太陽(yáng)能
在太陽(yáng)能發(fā)展布局方面，一是在解決西北地區(qū)送出和消納問(wèn)題的同時(shí)，有序建設(shè)大型光伏電站，在中東部地區(qū)結(jié)合農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)以及采煤沉陷區(qū)因地制宜建設(shè)一批光伏電站。二是加快推進(jìn)分布式光伏系統(tǒng)建設(shè)。在“十二五”期間，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)取得了較大成績(jī)，2016年底全國(guó)的光伏裝機(jī)容量達(dá)到7800萬(wàn)千瓦，但是其中分布式光伏只占到1000萬(wàn)千瓦，大部分以地面電站為主。在“十三五”時(shí)期，要進(jìn)一步加大分布式光伏發(fā)展力度。三是由于光熱具備良好的調(diào)節(jié)性能，與電網(wǎng)比較友好，因此在“十三五”時(shí)期將推進(jìn)一批太陽(yáng)能光熱電站的建設(shè)，逐步發(fā)揮熱發(fā)電調(diào)峰電源作用，為下一步可再生能源更大規(guī)模地發(fā)展打下基礎(chǔ)。
太陽(yáng)能利用發(fā)電建設(shè)的重點(diǎn)工作包括以下幾個(gè)方面：一是支持“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的光伏發(fā)電綜合利用基地，通過(guò)“領(lǐng)跑者”基地有效地推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)光伏成本降低，在“十三五”能夠?qū)崿F(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。二是探索各種方式的光伏利用，包括多元化應(yīng)用、支持光伏扶貧工程、高比例可再生能源示范區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)高比例光伏應(yīng)用、新能源微電網(wǎng)等。三是培育自主化光熱發(fā)電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力。目前我國(guó)的光熱造價(jià)較高，單位千瓦造價(jià)在2~3萬(wàn)元左右，目前平均上網(wǎng)電價(jià)是1.15元/千瓦時(shí)，在這種情況下大規(guī)模的光熱發(fā)展還不具備經(jīng)濟(jì)性。因此需要通過(guò)一批示范項(xiàng)目，逐漸培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低成本，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的發(fā)展。四是要通過(guò)電價(jià)市場(chǎng)化改革及電價(jià)形成機(jī)制研究，完善價(jià)格管理機(jī)制，并加強(qiáng)信息系統(tǒng)的建設(shè)和服務(wù)體系的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)光熱、光伏又好又快的發(fā)展。
生物質(zhì)能
目前我國(guó)生物質(zhì)能利用主要是以發(fā)電為主，但是由于原材料的不可控，生物質(zhì)發(fā)電出現(xiàn)大面積虧損。今后生物質(zhì)發(fā)電的發(fā)展方向是在原有原料區(qū)發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電之外，在其他地區(qū)推進(jìn)垃圾治理、生物沼氣，加上提純技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生物制氣的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能在“能發(fā)電的地方發(fā)電，其他地方實(shí)現(xiàn)固體成型顆粒以及生物制氣幾方面相結(jié)合”的目標(biāo)。
與水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)展布局不同，生物質(zhì)能在“十三五”時(shí)期要做好規(guī)模化發(fā)展，主要是通過(guò)示范工程建設(shè)，探索、積累下一步做好產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)建立生物質(zhì)天然氣循環(huán)產(chǎn)業(yè)園示范工程，推動(dòng)木質(zhì)類燃料、生物質(zhì)成型燃料綜合產(chǎn)業(yè)示范，鼓勵(lì)垃圾機(jī)械生物綜合利用創(chuàng)新并完善服務(wù)體系，最終探索出一條適合我國(guó)國(guó)情的生物質(zhì)發(fā)展的體系和思路。
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地?zé)崮苁谴嬖谟谖覈?guó)大部分地區(qū)的淺層地?zé)崮?，以供暖為主?！笆濉睍r(shí)期，在蘇南地區(qū)城市群和重慶、上海、武漢等地，推進(jìn)淺層地?zé)崮苤卮箜?xiàng)目。在青藏鐵路沿線、西藏、四川西部等高溫地?zé)豳Y源分布地區(qū)，推進(jìn)若干大型高溫地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目。在東部沿海及油田等中低溫?zé)豳Y源富集地區(qū)，因地制宜發(fā)展中小型分布式中溫地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目。
目前我國(guó)的海洋能發(fā)展處于科研示范階段?！笆濉睍r(shí)期，在渤海海域建設(shè)海洋能創(chuàng)新、設(shè)計(jì)及服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū);在東海海域建設(shè)潮汐、潮流產(chǎn)業(yè)示范區(qū);在南海海域促進(jìn)海洋能開(kāi)發(fā)、裝備制造及測(cè)試服務(wù)企業(yè)孵化，建設(shè)海洋能產(chǎn)業(yè)示范區(qū);在沿海海島推進(jìn)建設(shè)海島示范區(qū)，通過(guò)示范項(xiàng)目的發(fā)展，推進(jìn)科研和技術(shù)的進(jìn)步。
可再生能源發(fā)展保障措施
一是建立目標(biāo)引導(dǎo)制度。目標(biāo)引導(dǎo)制中明確了2020年各省(區(qū)、市)全社會(huì)非水可再生能源電力消納的比重目標(biāo)，制定了非水可再生能源電力消納電量比重的核算方法，同時(shí)也進(jìn)行可再生能源開(kāi)發(fā)利用體制機(jī)制，包括建立綠色電力證書(shū)交易機(jī)制的研究完善。
對(duì)于資源豐富的地區(qū)，實(shí)施目標(biāo)引導(dǎo)制難度相對(duì)較小，有些已達(dá)到目標(biāo)的地區(qū)應(yīng)適度控制發(fā)展節(jié)奏，做好開(kāi)發(fā)建設(shè)與消納市場(chǎng)的統(tǒng)籌布局。有些省(區(qū)、市)已經(jīng)達(dá)到目標(biāo)，但也有一些省(區(qū)、市)，包括北京、天津等距離目標(biāo)差距較大。因此，除了要加大可再生能源的開(kāi)發(fā)力度，作為受端市場(chǎng)，也要積極地接納、消納來(lái)自可再生能源開(kāi)發(fā)比重較大省(區(qū)、市)的外來(lái)電量。
二是監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。2016年7月，國(guó)家建立了可再生能源監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。通過(guò)該機(jī)制，一方面建立了配套評(píng)價(jià)機(jī)制，明確了監(jiān)測(cè)程序，另一方面適時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果，用以指導(dǎo)各地區(qū)風(fēng)電、光伏的投資開(kāi)發(fā)，指導(dǎo)各地區(qū)確定風(fēng)電開(kāi)發(fā)方向，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)企業(yè)合理投資，達(dá)到優(yōu)化布局的效果，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)的健康發(fā)展。
三是為了實(shí)現(xiàn)可再生能源“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，設(shè)立補(bǔ)貼優(yōu)化機(jī)制。補(bǔ)貼不足已經(jīng)成為可再生能源行業(yè)發(fā)展特別關(guān)切的問(wèn)題，影響產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展。補(bǔ)貼缺口的解決需要產(chǎn)業(yè)界共同的努力，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步降低成本，實(shí)現(xiàn)單位度電成本補(bǔ)貼強(qiáng)度的下降;通過(guò)優(yōu)化布局，使有限的補(bǔ)貼資金能夠更好地發(fā)揮補(bǔ)貼使用效率。國(guó)家能源局對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步提出要求，同時(shí)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司也根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況適當(dāng)?shù)卣{(diào)整了新能源的上網(wǎng)電價(jià)，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化選擇，通過(guò)比選的方式探索電價(jià)下降的途徑，盡快實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)。
根據(jù)發(fā)展形勢(shì)，到2018年風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)從0.47元下降到0.4元，光伏上網(wǎng)電價(jià)也將進(jìn)一步下降?！笆濉睍r(shí)期可再生能源上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)還會(huì)逐步下降。從目前的情況看，“三北”地區(qū)投資風(fēng)險(xiǎn)主要是取決于棄風(fēng)限電問(wèn)題能否解決。
四是在引導(dǎo)電價(jià)下降的同時(shí)，也要解決補(bǔ)充可再生能源資金來(lái)源不足問(wèn)題。2017年1月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局正式發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易機(jī)制的通知》，建立可再生能源綠色電力證書(shū)認(rèn)購(gòu)體系，明確了“綠證”的核發(fā)認(rèn)購(gòu)規(guī)則，同時(shí)也完善了風(fēng)電發(fā)電的補(bǔ)貼機(jī)制。另外通過(guò)“綠證”引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi)，促進(jìn)清潔能源有效利用?！熬G證”的實(shí)施分兩個(gè)階段：先期自愿交易，再根據(jù)自愿交易積累的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)啟動(dòng)強(qiáng)制交易。在國(guó)外自愿和強(qiáng)制兩種方式皆有。通過(guò)“綠證”引導(dǎo)，最終實(shí)現(xiàn)降低補(bǔ)貼強(qiáng)度，同時(shí)也保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，并且吸引增強(qiáng)公民參與的意識(shí)，最終促進(jìn)我國(guó)可再生能源又好又快發(fā)展。
