中新網(wǎng)1月22日電 據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站消息，發(fā)改委日前發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)?！锻ㄖ芬?，提出擬納入全國(guó)碳排放權(quán)交易體系的企業(yè)名單；對(duì)擬納入企業(yè)的歷史碳排放進(jìn)行核算、報(bào)告與核查等。
《通知》要求，民航局、地方主管部門要建立和完善工作機(jī)制，明確工作要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)具體工作，切實(shí)提供工作保障，著力提升碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)能力建設(shè)。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和央企發(fā)揮帶頭示范作用，形成重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)積極響應(yīng)、積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易的良好氛圍。
首先，提出擬納入全國(guó)碳排放權(quán)交易體系的企業(yè)名單。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)，參與主體初步考慮為業(yè)務(wù)涉及上述重點(diǎn)行業(yè)，其2013至2015年中任意一年綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上(含)的企業(yè)法人單位或獨(dú)立核算企業(yè)單位。請(qǐng)民航局、各地方主管部門組織有關(guān)單位，對(duì)管轄范圍內(nèi)屬于附件1所列行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行摸底，于2016年2月29日前將符合本通知要求的企業(yè)名單報(bào)我委，作為確定納入全國(guó)碳排放權(quán)交易企業(yè)的參考依據(jù)。各地方主管部門除按照本通知要求提出擬納入企業(yè)的名單外，可根據(jù)本地區(qū)企業(yè)的實(shí)際情況，提出本地?cái)M增加納入的行業(yè)和企業(yè)的建議。如有此類情況，請(qǐng)?jiān)诿麊沃杏枰哉f明。
各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、中央管理企業(yè)按照上述要求，協(xié)助對(duì)本行業(yè)內(nèi)或本集團(tuán)內(nèi)的企業(yè)單位進(jìn)行摸底，于2016年2月29日前將本行業(yè)內(nèi)或集團(tuán)內(nèi)符合本通知要求的企業(yè)名單報(bào)發(fā)改委。
其次，對(duì)擬納入企業(yè)的歷史碳排放進(jìn)行核算、報(bào)告與核查。請(qǐng)民航局、地方主管部門針對(duì)提出的擬納入全國(guó)碳排放權(quán)交易的參與企業(yè)，按照以下程序，抓緊組織開展歷史碳排放報(bào)告與核查工作，為發(fā)改委2016年出臺(tái)并實(shí)施全國(guó)碳排放權(quán)交易體系中的配額分配方案提供支撐。
發(fā)改委要求各行業(yè)協(xié)會(huì)、央企集團(tuán)提供大力支持，積極動(dòng)員行業(yè)內(nèi)或集團(tuán)內(nèi)企業(yè)單位，高度重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集與核算，切實(shí)加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，確定專職核算與管理人員，盡快熟悉和掌握核算方法及報(bào)告要求，根據(jù)上述要求開展數(shù)據(jù)核算與報(bào)告工作，認(rèn)真配合第三方核查機(jī)構(gòu)開展核查，為核查工作提供必要的協(xié)助與便利。
第三，培育和遴選第三方核查機(jī)構(gòu)及人員。發(fā)改委正在研究制定第三方核查機(jī)構(gòu)管理辦法。在該辦法出臺(tái)前，各地可結(jié)合工作需求，對(duì)具備能力的第三方核查機(jī)構(gòu)及核查人員進(jìn)行摸底，按照一定條件，培養(yǎng)并遴選一批在相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、具有獨(dú)立法人資格、具備充足的專業(yè)人員及完善的內(nèi)部管理程序的核查機(jī)構(gòu)，為本地區(qū)提供第三方核查服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)核查機(jī)構(gòu)及核查人員的監(jiān)管，堅(jiān)決避免可能的利益沖突，保證核查工作的公正性，提高核查人員的素質(zhì)和能力，規(guī)范核查機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)，確保核查質(zhì)量，杜絕不同核查機(jī)構(gòu)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
第四，強(qiáng)化能力建設(shè)。發(fā)改委將繼續(xù)組織各地方、各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中央管理企業(yè)，結(jié)合工作實(shí)際，圍繞全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)，深入開展能力建設(shè)，針對(duì)不同的對(duì)象，制定系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，組織開展分層次的培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)講師隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，并發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)幫扶帶作用，為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的運(yùn)行提供人員保障。對(duì)行政管理部門，著重加強(qiáng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理、注冊(cè)登記系統(tǒng)應(yīng)用與管理、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的培訓(xùn)；對(duì)參與企業(yè)，著重開展碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)知識(shí)、碳排放核算與報(bào)告、注冊(cè)登記系統(tǒng)使用、市場(chǎng)交易、碳資產(chǎn)管理等方面培訓(xùn)；對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)開展數(shù)據(jù)報(bào)告與核查方面的培訓(xùn)；對(duì)交易機(jī)構(gòu)，主要進(jìn)行市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控、交易系統(tǒng)與注冊(cè)登記系統(tǒng)對(duì)接等方面的培訓(xùn)。請(qǐng)各地方、各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、中央管理企業(yè)按照國(guó)家總體部署，積極參加相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，提高自身能力，認(rèn)真遴選參加講師培訓(xùn)的人選，并以此為基礎(chǔ)，在本地區(qū)、本行業(yè)和本企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部繼續(xù)組織開展培訓(xùn)，確保基層相關(guān)人員都能具備必要的工作能力。
發(fā)改委還要求，首先，各地方應(yīng)高度重視全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立起由主管部門負(fù)責(zé)、多部門協(xié)同配合的工作機(jī)制；支持主管部門設(shè)立專職人員負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易工作，組織制定工作實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)分工，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，協(xié)同落實(shí)和推進(jìn)各項(xiàng)具體工作任務(wù)。各央企集團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部對(duì)碳排放管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和歸口管理，明確統(tǒng)籌管理部門，理順內(nèi)部管理機(jī)制，建立集團(tuán)的碳排放管理機(jī)制，制定企業(yè)參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的工作方案。
其次，各地方落實(shí)建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)所需的工作經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取安排專項(xiàng)資金，專門支持碳排放權(quán)交易相關(guān)工作。此外，也應(yīng)積極開展對(duì)外合作，利用合作資金支持能力建設(shè)等基礎(chǔ)工作。各央企集團(tuán)應(yīng)為本集團(tuán)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)碳排放管理工作安排經(jīng)費(fèi)支持，支持開展能力建設(shè)、數(shù)據(jù)報(bào)送等相關(guān)工作。
