近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，于今年7月?lián)駮r(shí)啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易。7月8日，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已完成啟動(dòng)交易的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。全國(guó)碳市場(chǎng)上線在即，備受各方關(guān)注。
更低成本實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)
我國(guó)提出二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。作為落實(shí)這一愿景的核心政策工具之一，今年全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)一直在緊鑼密鼓推進(jìn)之中。
今年1月1日，全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期正式啟動(dòng)。涉及2225家發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位。后來(lái)，生態(tài)環(huán)境部接連發(fā)布多份文件，進(jìn)一步規(guī)范了全國(guó)碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算活動(dòng)，為即將啟動(dòng)的全國(guó)碳市場(chǎng)做好了制度保障。
清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、中國(guó)碳市場(chǎng)研究中心主任段茂盛教授認(rèn)為，碳市場(chǎng)作為一種促進(jìn)減排的市場(chǎng)機(jī)制，允許碳排放資源在不同企業(yè)之間通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行自由配置，相比行政手段，能夠以比較低的成本實(shí)現(xiàn)既定的減排目標(biāo)。
全國(guó)碳市場(chǎng)的運(yùn)行，有望大幅降低全社會(huì)總的減排成本，助力我國(guó)較早實(shí)現(xiàn)一個(gè)相對(duì)較低的排放峰值，而這也將降低后續(xù)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的難度。
湖北碳交易中心董事長(zhǎng)曾慶祝在接受記者采訪時(shí)介紹，湖北碳市場(chǎng)創(chuàng)立于2014年。實(shí)踐證明，碳市場(chǎng)是政府推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、控制溫室氣體排放的有效政策工具之一。
在碳排放權(quán)交易試點(diǎn)進(jìn)程中，中國(guó)石化共有21家單位被納入北京、上海、天津、廣東、湖北、重慶6省市的碳排放權(quán)試點(diǎn)交易。截至2020年底，試點(diǎn)企業(yè)累計(jì)碳交易量1752萬(wàn)噸、交易額4.4億元，分別占全國(guó)市場(chǎng)交易量、交易額的4%左右。
中國(guó)石化能源管理與環(huán)境保護(hù)部副總經(jīng)理陳廣衛(wèi)介紹，通過(guò)參與試點(diǎn)碳交易工作，尤其是隨著碳交易履約成本的進(jìn)一步增加，企業(yè)更加關(guān)注和重視碳排放管理工作，例如，在新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)，會(huì)主動(dòng)考慮因碳排放產(chǎn)生的影響，推動(dòng)了碳排放管理在企業(yè)內(nèi)多部門(mén)之間的互動(dòng)與協(xié)作，促進(jìn)了企業(yè)碳排放管理及碳減排責(zé)任的落實(shí)。
段茂盛認(rèn)為，全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行后，被納入全國(guó)市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位將直接感受到全國(guó)碳市場(chǎng)“鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后”的作用。沒(méi)有納入全國(guó)碳市場(chǎng)的企業(yè)，其在進(jìn)行投資決策時(shí)，也將會(huì)主動(dòng)考慮全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)出的碳價(jià)信號(hào)，這對(duì)于促進(jìn)低碳投資，避免高碳投資的鎖定效應(yīng)非常重要，碳市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)在疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的大背景下顯得尤其及時(shí)和重要，對(duì)確保我國(guó)走綠色復(fù)蘇而不是靠高碳投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的老路非常關(guān)鍵。
更強(qiáng)減排信號(hào)持續(xù)釋放
全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)初期將以發(fā)電行業(yè)(純發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn))為突破口。納入2019年至2020年全國(guó)碳市場(chǎng)配額管理的2225家重點(diǎn)排放單位，是根據(jù)發(fā)電行業(yè)2013年至2019年任一年排放達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量(綜合能源消費(fèi)量約1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織碳排放核查篩選出的。
企業(yè)納入到碳市場(chǎng)之后，初始階段的碳排放配額為免費(fèi)分配，未來(lái)將適時(shí)引入有償分配制度。
據(jù)介紹，在試點(diǎn)中湖北碳市場(chǎng)堅(jiān)持排放總量適度從緊控制原則，2014年至2019年，企業(yè)獲得的免費(fèi)排放配額逐年遞減，配額缺口企業(yè)占比逐漸增大，有效倒逼了企業(yè)減排。
曾慶祝以2019年為例介紹，采用碳排放強(qiáng)度下降法的111家企業(yè)中，73%的企業(yè)排放強(qiáng)度下降，采用歷史法分配的228家企業(yè)中，60%的企業(yè)排放量下降。2014年至2019年，湖北省第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率均高于同期全國(guó)平均水平，節(jié)能降碳的同時(shí)，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的良好勢(shì)頭。
面對(duì)“雙碳”目標(biāo)的緊迫形勢(shì)，從中長(zhǎng)期看，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)一些關(guān)鍵要素的設(shè)計(jì)也需要適時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整。“碳市場(chǎng)的效果如何，需要實(shí)踐檢驗(yàn)，其設(shè)計(jì)也不能一成不變，需要適應(yīng)外部宏觀政策環(huán)境的變化。”段茂盛說(shuō)。
“目前全國(guó)碳市場(chǎng)的排放上限并不是事先確定的絕對(duì)量上限，而是基于排放強(qiáng)度的上限。以發(fā)電行業(yè)為例，發(fā)電量越多，允許排放的二氧化碳量越高。”段茂盛認(rèn)為，全國(guó)碳排放達(dá)峰要求碳市場(chǎng)覆蓋的行業(yè)排放更早達(dá)到峰值，因此，全國(guó)碳市場(chǎng)需要盡快出臺(tái)比較明確的絕對(duì)總量，而且需要明確總量將逐步收緊，給市場(chǎng)更加強(qiáng)有力的減排信號(hào)。
此外，段茂盛指出，在全國(guó)碳市場(chǎng)中要盡快引入有償配額分配方法并逐步擴(kuò)大有償分配的比例，降低免費(fèi)分配方法的作用。這將確保一個(gè)較高的碳價(jià)，從而不但有效促進(jìn)國(guó)內(nèi)的減排，也可以有效應(yīng)對(duì)外部政策變化，如歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等對(duì)我國(guó)出口的可能影響。
更多行業(yè)將被納入
生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓預(yù)計(jì)，全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，覆蓋排放量超過(guò)40億噸，將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳交易市場(chǎng)。
記者了解到，結(jié)合全國(guó)碳市場(chǎng)下一步擴(kuò)大覆蓋范圍的需要，生態(tài)環(huán)境部已組織開(kāi)展了相關(guān)行業(yè)企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告與核查工作，除發(fā)電行業(yè)以外，還涵蓋了建材、有色、鋼鐵、石化、化工、造紙、航空等。
全國(guó)碳市場(chǎng)總體設(shè)計(jì)專家組負(fù)責(zé)人張希良估算，全國(guó)碳交易市場(chǎng)上線后，碳價(jià)應(yīng)不低于減排一噸二氧化碳的成本，2020年至2030年應(yīng)為7美元到15美元，2035年時(shí)大概上升至25美元，2050年應(yīng)為115美元。
業(yè)內(nèi)專家分析，對(duì)于直接參與碳排放交易的企業(yè)，以5%的抵消配額上限測(cè)算，目前CCER(國(guó)家核證自愿減排量)項(xiàng)目年減排量的缺口在1.5億噸左右，參與開(kāi)發(fā)的新能源企業(yè)及碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理企業(yè)將獲利。
清華大學(xué)中國(guó)碳市場(chǎng)研究中心開(kāi)展的一項(xiàng)針對(duì)試點(diǎn)體系納入單位的大規(guī)模問(wèn)卷調(diào)查表明，在納入試點(diǎn)的重點(diǎn)排放單位中，一半左右已經(jīng)制定了內(nèi)部的減排戰(zhàn)略，三分之一建立了專門(mén)的碳交易部門(mén)，40%以上在其長(zhǎng)期投資決策中考慮了碳價(jià)的影響。
陳廣衛(wèi)介紹，全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，中國(guó)石化下屬多家有自備電廠的企業(yè)將被納入碳市場(chǎng)管控范圍，與試點(diǎn)碳市場(chǎng)不同，全國(guó)碳市場(chǎng)打破了地域的限制，配額可以在企業(yè)之間更好的流通，目前，中國(guó)石化正在研究符合企業(yè)特點(diǎn)的碳交易管理模式，做好碳交易工作，降低履約成本，確保按時(shí)完成履約工作。
評(píng)論