目前，我國垃圾發(fā)電快速發(fā)展，未來空間想象力十足。盡管如此，垃圾發(fā)電仍舊存在不少的掣肘，主要有四大方面：垃圾發(fā)電上網電價政策在部分地方沒有得到有效執(zhí)行；每噸生活垃圾上網電量的折算標準有待進一步論證調整；行業(yè)缺乏統(tǒng)一的標準規(guī)范；特許經營制度需要進一步完善。
垃圾發(fā)電行業(yè)蓬勃向上 四大掣肘尚需破除
國家能源局有關部門負責人日前表示，截至2015年底，全國垃圾發(fā)電裝機容量約480萬千瓦，年處理垃圾約8000萬噸，約占年垃圾產生量的40%。
從上述數據不難看出，我國垃圾發(fā)電的發(fā)展空間仍然較大。實際上，相關規(guī)劃也的確持樂觀態(tài)度——到“十三五”末期，全國垃圾發(fā)電裝機容量要達到750萬千瓦，增幅為56%。不過，國網能源研究院發(fā)布的 《2016中國新能源發(fā)電分析報告》顯示，盡管垃圾發(fā)電已進入蓬勃發(fā)展的階段，但一些有待解決的問題卻掣肘著其進一步發(fā)展。
首先，垃圾發(fā)電上網電價政策在部分地方沒有得到有效執(zhí)行。國家發(fā)展改革委雖規(guī)定以生活垃圾為原料的垃圾發(fā)電項目執(zhí)行全國統(tǒng)一標桿電價0.65元 /千瓦時，但由于大部分項目是垃圾處理管理部門和項目公司以特許經營協議的方式約定了收益分配方式，實際上垃圾發(fā)電的電價利好不一定能夠體現為企業(yè)的收益，有些成為政府垃圾處理費用的補充。
其次，每噸生活垃圾上網電量的折算標準有待進一步論證調整。隨著經濟發(fā)展、人們生活水平的提高以及新式壓縮式垃圾運輸車的投入使用，垃圾滲濾液含量的降低使得入爐垃圾熱值提高，以往280千瓦時 /噸的折算標準已不適合現階段經濟發(fā)達地區(qū)的實際情況。江蘇、浙江、廣東等不少城市垃圾發(fā)電廠的每噸垃圾實際上網電量普遍在280——310千瓦時之間，企業(yè)和垃圾處理主管部門普遍希望調高折算標準。
再次，行業(yè)缺乏統(tǒng)一的標準規(guī)范。目前國家對垃圾發(fā)電企業(yè)的各種排放物均有明確的國家標準，但對垃圾焚燒技術和設備選型、工藝流程設計、安裝調試、運行管理、環(huán)保耗材的使用、垃圾發(fā)電項目配套建設、民眾參與監(jiān)管等方面無統(tǒng)一的標準和規(guī)范，造成垃圾焚燒行業(yè)標準不一、管理無序，集中體現在招標項目投標時，企業(yè)因各項標準不同報出的價格差異較大，不能形成充分有效的競爭。
最后，特許經營制度需要進一步完善。現有的垃圾發(fā)電項目通常是由市縣政府授權行業(yè)監(jiān)管部門與投資人簽署特許經營協議，明確雙方權利義務。但在實際中，由于整個行業(yè)處于發(fā)展階段，對于特許經營期內出現的監(jiān)管問題、考核問題、授權方退出機制問題等還處在摸索和總結經驗階段，特許權協議的約定內容不完整、不清晰，或者缺乏可操作性。
顯然，“十三五”期間，重點解決好上述四個掣肘問題，有利于垃圾發(fā)電行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
