編者按
從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場化改革，從集資辦電到主輔分離，從“大干快上”、“跑馬占地”到煤電建設(shè)項(xiàng)目“急剎車”、“剎死車”，電力建設(shè)火電施工企業(yè)鑄就了我國火電裝機(jī)逾10億千瓦的輝煌，也遭受著壓減煤電產(chǎn)能而引發(fā)的電源建設(shè)施工產(chǎn)能相對過剩的“陣痛”。據(jù)中電聯(lián)《電力建設(shè)企業(yè)經(jīng)營情況調(diào)研報(bào)告》顯示，在電力建設(shè)“新常態(tài)”下，兩大電力建設(shè)集團(tuán)火電板塊2016年利潤總額和營業(yè)收入利潤率較2015年出現(xiàn)“雙降”，資產(chǎn)負(fù)債率和已完工未結(jié)工程款呈現(xiàn)“雙升”?！皟山稹本痈卟幌?、招投標(biāo)行為不規(guī)范、合同條款不平等、已完工程結(jié)算難等市場現(xiàn)狀，使本應(yīng)分享改革紅利的火電施工企業(yè)，卻游走于下行的邊緣，成為行業(yè)的弱勢群體累累受壓。究其個中原因，是行業(yè)缺乏明確的市場監(jiān)管部門和監(jiān)管職能劃分不清。
“十三五”時期，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，傳統(tǒng)發(fā)電行業(yè)固定資產(chǎn)投資銳減，市場規(guī)模逐漸萎縮。2016年電建企業(yè)火電板塊利潤總額從2015年10.43億元下降至6.97億元，營業(yè)收入利潤率較2015年下降0.79個百分點(diǎn)，近半數(shù)火電施工企業(yè)虧損，生存和經(jīng)營環(huán)境進(jìn)一步惡化。根據(jù)預(yù)測，“十三五”期間，電建施工企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和利潤將大幅減少，部分企業(yè)生存受到挑戰(zhàn)。“十三五”期間僅火電建設(shè)項(xiàng)目營業(yè)收入將減少670億元，利潤總額減少16億元以上，全行業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營的“寒冬期”。
電源建設(shè)市場存在四大問題
電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為電力生產(chǎn)的首要環(huán)節(jié)和重要因素，為我國電力發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在1998年以前，電力部作為電力行業(yè)管理部門，同時發(fā)揮著政府管理的職能，火電建設(shè)市場相對規(guī)范。2002年國家啟動首輪電力體制改革，伴隨著“廠網(wǎng)分開”，電力建設(shè)市場初步形成，市場競爭愈發(fā)明顯，盡管當(dāng)時沒有明確的監(jiān)管機(jī)制，但電建施工企業(yè)和發(fā)電企業(yè)之間有暢通的對話渠道，促進(jìn)了電力施工管控能力的快速提升，形成了強(qiáng)大的火電施工能力。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，用電需求猛增，各大發(fā)電集團(tuán)規(guī)模化發(fā)展，發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量及總?cè)萘考ぴ?，與此同時，過去的行業(yè)管理逐步被企業(yè)自行管理所取代，眾多不良的市場現(xiàn)狀和競爭“陋習(xí)”，也在市場監(jiān)管的死角中滋生蔓延。
招投標(biāo)不規(guī)范，“最低價中標(biāo)”擾亂市場秩序。一方面，不可否認(rèn)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，國內(nèi)火電建設(shè)施工能力明顯過剩，部分企業(yè)存在極大的生存危機(jī)。在這種大環(huán)境下，火電施工企業(yè)迫于生存壓力，以明顯低于行業(yè)“平均成本價”競標(biāo)，一些項(xiàng)目的評標(biāo)機(jī)構(gòu)也對此聽之任之，加上監(jiān)管缺位，評標(biāo)機(jī)制不夠科學(xué)，存在缺陷，導(dǎo)致“低價中標(biāo)”現(xiàn)象頻發(fā)。另一方面，2014年下半年到2015年上半年，電建施工企業(yè)與工程業(yè)主博弈明顯。業(yè)主方不認(rèn)可電建企業(yè)“零利潤”報(bào)價，普遍設(shè)定低于平均實(shí)際成本且不具透明度的“攔標(biāo)價”，并采取“背靠背”、“各個擊破”的方式與火電施工企業(yè)開展“競爭性談判”達(dá)到壓低價款的目的，適應(yīng)《招標(biāo)投標(biāo)法》中“就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息”的違規(guī)條款。尤其是在當(dāng)前壓減煤電產(chǎn)能的背景下，這種低于成本的“最低價中標(biāo)”和違規(guī)行為，將導(dǎo)致火電施工企業(yè)陷入“入不敷出”和“坐吃山空”的兩難境地。
實(shí)際上，住建部等部門已印發(fā)多個相關(guān)文件來規(guī)范招投標(biāo)行為，但監(jiān)管職能的缺失和監(jiān)管范圍的不明晰，導(dǎo)致了市場不規(guī)范現(xiàn)象的繁衍，這其中還包括不規(guī)范設(shè)定的投標(biāo)保證金和質(zhì)量保證金。近幾年項(xiàng)目保證金的數(shù)額水漲船高，名目繁多，極端個案的投標(biāo)保證金單個標(biāo)段數(shù)額突破2000萬元。保證金征收標(biāo)準(zhǔn)任意設(shè)定、返還不及時等現(xiàn)象頻發(fā)，已嚴(yán)重危及火電施工企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。
合同條款不規(guī)范，工程變更所增加的費(fèi)用得不到補(bǔ)償。隨著工程設(shè)計(jì)深度問題而出現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)提高，變更設(shè)計(jì)、變更材料等現(xiàn)象在施工過程中普遍存在，但所增加的費(fèi)用卻往往得不到認(rèn)可和補(bǔ)償。這些現(xiàn)象的發(fā)生與合同條款的不規(guī)范和不平等有著脫不開的干系。盡管住建部等九部委出臺了建設(shè)工程合同示范文本，對建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范等都有很詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。但這種國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定在火電建設(shè)市場上并沒有得到貫徹執(zhí)行，或被招標(biāo)方“視而不見”，亦或以五花八門的方式巧立特殊條款，采用合同單價和單列包干費(fèi)用設(shè)定為固定價格的做法，不因市場、環(huán)境、政策變化或其他任何因素而調(diào)整，以“總價包死”的形式將經(jīng)營和管理風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給施工企業(yè)，增加了施工企業(yè)成本和安全生產(chǎn)隱患。一方面，工期、造價、質(zhì)量都是重要的合同要素，但是工期的拖延、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程等增加成本的措施往往不與費(fèi)用掛鉤，多投入的成本得不到認(rèn)可補(bǔ)償；另一方面，招標(biāo)文件的實(shí)物工程量和設(shè)計(jì)圖紙的實(shí)物工程量存在差異，這其中包括整個施工周期材料價格的浮動，即所謂的量差和價差，也得不到相應(yīng)的認(rèn)可。長此以往，電建企業(yè)得不到相應(yīng)的費(fèi)用補(bǔ)償，虧損履約工程項(xiàng)目不利于電建企業(yè)的良性發(fā)展。
目前在國際上通行的“菲迪克條款”，實(shí)際上是為平衡甲乙雙方關(guān)系而設(shè)定，體現(xiàn)了責(zé)任和風(fēng)險共擔(dān)的原則。目前我國電建市場的合同條款均由甲方設(shè)定，調(diào)價空間被鎖死，合同的客觀、公正和科學(xué)性無從體現(xiàn)。不能客觀地對商務(wù)價格作調(diào)整，就是因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的市場規(guī)則和有效監(jiān)管，造成招標(biāo)投標(biāo)過程中的法律意識淡薄。
工程預(yù)付款執(zhí)行不規(guī)范，導(dǎo)致項(xiàng)目啟動難度增大。在市場環(huán)境相對較好時期，工程的預(yù)付款付給相對規(guī)范，不存在扣減或付給滯后的問題。但隨著近幾年電建施工企業(yè)的市場地位的愈發(fā)被動，工程預(yù)付款呈現(xiàn)縮減態(tài)勢，甚至在一些民營企業(yè)承建的項(xiàng)目中出現(xiàn)“零”預(yù)付款或墊資的情況。即便以前些年足額收取預(yù)付款的條件，也難以滿足開展前期準(zhǔn)備工作的資金需求。在這樣惡劣的環(huán)境下，施工企業(yè)只能通過銀行貸款來解決流動資金，加大了施工企業(yè)財(cái)務(wù)成本。背負(fù)不斷擴(kuò)大的工程成本和施工風(fēng)險，遭受保證金提額和預(yù)付款扣減的雙重?cái)D壓，已成為目前電建施工企業(yè)普遍面臨的又一大問題。
以審計(jì)結(jié)果為結(jié)算依據(jù)導(dǎo)致結(jié)算周期延長，滯后電建企業(yè)效益回收。工程完工后，很多項(xiàng)目出現(xiàn)不能及時進(jìn)行竣工結(jié)算的情況，有的甚至長達(dá)數(shù)年，竣工結(jié)算拖延半年至一年已成為常態(tài)。一方面，由于施工期間業(yè)主方以口頭承諾變更事宜而不出具書面變更或委托資料，有些變更雖然明確留待工程結(jié)算時解決，但隨著結(jié)算周期的延長，費(fèi)用索賠的不確定性因素增加，常常出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，致使變更索賠工程量簽證過程非常艱難。另一方面，電建施工企業(yè)與業(yè)主單位在人工費(fèi)調(diào)整、材料價差、趕工費(fèi)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、合同外工程量差、工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)等方面的理解也存在較大分歧，轉(zhuǎn)移財(cái)務(wù)經(jīng)營風(fēng)險的事項(xiàng)也經(jīng)常發(fā)生，也是雙方結(jié)算困難的重要原因。
工程審計(jì)的初衷是保證竣工項(xiàng)目費(fèi)用真實(shí)、合規(guī)，維護(hù)國家及項(xiàng)目各市場主體利益及市場公平。但目前一些審計(jì)單位的審計(jì)費(fèi)用往往與審減額掛鉤，業(yè)主方單方面委托的第三方審計(jì)過程中經(jīng)常出現(xiàn)有失公平公正的做法，如隨意增加審計(jì)次數(shù)、延長審計(jì)周期，甚至出現(xiàn)要求審減額達(dá)到預(yù)定值的情況。業(yè)主單位、施工企業(yè)及審計(jì)單位三方關(guān)系錯綜復(fù)雜，也是產(chǎn)生不規(guī)范及腐敗行為的重要環(huán)節(jié)，導(dǎo)致項(xiàng)目竣工結(jié)算周期一再延長，這期間的資金投入只能靠施工企業(yè)自籌解決，效益回收滯后客觀加大了施工企業(yè)的經(jīng)營成本，這些也都是電力工程建設(shè)市場不規(guī)范的現(xiàn)象。
電建行業(yè)亟待完善監(jiān)管
在當(dāng)前煤電項(xiàng)目停緩建的背景下，加強(qiáng)對火電板塊傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的市場監(jiān)管尤為重要?！白畹蛢r中標(biāo)”不止是電建市場的“陋習(xí)”，同樣也存在于市政、公路甚至民生工程?！白畹蛢r中標(biāo)”的招投標(biāo)方式，不僅容易導(dǎo)致“劣勝優(yōu)汰”，擾亂市場秩序，降低企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的積極性，同樣也會埋下安全質(zhì)量隱患，引發(fā)更嚴(yán)重的后果，百害而無一利。
當(dāng)前，為疏導(dǎo)電建行業(yè)產(chǎn)能過剩，國家提出“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議，為我國電力施工企業(yè)創(chuàng)造了更加廣闊的市場空間。部分企業(yè)在“走出去”的同時，不可避免地把“陋習(xí)”也帶到了海外。惡性競爭不僅將利益讓位于別國，使其坐收漁翁之利，還徒增我國企業(yè)“走出去”的風(fēng)險，甚至有損國家形象。
沒有規(guī)則就沒有敬畏，電力建設(shè)市場不規(guī)范現(xiàn)象叢生，從另一個側(cè)面反映出市場監(jiān)管的缺位，規(guī)則的缺失。電力建設(shè)市場亟待完善監(jiān)管，應(yīng)盡早明確或建立電力建設(shè)市場行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確其招投標(biāo)、合同簽訂、工程結(jié)算等市場各個環(huán)節(jié)相關(guān)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)；依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，制定完善電力建設(shè)招投標(biāo)管理辦法等相關(guān)行業(yè)監(jiān)管規(guī)章制度，開展招投標(biāo)、工程結(jié)算等市場行為的監(jiān)督管理，規(guī)范市場各方主體的自律行為，協(xié)調(diào)解決招投標(biāo)及合同履約過程中發(fā)生的市場爭議，確保電力建設(shè)行業(yè)走上良性發(fā)展的軌道。
在規(guī)范招投標(biāo)行為方面，建立完善科學(xué)的項(xiàng)目中標(biāo)機(jī)制，按照“綜合最優(yōu)中標(biāo)”原則，加強(qiáng)推行統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價方式力度，加強(qiáng)概預(yù)算水平和工程成本分析；在推行合同示范文本方面，敦促市場各主體嚴(yán)格執(zhí)行九部委頒布的建設(shè)工程合同范本，規(guī)避合同條款有失公平及執(zhí)行隨意等不規(guī)范情況發(fā)生；在規(guī)范市場主體行為方面，有效利用現(xiàn)有信用監(jiān)管平臺，及時反饋曝光有違市場誠信原則的行為和企業(yè)，營造良好的市場運(yùn)行環(huán)境。
電力施工企業(yè)任重道遠(yuǎn)
面對嚴(yán)峻的生存環(huán)境，電建施工企業(yè)任重道遠(yuǎn)，仍需“內(nèi)”“外”求索。
所謂對“內(nèi)”，一方面是抓好企業(yè)的兼并重組和僵尸企業(yè)出清，整合企業(yè)資源，解決歷史遺留問題。就目前施工企業(yè)總體情況而言，即便“走出去”釋放了部分產(chǎn)能，但國內(nèi)建設(shè)能力依然過剩，所以處理無效資產(chǎn)和深化企業(yè)內(nèi)部整合勢在必行。應(yīng)本著“救人不救企”，對業(yè)主和社會負(fù)責(zé)任的原則，刀刃向內(nèi)，大刀闊斧地剔除無效資產(chǎn)，提升資源整合能力，加速淘汰落后產(chǎn)能，盤活存量資產(chǎn)，卸下包袱，輕裝上陣。
另一方面，電建施工企業(yè)自身應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新管理，提質(zhì)增效，調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。在國內(nèi)不再坐等火電項(xiàng)目，積極拓展新能源建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)；同時延長產(chǎn)業(yè)鏈，從過去單純的火電廠施工，將業(yè)務(wù)范圍延伸至檢修改造、運(yùn)維調(diào)試及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。
企業(yè)的自我優(yōu)化離不開外部環(huán)境支持。當(dāng)前，電建施工企業(yè)在開展非電業(yè)務(wù)和PPP項(xiàng)目時面臨著資質(zhì)受限、融資困難等障礙。電建施工企業(yè)非電業(yè)務(wù)資質(zhì)少，導(dǎo)致承接“一手單”有難度，目前只能承接分包項(xiàng)目。同時，由于電建施工企業(yè)長期處在惡性的競爭環(huán)境下，積累少，家底薄，財(cái)務(wù)狀況普遍較差，難以依靠自身的資本優(yōu)勢來爭取項(xiàng)目，也沒有積累和能力來撬動市場，更無法通過投資行為來拉動市場。因此，在資質(zhì)、融資能力上都難以在非電業(yè)務(wù)拓展上取得進(jìn)展。但實(shí)際上，電力建設(shè)工程技術(shù)含量高，建設(shè)難度大，專業(yè)門類廣，電建施工企業(yè)已積累了豐富的施工經(jīng)驗(yàn)和完備的施工裝備，因此，國家在“去產(chǎn)能”的特殊時期，應(yīng)考慮為電力施工企業(yè)出臺相關(guān)配套政策，促成電力工程施工總承包資質(zhì)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)資質(zhì)的互認(rèn)相容，降低融資門檻，暢通融資渠道，為電建施工企業(yè)開拓非電業(yè)務(wù)掃清障礙，提供幫扶。
所謂對“外”，是借著“一帶一路”的東風(fēng)，積極開拓海外市場。據(jù)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對比中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資強(qiáng)度測算，“一帶一路”沿線國家未來固定資產(chǎn)投資需求介于9萬億美元至21萬億美元之間，市場空間巨大。目前，我國電力建設(shè)企業(yè)在海外市場拓展已經(jīng)初具規(guī)模，2016年末，兩大電建集團(tuán)已簽約國外合同金額近12000億元，約占全部合同金額的40%。
當(dāng)前我國電建施工企業(yè)的海外市場主要在海灣、東南亞以及非洲等中等、欠發(fā)達(dá)地區(qū)。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，我國企業(yè)的主要競爭對手是日韓企業(yè)。與其相較，雖然我國企業(yè)施工能力和技術(shù)裝備與之相匹敵，但日韓企業(yè)多以行業(yè)層級參與競爭，國家行為的支持力度大，行業(yè)倡導(dǎo)和相關(guān)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)力強(qiáng)，行業(yè)管理和金融支持政策使我國電建施工企業(yè)只可“望其項(xiàng)背”。電建施工施工企業(yè)在“走出去”的過程中除了加強(qiáng)自我約束，避免無序競爭外，仍需國家相關(guān)支持政策的盡早落地，加強(qiáng)行業(yè)引領(lǐng)，引導(dǎo)電建施工企業(yè)有序參與相關(guān)國家電力項(xiàng)目投資建設(shè)，暢通融資渠道，加強(qiáng)海外市場監(jiān)管，提供及時必要的法律援助服務(wù)，以“國家行為”支持和幫助更多電建施工企業(yè)走出國門參與國際競爭，為我國電力建設(shè)企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。
不念過往，不懼未來。電力建設(shè)施工企業(yè)的經(jīng)營困境只是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性矛盾的具體表現(xiàn)。推進(jìn)企業(yè)精細(xì)化管理，積極疏導(dǎo)產(chǎn)能，“內(nèi)”“外”求索，電建之路雖不平坦，但前景依然光明。
