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重慶市:“規(guī)劃先行 異地補償” 原生生活垃圾近零填埋

中國電力網(wǎng)發(fā)布時間:2021-04-06 08:59:20  作者:生態(tài)環(huán)境部

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)“無廢城市”建設試點工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2018〕128號)要求,生態(tài)環(huán)境部組織各?。▍^(qū)、市)推薦“無廢城市”候選城市,并會同相關部門篩選確定了“11+5”試點城市和地區(qū)。我們現(xiàn)在就推進“無廢城市”建設過程中,如何推動固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理,促進城市綠色發(fā)展轉型,提高城市生態(tài)環(huán)境質量等問題交流工作經驗,探索工作模式。

基本情況

重慶市中心城區(qū)常住人口875萬人,每天垃圾產生量約1萬噸?!盁o廢城市”建設試點前,中心城區(qū)共有生活垃圾填埋場1座,處置量0.11萬噸/天,垃圾焚燒處置場3座,合計處理能力0.8萬噸/天。“無廢城市”建設試點以來,重慶市規(guī)劃新建垃圾焚燒廠1座,新增生活垃圾焚燒處理能力0.3萬噸/天,中心城區(qū)生活垃圾焚燒處理能力達到1.1萬噸/天。截至2020年底,中心城區(qū)生活垃圾填埋場全面關停,實現(xiàn)了原生生活垃圾近零填埋。

主要做法

(一)加強規(guī)劃建設,統(tǒng)籌垃圾處理設施布局。

“十三五”以來,重慶市先后編制了《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2007-2020年)——主城區(qū)環(huán)衛(wèi)設施專項規(guī)劃》《重慶市“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設專項規(guī)劃(2016-2020)》《重慶市生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃(2015-2020年)》等。按照規(guī)劃,中心城區(qū)共布局4座焚燒廠:第一(北碚同興)、第二(巴南豐盛)、第三(江津百果園)以及第四(渝北洛磧)焚燒廠,1座(洛磧)廚余垃圾資源化利用廠,1座(洛磧)應急填埋場(用于應急保障)。市級相關部門和建設單位克服時間緊、任務重、新冠肺炎疫情影響等重重困難,加快推進垃圾處理設施項目建設。2018年10月,第三垃圾焚燒廠建成投用;2019年6月,洛磧應急填埋場(一期)建成;2020年初,洛磧廚余垃圾資源化利用廠建成;2020年9月,第四垃圾焚燒廠建成投用。至此,6座設施全部建成投用,處理規(guī)模達15800噸/日,為實現(xiàn)分類后生活垃圾全焚燒、原生垃圾“零填埋”奠定基礎。同時,按照國家工作部署,重慶市正在編制《重慶市生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃(2021—2035年)》,提前對全市生活垃圾焚燒發(fā)電項目進行總體選址布局。在現(xiàn)有已建、在建項目的基礎上,中心城區(qū)將根據(jù)具體發(fā)展情況規(guī)劃新建1個焚燒處理項目、改造擴建1個焚燒處理項目。

(二)加強收運管理,構建市區(qū)兩級收運體系。

受用地條件、“鄰避效應”等影響,中心城區(qū)生活垃圾處理設施大多布局偏遠(以渝中區(qū)為起點,第二、第三、第四焚燒廠距離分別約50公里、70公里、52公里)。為確保生活垃圾及時、清潔收運,重慶市建設投用了界石(主要服務第二焚燒廠)、走馬(主要服務第三焚燒廠)、夏家壩(主要服務第四焚燒廠)3座大型垃圾二次轉運站,轉運規(guī)模達9600噸/日。中心城區(qū)構建形成各區(qū)負責前端收運、市里負責二次中轉的生活垃圾收運體系。各區(qū)生活垃圾運輸至二次轉運站,經集中壓縮后,再采用25立方米或40立方米的集裝箱式垃圾運輸車輛,通過高速公路統(tǒng)一運輸至各焚燒廠進行處理,從而有效減少了垃圾運輸車輛穿越城區(qū)次數(shù)和小型垃圾車長距離運輸可能造成的“跑冒滴漏”及其他二次污染問題,有利于中心城區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。同時,采用集中規(guī)模化運輸,有利于進一步降低運輸成本。

圖1 重慶市中心城區(qū)生活垃圾二次轉運和處理設施布局圖

(三)加強運行保障,建立垃圾處理生態(tài)補償機制。

中心城區(qū)已運行焚燒廠分別與市政府簽訂特許經營協(xié)議,垃圾焚燒處理費用統(tǒng)一納入市級財政保障。同時,為解決垃圾處理設施“鄰避”難題,進一步改善焚燒廠所在地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,自2016年起,重慶市推行實施了中心城區(qū)生活垃圾收運處理異地補償機制試點,向垃圾輸出區(qū)收取異地補償費,補償垃圾輸入?yún)^(qū),并專項用于焚燒廠等垃圾處理設施所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境改善等工作。2016年、2017年,中心城區(qū)共收取異地補償費1.72億元,用于補償垃圾接收區(qū)1.03億元,市里統(tǒng)籌留用0.69億元。2020年,在對前期試點工作總結分析和進一步優(yōu)化調整的基礎上,經重慶市政府同意,市財政局和市城市管理局聯(lián)合制定出臺了《重慶市中心城區(qū)生活垃圾收運處理異地補償辦法》和《重慶市中心城區(qū)生活垃圾收運處理異地補償資金管理辦法》,垃圾處理生態(tài)補償機制初步建立。

(四)加強監(jiān)督管理,提升垃圾焚燒廠運行質量。

重慶市高度重視對垃圾焚燒廠監(jiān)督管理工作。一是完善標準規(guī)范。2019年3月,根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部《生活垃圾焚燒廠運行監(jiān)管標準》(CJJ/T212-2015),重慶市編制出臺了《重慶市生活垃圾焚燒廠運行質量監(jiān)管標準》(CG029-2019)。2020年,在特許經營協(xié)議的基礎上,重慶市城市管理局聯(lián)合重慶市發(fā)展改革委制定出臺了《重慶市主城都市區(qū)生活垃圾焚燒廠監(jiān)管評價辦法》。二是實施駐場監(jiān)管。自2018年起,重慶市對中心城區(qū)生活垃圾焚燒廠實行了駐場監(jiān)管制度,組織專業(yè)人員入駐各焚燒廠,通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)、在線計量系統(tǒng)等信息化手段,強化焚燒廠運行管理日常監(jiān)管。三是強化監(jiān)測監(jiān)督。除由生態(tài)環(huán)境部門對焚燒廠污染物排放情況進行在線監(jiān)測、執(zhí)法檢查外,重慶市于2008年成立了重慶市市政環(huán)衛(wèi)監(jiān)測中心(為重慶市城市管理局下屬正處級公益一類事業(yè)單位),上下半年對全市生活垃圾處理場(含焚燒廠)各開展一次監(jiān)測性監(jiān)測工作,通過采集分析監(jiān)測數(shù)據(jù),及時發(fā)現(xiàn)運行過程中存在問題,督促運行單位實施整改。四是強化監(jiān)管評價。從2020年第四季度開始,將按照《重慶市主城都市區(qū)生活垃圾焚燒廠監(jiān)管評價辦法》(渝城管局〔2020〕111號)對中心城區(qū)焚燒廠實施監(jiān)管評價,評價結果將與季度撥付垃圾焚燒處理費用掛鉤。

取得成效

目前,中心城區(qū)日均產生生活垃圾1.1萬噸,經分類后其他生活垃圾8500噸全部進行焚燒處理,廚余垃圾2500噸進入廚余垃圾資源化利用廠進行資源化處理,中心城區(qū)實現(xiàn)了生活垃圾“零填埋”,其成效主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)生活垃圾焚燒比例不斷提升。

由2016年的55.8%提升至2020年的100%(詳見圖4)。生活垃圾焚燒比例的提升有助于緩解垃圾填埋壓力,進一步提高生活垃圾資源化利用水平,獲得經濟效益和環(huán)境效益雙豐收。

圖4 2016-2020年重慶市中心城區(qū)生活垃圾分類后焚燒占比圖

(二)清潔高效的垃圾收運處理體系逐步完善。

為實現(xiàn)中心城區(qū)生活垃圾“零填埋”目標,重慶市加快推進生活垃圾收運處理設施建設。目前,中心城區(qū)共建成投用4座垃圾焚燒廠,1座廚余垃圾資源化利用廠,1座應急填埋場,3座大型垃圾二次轉運站以及400余座前端垃圾收集轉運站,清潔高效的垃圾收運處理體系逐步完善。

(三)生活垃圾分類工作縱深推進,全民參與氛圍逐漸形成。

重慶市垃圾分類工作以“減量化、資源化、無害化”為目標,堅持“全生命周期管理、全過程綜合治理、全區(qū)域統(tǒng)籌實施、全社會普遍參與”,推進有力、成效明顯。住房城鄉(xiāng)建設部最新季度考核通報呈現(xiàn),重慶市分類工作位居前列,持續(xù)保持西部第一。目前,全市公共機構已實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋,全市城市生活垃圾分類體系已覆蓋190個鎮(zhèn)街、1361個社區(qū)、10576個小區(qū)的561萬戶居民,其中中心城區(qū)覆蓋364.8萬戶,覆蓋率達97.2%,垃圾分類市民知曉率達97.5%,分類回收利用率超過35%。

推廣應用條件

該模式適用于城市規(guī)模較大、生活垃圾日產生量大、運輸距離遠的綜合型城市。在運用和推廣過程注意:一是提前謀劃布局,將生活垃圾處理設施建設納入城市規(guī)劃,建立資源化利用和焚燒處理為主、填埋處理為應急保障、其他處理方式并存的多元化生活垃圾分類處置體系。二是完善收運體系,結合實際建立分級收運體系,解決處理設施布局偏遠的問題。三是建立保障機制,可采用PPP模式與生活垃圾運輸和焚燒企業(yè)簽訂特許經營協(xié)議,推行垃圾收運處理異地補償機制。四是完善標準規(guī)范,加強監(jiān)督監(jiān)管。實現(xiàn)生活垃圾 “零填埋”,有效解決垃圾填埋帶來的占用土地資源、資源化利用率低、污染防控難度大等問題。


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