2025年完成中心城區(qū)三大片區(qū)城市更新，鄉(xiāng)村建筑展示閩東地域特色鄉(xiāng)村建筑景觀風貌?！笆奈濉逼陂g全市計劃完成城市更新項目投資94億元以上。
一、推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造
全面推進老舊小區(qū)改造，提升居住品質(zhì)。2025年基本完成 2000 年年底前建成、居民改造意愿強烈的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，逐年滾動推進 2000 年至 2010 年間建成的老舊小區(qū)改造，完善基礎設施不完善的小區(qū)和街區(qū)、片區(qū)改造，將綠色、低碳等理念貫穿城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造全過程，完善小區(qū)內(nèi)無障礙系統(tǒng)，加快老年人家庭、社區(qū)適老化改造、鼓勵加裝電梯，根據(jù)實際情況對小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造，健全物業(yè)長效管理機制?！笆奈濉逼陂g各縣市至少完成1個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造示范小區(qū)，引領示范全市老舊小區(qū)改造工作，推動城市進一步煥發(fā)活力，推進社區(qū)治理提升，改善群眾居住環(huán)境。以打造活力街區(qū)為目標，開展街巷微整治、空間微改造、景觀微更新“三微整治”，推進精細化、連片化街區(qū)更新。
專欄5：老舊小區(qū)改造工程
1.城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造：“十四五”期間全市完成3萬戶老舊小區(qū)改造。
2.城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造示范：各縣市創(chuàng)建1個以上老舊小區(qū)改造示范小區(qū)。
二、加快棚戶區(qū)改造
推廣統(tǒng)一組織領導、統(tǒng)一資金使用、統(tǒng)一政策執(zhí)行、統(tǒng)一拆遷安置、統(tǒng)一建設管理“五個統(tǒng)一”的方式，成片區(qū)推動建成時間長、整體環(huán)境差、結構安全等級低的棚戶區(qū)（危舊房）改造。加快城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，加強環(huán)境綜合整治和房屋維修改造，統(tǒng)籌布局配套基礎設施和各類公共服務設施，落實節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項措施，完善社區(qū)公共服務，增強城市活力。
三、加快社區(qū)更新
加快城市更新，完善水、電、路、氣、信、無障礙等市政配套基礎設施，完善社區(qū)綜合服務站、老年服務站等基本公共服務設施，健全快遞服務等便民商業(yè)服務設施，提升公共活動空間，實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋，健全社區(qū)管理機制和服務機制，重點推進以“完整社區(qū)”、“綠色社區(qū)”為目標的社區(qū)更新，提高土地集約利用效率，增強城市活力。實施綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，到2022年，綠色社區(qū)創(chuàng)建行動取得顯著成效，力爭全市60%以上的城市社區(qū)參與創(chuàng)建行動并達到創(chuàng)建要求，基本實現(xiàn)社區(qū)人居環(huán)境整潔、舒適、安全、美麗的目標。推進智慧社區(qū)更新，至2025年，社區(qū)更新項目智慧基礎設施建設比例達到60%以上。
四、提升農(nóng)村宅基地和村民住宅建設管理水平
以“節(jié)約資源、提升品質(zhì)”為主，推動“崇尚集約建房”移風易俗專項行動，培育集約建房新風，逐步消除農(nóng)房“高大裸空”現(xiàn)象。落實農(nóng)民建房用地保障，規(guī)范宅基地審批和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可，加強新建農(nóng)房建筑風貌管控，整縣、整鎮(zhèn)、整村開展既有農(nóng)房綜合整治，縣鄉(xiāng)通過政府購買服務加強過程指導，提升農(nóng)房設計水平。2021年，農(nóng)村宅基地和村民住宅建設審批和監(jiān)管體系基本建立，推動縣（市、區(qū)）開展“崇尚集約建房”建設。全市既有農(nóng)房基本完成整治，新建農(nóng)房彰顯地域風貌，居住環(huán)境明顯提升。
第五節(jié)城鄉(xiāng)生活污水處理
全面提升城鄉(xiāng)污水處理水平，重點推進市縣污水處理廠擴容和管網(wǎng)的配套完善、推動污水污泥資源化利用，提升城鄉(xiāng)水環(huán)境整治成果。到2025年，市縣污水處理能力基本滿足處理需求，生活污水收集效能明顯提升，市政雨污管網(wǎng)排查疏浚、混錯接改造更新取得顯著成效，基本消除管網(wǎng)空白區(qū)；建立健全“廠網(wǎng)一體化”運維機制，污水處理廠穩(wěn)定運行、達標排放?！笆奈濉逼陂g全市計劃完成生活污水項目投資95億元以上 。
一、擴容提升污水處理設施
綜合考慮市縣人口和經(jīng)濟發(fā)展需求，合理安排各地污水處理設施新增能力建設。
加快污水廠建設?！笆奈濉逼陂g，推進城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點鎮(zhèn)規(guī)劃布局污水處理廠，補齊城市建區(qū)污水處理能力不足的短板，加快推進中心城區(qū)貴岐山污水處理廠擴建、東區(qū)污水處理廠擴建等污水處理設施建設，確保污水處理能力適當超前污水處理要求。
城市生活污水收集處理。加大污水管網(wǎng)建設力度，推進年久失修、漏損嚴重的老舊污水管網(wǎng)改造，建設較為完善的污水收集系統(tǒng)，加快雨污分流改造力度，提高城市建成區(qū)生活污水集中收集率。到2025年，新增污水處理能力16萬噸/日以上，新建改造污水管網(wǎng)250公里以上，城市建成區(qū)生活污水收集率提高到70%，保障污水順利收集。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水處理。加快完善配套污水管網(wǎng)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集處理水平。堅持增量規(guī)范與存量提升并重、場站與管網(wǎng)并重、建設與運維并重，推進實施全市農(nóng)村生活污水提升治理工程。提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量，重點推進集中式飲用水水源保護區(qū)、農(nóng)村黑臭水體區(qū)域、重要海灣沿岸及旅游重點村、鄉(xiāng)村振興試點村等農(nóng)村污水處理設施建設。到2025 年，生活污水處理設施覆蓋全部建制鎮(zhèn)，所有縣（市、區(qū)）完成縣域“打包”統(tǒng)一實施工作。農(nóng)村生活污水治理率達到60%以上，設施穩(wěn)定運行率達 90%以上。
二、建設污泥處理處置設施
按照“安全環(huán)保、節(jié)能省地、循環(huán)利用、經(jīng)濟合理”的原則，加快污泥處理處置設施建設。鼓勵采用多種技術處理處置污泥，盡可能回收和利用污泥中的能源和資源，城市建設污泥無害化處理設施。
三、提升水環(huán)境綜合整治成果
鞏固提升建成區(qū)黑臭水體治理成效，水體治理遵循“外源減排、內(nèi)源清淤、水質(zhì)凈化、清水補給、生態(tài)恢復”的技術路線，持續(xù)完善污水管網(wǎng)，消除城市污水處理空白點，實現(xiàn)水體水質(zhì)長治久清。開展中心城區(qū)、霞浦、周寧、古田、壽寧、柘榮水系整治提升工程，進一步提升城市水環(huán)境質(zhì)量。至2025年，基本消除污染物排海、排江。
專欄6：污水處理工程
1.城市生活污水設施：新建寧德市冶金新材料產(chǎn)業(yè)園、福鼎第二污水處理廠、福鼎三聯(lián)污水處理廠三期、霞浦縣污水處理廠三期、壽寧安寧污水處理廠、古田縣鳳都工業(yè)集中區(qū)污水處理廠等新改擴容工程；擴建貴岐山污水處理廠、東區(qū)污水處理廠、古田城區(qū)污水處理廠、柘榮縣綜合污水處理廠、屏南縣污水處理廠二期、古田縣環(huán)湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。
2.農(nóng)村生活污水提升治理：完成1294個行政村農(nóng)村生活污水提升治理。
3.水環(huán)境綜合整治：開展中心城區(qū)、霞浦、周寧、古田、壽寧、柘榮水系整治提升工程。
第六節(jié)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生
推進環(huán)境衛(wèi)生綜合治理、完善生活垃圾收運處理設施。全市加快建設數(shù)量和布局均能滿足城市發(fā)展整體需求的生活垃圾收運處理設施。不斷提高環(huán)衛(wèi)機械化程度和智能化水平，鞏固廁所革命成果。到2025年，實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達85%以上，全市基本形成生活垃圾分類制度和標準體系，城市生活垃圾資源化利用率達60%以上?！笆奈濉逼陂g全市計劃完成環(huán)境衛(wèi)生項目投資42億元以上 。
一、推進生活垃圾分類
全鏈條推進生活垃圾分類配套設施建設，努力推動習慣養(yǎng)成，加快推動縣級以上政府推行生活垃圾分類。依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興技術，加快建設統(tǒng)一的垃圾分類處理全過程管理信息共享平臺，實時監(jiān)管垃圾分類處理全過程，進一步提升垃圾分類處理全過程的監(jiān)控能力、預警能力、溯源能力。到2025年，中心城區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達到 65%以上。
二、完善生活垃圾收運體系
進一步改造提升城市垃圾收運設施，推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運輸系統(tǒng)，全面淘汰敞開式收運方式。中心城市及有條件的市縣研究運用物聯(lián)網(wǎng)技術，探索線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運新模式。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運系統(tǒng)建設，根據(jù)垃圾收集量和收集轉(zhuǎn)運距離，因地制宜選擇固定站壓縮收運設備和移動收集車。交通便利地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，擴大農(nóng)村生活垃圾收集覆蓋面。到2025年，具備條件的部分縣市基本建成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)。
三、推動垃圾處理設施建設
加快推進生活垃圾、廚余垃圾、大件垃圾、建筑垃圾、污泥、飛灰等處理處置設施建設，通過區(qū)域聯(lián)建焚燒廠或協(xié)同處置等方式，實現(xiàn)生活垃圾全域焚燒，確保污染物排放全面穩(wěn)定達標。重點對城市周邊土地利用價值較高、存在環(huán)境污染風險的既有垃圾實現(xiàn)篩分焚燒處置?！笆奈濉逼陂g，加快推進中心城區(qū)環(huán)保循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、霞浦縣生活垃圾發(fā)電廠建設，實現(xiàn)柘榮、周寧、壽寧、屏南等區(qū)域聯(lián)建焚燒廠或外運焚燒處置。啟動既有填埋垃圾逐步開挖、篩分焚燒，并實施生態(tài)修復，到2025年，城市垃圾處理率達到100%，建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率均達到99%以上，基本建立農(nóng)村有機垃圾生態(tài)處理機制。
專欄7：城市生活垃圾處理工程
1.生活垃圾處理廠：中心城區(qū)環(huán)保循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、霞浦縣生活垃圾發(fā)電廠、實現(xiàn)柘榮、壽寧、周寧、屏南等區(qū)域聯(lián)建焚燒廠或外運焚燒處置。
2.廚余垃圾處理廠：新建寧德、古田廚余垃圾處理廠2座以上。
3.大件垃圾處理廠：新建大件垃圾處理廠1座以上。
四、提升城鄉(xiāng)保潔水平
“十四五”期間，加大城市道路機械化作業(yè)設備投入，不斷提高道路機械化清掃水平。推廣使用新能源環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛，有條件的地區(qū)可以使用新型除塵環(huán)衛(wèi)車輛。推廣農(nóng)村生活垃圾以縣域為單位打捆村莊保潔、垃圾轉(zhuǎn)運、農(nóng)村公廁管護等，進行市場化運營。拓展優(yōu)化村莊清潔“三清一改”內(nèi)容，由“清臟”向“治亂”拓展，由村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院、村莊周邊拓展，形成長效保潔機制。有條件的地區(qū)推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理。開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動。到2025年，中心城市建成區(qū)主干道機械化清掃率達80%、各縣市建成區(qū)達70%。農(nóng)村地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊推行“垃圾不落地”收集。在公共場所設置垃圾桶（池），對舊的垃圾收集處理設施進行修復改造提升，防止垃圾隨風飄散和雨天垃圾池積水，淘汰露天垃圾收集池和簡易垃圾轉(zhuǎn)運處理設施。
五、鞏固“廁所革命”成果
以補建、提檔、升級為重點，新建一批、改建一批、提升一批城市公廁，在老舊小區(qū)、主要交通干道兩側、交通樞紐、公共建筑、大型公園綠地、集貿(mào)市場等人流集散場所配齊公共廁所，新建區(qū)按照規(guī)劃要求設置公共廁所。加強和完善農(nóng)村改廁工作，規(guī)范建設標準，落實農(nóng)村戶廁改造提升任務，因地制宜，統(tǒng)籌銜接農(nóng)村廁所的尾水治理和農(nóng)村生活污水治理工作，推進農(nóng)村廁所糞污資源化利用。到2025年，中心城市公廁達到每萬人4座以上，其他各縣市公廁達到每萬人3座以上，行政村至少有1個水沖式衛(wèi)生公廁。
第七節(jié)燃氣工程
加快城市燃氣設施建設，擴大天然氣覆蓋范圍，加強天然氣供應體系建設。到2025年形成以天然氣為主、液化石油氣為輔的城鎮(zhèn)燃氣氣源多元化供應格局。
一、加快城市燃氣設施建設
堅持以天然氣為主，液化石油氣為輔的原則，推廣天然氣高效利用，推動“瓶改管”工作，提升燃氣應急儲備能力?！笆奈濉逼陂g，加快建設城市天然氣門站，建設應急儲備氣源站，有效提高安全、穩(wěn)定的供氣能力。
二、擴大天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍
加快區(qū)域干線、縣域支線天然氣配套管道建設，擴大天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍，實現(xiàn)管道天然氣“縣縣通、園區(qū)通”目標。加快餐飲集中區(qū)“瓶改管”和城鎮(zhèn)燃氣管道建設?！笆奈濉逼谀?，中心城市及縣城燃氣普及率達到99%以上，實現(xiàn)各縣市管道天然氣的接入。
專欄8：燃氣建設工程
天然氣設施建設：福鼎市龍安LNG天然氣利用工程、福鼎市天然氣門站、霞浦新奧燃氣有限公司LNG儲配站、古田縣鳳都工業(yè)集中區(qū)綜合能源站暨中心城區(qū)天然氣利用工程項目。
天然氣管網(wǎng)工程：海西天然氣管道項目（古田、屏南、壽寧、周寧）、海西天然氣管道福安段等建設工程。
第八節(jié)安全保障工程
完善排水防澇工程體系，有序推進海綿城市建設。堅持自然和人工相結合、地上與地下相結合原則，構建“源頭減排、雨水收排、排澇除險、超標應急”的城市排水防澇體系。按照規(guī)劃引領、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜的原則，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。2025年建設一批城市排水防澇、雨水調(diào)蓄設施，消除城市易澇點；健全應急搶險物質(zhì)儲備調(diào)度體系；完成地下空間設施隱患排查，城市安全韌性有效提高?！笆奈濉逼陂g全市計劃完成安全保障工程投資75億元以上。
一、持續(xù)推進海綿城市建設
實現(xiàn)城市建設模式轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城市建設理念，統(tǒng)籌推進新老城區(qū)海綿城市建設，城市新區(qū)建設以目標為導向，全面落實海綿城市建設要求，老城區(qū)以問題為導向，結合城中村、老舊小區(qū)改造，有序推進海綿城市建設，實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標。因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力，推進海綿型道路與廣場建設，改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，增強道路綠化帶對雨水的消納功能，在非機動車道、人行道、停車場、廣場等擴大使用透水鋪裝，推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用，減輕對市政排水系統(tǒng)的壓力，推廣海綿型公園和綠地，通過建設雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。至2025年年底，實現(xiàn)50%以上城市建成區(qū)面積達到海綿城市建設標準。
二、完善排水防澇設施建設
按照城市內(nèi)澇防治標準的要求，對城市現(xiàn)狀排水防澇泵站進行升級改造，提高泵站排水能力，提升城市低洼地區(qū)、下穿式立體交叉道路等城市內(nèi)澇高風險區(qū)排水標準，降低內(nèi)澇風險。對于不能通過管渠重力排除的區(qū)域，結合當?shù)匦枨?，因地制宜新建泵站進行強排。堅持重點防御、兼顧一般、洪澇兼治的思路，合理布局并適度超前建設防洪排澇、排水防澇設施。加快中心城區(qū)連城路片區(qū)防洪排澇渠、下坂溪（職教園）防洪工程等重點片區(qū)排水防澇設施建設。繼續(xù)實施寧德（漳灣）臨港工業(yè)區(qū)冶金新材料產(chǎn)業(yè)園、赤鑒湖、福鼎市南灣、賽江流域防洪排澇工程。推動福鼎市、壽寧縣、周寧縣等縣級城區(qū)防洪排澇（高水高排）工程。到2025年，城市排水防澇能力顯著提升，全域新建改造雨水管道250公里以上，市縣建成區(qū)基本完成易澇點整治。
三、實施城市韌性工程
遵循豎向分層立體綜合開發(fā)、橫向相關空間連通、地面建筑與地下工程協(xié)調(diào)配合的原則，實施一批應急防災、人民防空、市政工程等地下空間設施和城市地下公共空間建設。鼓勵變電站、污水處理廠、垃圾處理等市政設施合理利用地下空間，消除鄰避效應，增加綠化空間，提升環(huán)境品質(zhì)。依托地下空間設置大型水資源調(diào)蓄設施。節(jié)約集約利用管線空間資源，提高城市生命線系統(tǒng)的安全可靠性，優(yōu)化城市環(huán)境。加強城市地下空間統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌電力、通信、給排水、燃氣等地下管網(wǎng)改造，推動開展地下綜合管廊試點建設。加快開展市政基礎設施摸底排查，建立健全城市基礎設施和地下管線信息系統(tǒng)，著力提高城市科學管理水平。
四、加強應急設施建設
深化應急管理體制機制改革，完善市級應急聯(lián)動工作機制，支持社會應急力量建設，推進應急預案、應急物資裝備保障體系建設。所有市縣完成雙水源或應急備用水源建設，有條件的市、縣推進江河湖庫水系連通，提升水源可靠度。推進應急儲氣設施建設，加快城市燃氣儲氣設施建設，向上游供氣企業(yè)購買儲氣能力，達到地方政府應具備日均3天儲氣能力、城市燃氣企業(yè)應具備5%儲氣能力的要求。建立布局合理的避難場所體系，老舊小區(qū)、公園、綠地、體育場、大專院校等的公共服務用房以及各類預留空間充分考慮“平疫、平災結合”應急儲備需求，各類應急避難場所預留水電通信等基礎設施接口，滿足防疫防災等緊急狀態(tài)使用要求。
第九節(jié)新型城市基礎設施建設
積極布局新型基礎設施，深化多領域智慧化應用，引領城市轉(zhuǎn)型升級，到2025年構建一批基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎設施，城鄉(xiāng)基礎設施智慧管理與“電動寧德”建設取得成效。
一、推進CIM基礎平臺建設
以數(shù)字寧德建設為契機，建設統(tǒng)一的綜合信息服務平臺，強化應用協(xié)同，推進資源整合，加快建設地市級CIM基礎平臺，實施一批智慧城市示范應用工程，提升城市治理、社會管理和公共服務水平。充分發(fā)揮CIM平臺的基礎支撐作用，實現(xiàn)在城市體檢、智慧市政、智慧公交、智慧城管、城市安全等領域深化應用。協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車，建設智能化城市安全運行管理平臺，推進智慧社區(qū)建設。到 2025 年，覆蓋范圍近期以中心城區(qū)為主，遠期拓展至環(huán)三都澳灣區(qū)，全面建成城市信息模型（CIM）基礎平臺，并整合、共享縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)，形成“一張網(wǎng)”統(tǒng)管。
二、智能化市政基礎設施建設改造
深入開展市政基礎設施普查，加快推進交通、園林綠化、水務、燃氣、管廊等市政基礎設施物聯(lián)網(wǎng)終端感知、自動采集、數(shù)據(jù)集成，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術與市政基礎設施深度融合。充分運用大數(shù)據(jù)推進智慧公交建設，加快公交信息智能化、數(shù)字化，為居民提供更加便捷的出行服務。推動通信塔（桿）與社會塔（桿）深度共建、多桿合一，在全市主干道實施多功能智能桿試點示范工程。到2025 年地市級城建大數(shù)據(jù)平臺基本建成。
三、加快新一代信息基礎設施建設
大力推進骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)升級改造，拓寬城域網(wǎng)出口帶寬，優(yōu)化寬帶網(wǎng)絡結構和性能。持續(xù)推進“5G+寬帶”雙千兆網(wǎng)絡建設，有序推進縣城以上城區(qū)及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡的布局建設，實現(xiàn)應用區(qū)域和場景網(wǎng)絡連片優(yōu)質(zhì)覆蓋，實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程，加快構建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系。加快推進下一代互聯(lián)網(wǎng)(IPv6)建設，重點加快城域網(wǎng)、接入網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)等基礎設施的下一代互聯(lián)網(wǎng)升級改造。打造面向公共服務、社會管理、智能化生活和經(jīng)濟建設的云服務平臺，形成市域資源集約、統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)共享的信息化服務體系。到2025年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域全面實現(xiàn)千兆光網(wǎng)和5G網(wǎng)絡覆蓋，行政村5G通達率達80%。
四、推動“電動寧德“建設”
加快全市重點區(qū)域電動基礎設施建設，建成一批電動景區(qū)、電動廠區(qū)、電動港區(qū)、電動校區(qū)、電動社區(qū)，全力打造全國電動示范城市。積極推進新能源汽車充電設施布局，推進高速公路互通口、國道、省道等主要路口集中式充電站建設。推動充電基礎設施建設向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、廠區(qū)、景區(qū)等重點區(qū)域延伸，實現(xiàn)縣域快速充電網(wǎng)絡全覆蓋。持續(xù)推進停車充電一體化設施建設，積極開展電動汽車智能充放電，打造統(tǒng)一的智能充電服務平臺，依托停車場等公共場所，構建車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系。建設基于新能源發(fā)電的充、放、換電設施，建設一批光儲充檢一體化充電站。
第十節(jié)城市管理提升
推進城市無障礙設施建設與管理，開展市容市貌整治，提升城市管理水平。2025年建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、三級聯(lián)動的網(wǎng)格化服務管理工作體系，形成智慧化、網(wǎng)格化、精細化的城市管理新格局。
一、提高城市網(wǎng)格化管理水平
加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、三級聯(lián)動的網(wǎng)格化服務管理工作體系。建立健全全市城市綜合管理服務平臺，加快組建與城市管理相適應的城市網(wǎng)格員隊伍。以城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)街、村居、路網(wǎng)等劃定網(wǎng)格單元，加快組建與城市管理相適應的城管網(wǎng)格員隊伍。到2025年，適度擴展網(wǎng)格化管理事項，將管理范圍拓展至農(nóng)村公共管理區(qū)域，實現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋。
二、推進無障礙設施建設與管理
規(guī)范無障礙設施建設，探索開展殘疾人參與體驗式驗收模式。強化無障礙設施日常維護管理，將無障礙設施納入城市管理重要內(nèi)容。開展無障礙設施改造提升專項行動，加快修復設施破損、打通斷點堵點、補齊缺口短板，全方位提升無障礙基本服務設施體系，并建立健全長效管理機制。到2025年，基本完善無障礙設施，基本滿足殘疾人、老年人以及行動不便人群無障礙需求。
三、提升市容市貌整治水平
開展人行道凈化、道路平整度提升專項行動，實施城區(qū)主次干道實施桿線、箱柜專項清理，有序推進村莊桿線規(guī)整，引導合理共桿。推動精細化管理示范點建設，提升街面秩序、維護市政設施、細化園林綠化養(yǎng)護、提質(zhì)環(huán)境衛(wèi)生，開展人行道凈化、道路平整度提升專項行動，打造一批精品示范街。到2025年，市容市貌管理全面提檔升級，環(huán)境更加干凈、整潔、有序，全市精細化管理水平明顯提升。
專欄9：城市管理提升工程
1.無障礙設施改造：城市主要道路、公共交通設施、公共服務場所及特殊教育等機構全面達到《無障礙設計規(guī)范》要求。
2.無障礙改造示范：各縣市在城市道路、廣場公園、公共建筑、公共交通場站、公共停車場、居住區(qū)和居住建筑、歷史文物保護建筑等七類場所各打造不少于1個示范樣板，以點帶面形成整體效應。
第四章 規(guī)劃實施保障措施
第一節(jié)加強組織管理
一、落實責任主體
各級政府是實施本規(guī)劃的責任主體，進一步提高政治站位，將城鄉(xiāng)建設工作納入重要議事日程，強化謀劃研究部署，按照“工作項目化、項目清單化”的要求制定具體工作計劃并實施通報制度。進度落后的項目，要明確責任單位，研究落實解決問題的時間表、路線圖、責任人。各市、縣（區(qū)）政府要落實屬地責任，建立定期協(xié)調(diào)機制，抓緊推進實施，確保高質(zhì)量完成各項工作任務。
二、創(chuàng)新工作機制
各級各有關部門要進一步深化工程建設項目審批制度改革，堅持問題導向和目標導向，實現(xiàn)項目審批流程統(tǒng)一、信息數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)一、審批管理體系統(tǒng)一和監(jiān)管方式統(tǒng)一，提速項目審批，促進項目早落地、早開工、早生產(chǎn)。積極推進土地管理制度要素改革，保障城鄉(xiāng)建設重大工程項目建設用地。加強工程建設項目監(jiān)管，指導項目規(guī)范實施。
三、強化協(xié)調(diào)配合
強化本規(guī)劃的專項指導性地位，做好與國土空間規(guī)劃、其他專項規(guī)劃的銜接，確保總體要求一致，空間配置和時序安排協(xié)調(diào)有序。各相關部門要抓緊規(guī)劃目標任務的分解落實，各司其職，密切配合，建立健全上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)的工作機制，共同研究制定有利于規(guī)劃執(zhí)行的相關政策和措施，注重政策和措施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力支持和推進規(guī)劃實施。
第二節(jié)提高技術能力
一、推動科技創(chuàng)新
加大專項支持力度，要把城鄉(xiāng)基礎設施建設領域研究項目納入市相關科技計劃，探索實踐更多的綠色基礎設施、構筑綠色金融體系和綠色環(huán)保合作平臺，增強設施智慧化運行功能,帶動城鄉(xiāng)基礎設施領域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、完善標準規(guī)范
依據(jù)我省實際的行業(yè)規(guī)范和技術標準體系,借鑒其他先行城市的成功經(jīng)驗，組織開展相關技術標準研究制定工作，出臺相關工程建設標準，建立健全新形勢下的基礎設施領域相關法律法規(guī)，逐步完善和健全運行監(jiān)管和績效評估體系。
三、注重人才培養(yǎng)
加強專業(yè)技術人才、管理人才建設和培養(yǎng)，提高城鄉(xiāng)基礎設施建設及運行管理水平，建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度，加強職業(yè)資格培訓、重點開展技術工人培訓，開展技能比武，提高從業(yè)人員的專業(yè)技能和安全意識。
第三節(jié)落實資金保障
一、加大財政投入
充分發(fā)揮財政資金在保障和改善民生等方面的作用，用好中央與省政府賦予寧德的優(yōu)惠政策，積極爭取更多的資金支持。地方政府要加大對城鄉(xiāng)基礎設施建設支持力度。城市建設維護資金、土地出讓收益用于城市建設支出的部分優(yōu)先用于城鄉(xiāng)基礎設施改造和建設。
二、拓寬融資渠道
積極探索城鄉(xiāng)建設項目運營新模式，消除民營企業(yè)參與的隱性壁壘，鼓勵實施規(guī)范的政府和社會資本合作項目，充分發(fā)揮我市知名人士資源優(yōu)勢吸引爭取返鄉(xiāng)投資經(jīng)濟。擴大國有投融資平臺的融資能力。解決政府資金短缺與社會資本充溢、政府公共利益與社會資本最求利益最大化的現(xiàn)實矛盾問題，積極學習借鑒先進的城市經(jīng)營理念，破解利用民間資本和外資的辦法，不斷拓寬籌融資渠道，保障建設資金需求。發(fā)揮民間投資資本利用，推出一批重點基礎設施領域項目，吸引有實力的企業(yè)特別是民營企業(yè)，通過獨資、合資或控股參股等方式參與建設和運營。完善經(jīng)營性項目收益機制、公益性項目資金籌措與償債機制、公共產(chǎn)品與服務價格補償機制，拓展銀行貸款、企業(yè)債券、中期票據(jù)、保險資金等多元化投融資渠道。加強項目前期工作，建立項目庫，積極爭取中央專項建設基金對我市城鄉(xiāng)建設項目的支持。
三、壯大融資平臺
多渠道引入具有實力的國企和民營資本，市、縣聯(lián)動，構建大型投融資平臺。支持各地政府盤活現(xiàn)有存量閑置資產(chǎn)（含機關、行政、事業(yè)單位閑置資產(chǎn)）。鼓勵采用收購、聯(lián)合等方式壯大打通城建融資平臺的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，促進平臺向“融、投、建、管、營”城鄉(xiāng)綜合運營商轉(zhuǎn)型發(fā)展，做強產(chǎn)業(yè)深度，提升投融資平臺的盈利能力。
第四節(jié)盤活土地資源
要適應國家嚴控圍填海造地的政策要求，積極爭取增量土地的同時，通過加快實施城市更新項目建設，盤活存量土地，節(jié)約集約利用土地，實現(xiàn)城區(qū)空間資源的有效整合和優(yōu)化。適當調(diào)整發(fā)展時序，優(yōu)先發(fā)展陸域空間用地，從向海要地轉(zhuǎn)向靠山整地，滿足居住用地需求；產(chǎn)業(yè)用地向下白石、灣塢、霞浦溪南半島等環(huán)灣布局，適時調(diào)整行政區(qū)劃，迅速拓展增量土地空間。在城市更新項目實施中，要在土地政策支持下，用活土地資源，要創(chuàng)新土地利用模式。
第五節(jié)強化安全管理
一、強化重點行業(yè)領域安全監(jiān)管
完善安全建設管理的地方性規(guī)章、標準和部門規(guī)范性文件，進一步加強天然氣供氣設施、輸送管道、排水防澇設施等重點行業(yè)領域的安全監(jiān)管，定期組織開展安全檢查，及時排查發(fā)現(xiàn)問題與隱患，加強現(xiàn)場管理和隱患整改，有效防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
二、全面排查整治各類事故隱患
針對道路橋梁、綜合管廊、軌道交通等工程建設和人員密集場所等容易造成群死群傷事故的風險領域，深入排查和有效管控風險源點，及時排除各類事故隱患。加大對水、氣、渣土垃圾受納場等日常性巡查監(jiān)測力度，全面排查建筑垃圾、工程渣土堆場、擋土墻等重點風險隱患，強化監(jiān)測監(jiān)控并嚴格落實安全防范措施。
第六節(jié)強化監(jiān)管評估
建立監(jiān)督推進機制，加強督促指導，做到“事事有計劃，件件能落實”，將基礎設施建設項目推進情況與年度效能掛鉤。健全專家咨詢、社會聽證和公示制度，強化管理效能。拓寬群眾監(jiān)督渠道，強化民眾監(jiān)督，完善公眾參與決策機制。建立健全指標統(tǒng)計和監(jiān)測體系，堅持績效考核評估制度，加強城鄉(xiāng)建設監(jiān)督機制信息化，基礎設施建設管理工作的公開性和高效化，建立供水、供氣、供熱等公共服務事業(yè)的預警預報系統(tǒng)。加強正面宣傳和輿論引導，形成有利于促進各項基礎設施建設與運營健康發(fā)展的意識宣傳氛圍。
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