過(guò)去幾年中國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)突飛猛進(jìn)，短時(shí)間內(nèi)已成全球領(lǐng)跑者。這一成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊駷榘臀鞯绕渌屡d市場(chǎng)國(guó)家提供借鑒？筆者提出了她的思考。
編輯注：此文為中巴太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)特別報(bào)道的第一部分，本報(bào)道共有兩部分，旨在探討兩國(guó)在發(fā)展可再生能源上的努力和進(jìn)展。
2013年對(duì)中國(guó)光伏來(lái)說(shuō)是啟動(dòng)的一年。在這一年，中國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)幾乎從零起步，在中國(guó)政府的大力支持和各種政策的推動(dòng)下，中國(guó)光伏從原材料到產(chǎn)品、裝備，再到下游發(fā)電及運(yùn)維，各環(huán)節(jié)市場(chǎng)可以說(shuō)全面爆發(fā)，發(fā)展速度震驚世界，早已經(jīng)完全超越了當(dāng)初業(yè)內(nèi)人士對(duì)這個(gè)行業(yè)的期待。
2015年底，中國(guó)光伏累計(jì)裝機(jī)容量43.18GW，超越德國(guó)，躍居全球第一。德國(guó)這個(gè)老牌可再生能源強(qiáng)國(guó)從2000年頒布《可再生能源法》（EGG法案）以后，累計(jì)光伏裝機(jī)規(guī)模到2012年超過(guò)32GW。而剛剛起步、基礎(chǔ)薄弱的中國(guó)只用短短幾年就超越了德國(guó)十多年的發(fā)展成果。其中，中國(guó)政府及能源主管部門對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的扶持和推動(dòng)政策不可小覷。
然而，中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)并不僅僅是這幾年才發(fā)展起來(lái)的。早在上世紀(jì)50年代，中國(guó)政府便開(kāi)始了太陽(yáng)能光伏發(fā)電的研發(fā)，當(dāng)時(shí)主要是為了將其用于發(fā)展航空事業(yè)。上世紀(jì)90年代，中國(guó)的太陽(yáng)能板制造業(yè)開(kāi)始逐步發(fā)展起來(lái)，盡管行業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)品質(zhì)量也參差不齊，但對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的人們來(lái)說(shuō)，太陽(yáng)能已經(jīng)成為了他們獲取能源的一個(gè)重要的方式。1996年，政府啟動(dòng)了“光明工程”。這是國(guó)家首次出臺(tái)政策，通過(guò)開(kāi)發(fā)利用可再生能源，為那些遠(yuǎn)離電網(wǎng)的西部無(wú)電地區(qū)提供能源。
2005年前后，中國(guó)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電政策轉(zhuǎn)向以推動(dòng)出口制造為主導(dǎo)，采取的措施包括發(fā)放出口信貸、加大研發(fā)投資力度、以及在幾家龍頭企業(yè)成立國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。技術(shù)轉(zhuǎn)讓主要有兩種方式，一是從工業(yè)化國(guó)家購(gòu)買加工設(shè)備，另外一種則是像尚德電力創(chuàng)始人、澳籍華人施正榮博士這樣的技術(shù)型人才的流動(dòng)。然而，中國(guó)國(guó)內(nèi)的新能源發(fā)展則側(cè)重于風(fēng)力發(fā)電。2010年代初，中國(guó)的太陽(yáng)能光伏板出口占其總產(chǎn)量的95%左右，其中大部分銷往德國(guó)和美國(guó)。
然而近年來(lái)由于產(chǎn)能過(guò)剩，這一情況也發(fā)生了變化。美歐先后采取反傾銷措施，再加上金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)陷入低迷，出口大幅減少。多晶硅價(jià)格走低也讓一些簽訂了原材料長(zhǎng)期供貨合同的生產(chǎn)企業(yè)受到重創(chuàng)?？康胤秸J款的支撐所取得的生產(chǎn)繁榮，最后也只得借助政府之力打開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)消納過(guò)剩的產(chǎn)能。
中國(guó)的“十二五規(guī)劃”（2011—2015年）專門針對(duì)太陽(yáng)能發(fā)展制定了一份以降低太陽(yáng)能發(fā)電價(jià)格、擴(kuò)大光伏系統(tǒng)生產(chǎn)為宗旨的五年規(guī)劃，而其他一些政策則是通過(guò)制定明確的目標(biāo)增長(zhǎng)率、電力收購(gòu)保障、上網(wǎng)電價(jià)（FITs）、屋頂光伏發(fā)電設(shè)施補(bǔ)貼、以及“金太陽(yáng)”分布式太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目等措施，著力推動(dòng)國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)的發(fā)展。
